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关于光伏补贴的一些分析

光伏系统工程  来源:雪球    2020/4/9 11:51:15  我要投稿  

北极星太阳能光伏网讯:光伏补贴拖欠,是光伏电站业主们心中永远的痛,这几年已经被资金压得喘不过气来,虽然有很多电站希望出售给国企,但出售过程并不顺利,核心还是补贴的问题,没有补贴,买家的积极性也不高。没有补贴,就意味着现金流一直是亏损的,利息支出越来越高,滚雪球似的,最终当资金链断裂,难以为继,就只能听天由命了。

从今年3月12号财政部办公厅的文件《关于开展可再生能源发电补贴项目清单有关工作的通知》,以及从2021年1月1号起,光伏发电将完全平价上网的政策背景来看,我们可以做出以下分析:

首先,从2021年开始,完全实现平价上网,也就是没有补贴这事了,没有新增补贴了,补贴封账了。那么补贴实质上分两个阶段,2018年底之前,2019年到2020年底。对于2019年到2020年底的,财政部已经明确是及时下发的,因为这两年的补贴很少,两年的项目加起来也就几十亿规模。重点的是2018年底之前的,这又分成两块,第1到7批的,这是已经纳入补贴的,另外的部分就是还没有纳入补贴的。从财政部的文件来看,由于明年开始不再有补贴了,对于历史的问题,终归还是要面对的,所以现在分批将未纳入的电站纳入补贴,也就是312文件的目的所在。由于十三五光伏国家规划建设110GW,而文件确定第八批纳入的时间界限是2017年7月底,为何选择这个时间点,因为这个时间点的并网规模刚好大约是110GW,也就是按照十三五规模,这些电站都是规划以内的电站,纳入第八批无可非议。那么2017年8月份到2018年底并网的电站怎么办呢?文件的原话是“成熟一批,公布一批”,这话怎么理解呢?就是分阶段解决问题,第八批的期限已经确定了,剩下的是第九批一次搞完还是再分批次,没有确定,文件只说同时做好下一批补贴清单审核的发布准备工作。好了,首先明确了所有已经并网的符合规划的电站都要列入目录,但同时今年公布第九批的概率不大,预计是到明年了。因为明年就到十四五了,符合十三五规划的电站已经全部列入目录了,超出规划的十四五解决也是正常的逻辑。当然也不排除十四五规划出来之后今年就公布。

其次,我们再分析一下发放的问题。到今年6月底,第八批公布了,那么对于这110GW的光伏电站,在十三五规划之内的电站,补贴肯定是要下发的,而且下半年大概率是要下发的,这也符合中央年底清账的大思路。但问题在于再生能源附加总量不够怎么办,这才是问题的核心,补贴一次性全部下发可能性不大,但完全以收定支,那就意味着前七批的补贴实收反而大幅下降了,如果真是这样,那之前收购的电站(如果在前七批补贴范围之内)就显然是吃大亏了,因为有补贴的电站价格肯定要高于没有补贴的,刚买了电站补贴就大幅下降,以后电站交易就会彻底冰封,因为有补贴的买了有风险,没补贴的更有风险,如果电站交易彻底冰封,那很多电站就只能等死了,因为现金流亏损就是一分钱不要也没人买啊。所以我认为要解决这个问题,至少今年在发放力度上,国家会考虑到这一点,保证前七批的实发额度不低于以往,对于第八批的补贴今年下发的比例,应该也是参考前七批的比例,保持电站交易市场的稳定,对于光伏市场的有序建设也是好的。

第三,对于还没有纳入的部分电站,大概率是等到明年进行公布,一方面这部分电站超出了十三五规划,另一方面,也要参考国家十四五总体规划再确定以后的思路。当然如果今年能公布,那就是更好的了,也是光伏电站业主们的期盼。欠补问题一直拖着,终归不是办法,时间换空间,十四五规划出来了,这个问题应该会有一整套的解决思路,而且可以确定,最终一定会彻底解决问题。事实上,在平价上网之后,因为光伏电站的衰减问题,补贴的金额是逐年下降的,这也有利于问题的解决。

对于如何解决这些问题,行业人士也提供了很多思路,包括强行绿证,自愿转平价,国开行成立基金,发行特别国债,财政税收政策等等不一而足。对于未来的政策,我们不去分析,但大体的方向应该是多种措施解决,任何单一措施都不可能彻底解决光伏补贴问题。

太阳能发电是未来能源的主角,也是解决我国能源自主安全的主要解决之道。历史问题的妥善解决,也有利于未来光伏行业的健康快速发展。对于这个问题的解决,还是乐观的。

原标题:关于光伏补贴的一些分析

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