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光伏发电行业飞速发展,成本不断下降,已经站在了平价上网的门口。在平价时代,政策机制也要随形势发展进行创新。
那么在光伏实现与煤电成本相当的平价时代,会有哪些政策制定思路?
针对这一问题,国家发改委能源研究所时璟丽在北极星举办的2019新能源投融资论坛的主题报告中,给出了其想法和分析。
时璟丽认为,近期是光伏等可再生能源发展转型阶段从原来的,即从高速度高增长装机,转为高质量发展并推进建设高比例可再生能源的电力和能源系统。
那么,光伏人最关注的电价补贴政策方向如何呢?
先吃一颗定心丸:煤电标杆电价的改革不会影响光伏存量项目补贴
九月底,国务院常务会议已经明确自明年1月1号开始煤电标杆机制和煤电联动机制改为“基准价+上下浮动价格机制”,基准价按照各地现行燃煤发电标杆电价确定,上浮不超过10%,下浮不超过15%,2020年原则上不上浮。
2019年10月份国家发展改革委发布了相应政策文件,原文指出:“稳定可再生能源发电价格机制以及核电燃煤发电跨省输送机制,纳入国家补贴的上网电价当地基准价以内部分电网企业结算,高出部分按程序申请国家补贴”。时璟丽认为,按此规定,2020年前并网的可再生能源发电项目,实际电价和补贴方式没有变化,如对于明年的光伏竞价项目,延续2019年的政策机制,仍是有国家补贴的,平价项目根据2019年1月份国家能源局19号文规定,按照当地的燃煤标准电价签订不少于20年的购电合同;但2021年及以后建设的项目,尚需要看后期电价和补贴政策调整情况,才能确定参照基准价格还是参照浮动价格执行。因此对于2020年光伏发电项目,不论平价还是纳入补贴的,实际都没有变化,这也给可再生能源发电企业,甚至整个行业都吃了一颗定心丸。
财政部提出缓解补贴资金缺口问题的方式
时璟丽在演讲中提出,当前可再生能源电价补贴资金缺口较大,累积资金缺口超过2000亿元,每年存量项目还会形成数百亿的新增补贴缺口。
存量项目到底怎么办?
今年9月份财政部在其官网上载了97号财建函文件,提出了三种解决方式,预期可以在小范围内适度缓解补贴资金缺口问题。
即:拟放开目录管理,由电网企业确认符合补贴条件的项目,简化拨付流程;通过绿证交易和市场化交易等方式减少补贴需求;与税务部门沟通,进一步加强可再生能源电价附加征收力度,增加补贴资金收入。此外,在该函件中财政部明确,暂不具备条件提高可再生能源电价征收标准,发行国债也被认为不宜启用。因此,存量补贴问题还是要做好长期准备。
后补贴时代的政策制定思路
关于2020年政策机制,时璟丽认为基本上会延续2019年关键政策,包括风光建设有关规定即平价项目建设机制和竞价项目建设机制,在具体规定上可能根据2019年的实施情况做小的调整和优化,可再生能源电力消纳保障机制和权重指标2020年是第一年正式开始考核,也将发挥重要作用。
“十四五”风光进入完全去补贴的时代,具体的政策机制还需要进一步的研究,因为变化因素多也比较复杂,可再生能源成本情况和发展潜力不同,各个技术在不同地区不同发展阶段的成本可能不一样,同时各地电力市场建设的进程有差别,这些都需要在政策机制设计中加以考虑。
关于可再生能源发电参与市场化交易,时璟丽有如下建议:
1,参与电力市场是趋势也是一个渐进过程,如参与电力现货市场,先是报量不报价,逐渐发展为既报量又报价。
2,新建项目与存量项目必须分开,新建项目要多做模式,多种模式可以并存,如购电协议、竞争招标、中长期合约、参与现货市场等,存量项目必须考虑政策的连续性,有条件参与电力市场。
3、风、光等没有必要参与非理性竞争,如果是非理性竞争阶段,平价和竞价政策可以延续,可以形成低于煤电基准价、浮动价的竞价价格。
4、跨省跨区可再生电力参与市场与打破省间壁垒,建设先期进行试点,如全电量参与市场等。
关于规划和管理机制建议
在规划方面,“十四五”摆脱电价补贴以来后,光伏等波动性可再生能源完全敞口发展是难以为继的,但也不能仅仅以年度电力系统消纳波动性可再生能源能力作为唯一约束条件,必须保持适度规模,一方面支持国家清洁能源转型和制造业发展,同时也要考虑满足与电力需求和消纳能力融合等需求。
建议持续开展滚动的至少五年的年度电力需求预期、消纳能力预测研究,建立定期公布预期预测结果的机制,并以此作为风光开发、可再生能源战略规划、项目建设政策设计和调整的基础。
无补贴不意味着没有经济机制和政策的支持
无补贴不意味着没有经济机制和政策,应建立合理的降低非技术成本的经济政策,如合理的土地政策和价格、明确接网工程建设及时序、争取一定比例增值税即征即退政策等。
未来可再生能源市场预期
根据各个机构研究预期以及今年前三季度可再生能源并网情况,预计今年风电装机25吉瓦左右,光伏30吉瓦以上,生物质发电在0.4吉瓦左右。预计多种因素尤其是电价水平调整因素,2020年风电、光伏规模均将有较大幅度增加。
2020年后的市场主要取决于风光竞争力情况,但也取决于国家规划和相应政策。可再生能源发展有最低限要求,即需要保证实现国家能源转型战略目标,2030年非化石能源在一次能源占比20%,非化石能源电力在全社会用电量中占比50%。即使按照线性增长,这也意味着2025年非化石能源电力占比要达到40%左右,这是未来可再生能源基本的发展空间。(北极星太阳能光伏网)
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近年来风电主要围绕着建立和实施并网多元保障机制、“沙戈荒”可再生能源大基地的规划建设、有序推进海上风电基地建设,以及老旧风电机组改造升级和退役这几个重点领域来制定相关政策与完善机制,国家发改委能源研究所研究员时璟丽表示。2月23-24日,由水电水利规划设计总院指导,由北极星电力网、北极
2月16日,在光伏行业2022年发展回顾与2023年形势展望研讨会上,国家发改委能源研究所研究员时璟丽分析了光伏发电政策情况及趋势,并对可再生能源消纳约束性要求及激励政策进行了解读。时璟丽表示,在促进可再生能源消纳和消费方面,“十四五”以来我国实施约束性和激励性并行的政策。“十四五”规划中
建立健全可再生能源电力消费侧机制——专访国家发展改革委能源研究所研究员时璟丽(来源:微信公众号“中国电力报”作者:支彤)核心提要◆消费侧消纳将成为引导可再生能源电力发展的核心机制。◆强化消纳责任权重,体现发展可再生能源的全社会责任和公平承担。◆完善绿色电力证书机制,体现可再生能源
今年“两会”期间,国家发展改革委主任何立峰在接受媒体采访中提到,规划“十四五”、“十五五”期间建设规模共计4.55亿千瓦的沙漠戈壁荒漠大型风光基地项目。然而,在省级层面相关政策尚未明确的阶段,电价水平和消纳能力的双重不确定性,成为当前新能源开发企业抢滩大基地时的“远虑”与“近忧”。(
2月23日,光伏行业协会2021年发展回顾与2022年形势展望线上研讨会上召开,国家发改委能源研究所研究员时璟丽,做《推进光伏发电市场发展的政策目标、制定及实施—2021年回顾与2022年展望》的演讲。时璟丽表示:2021年对于光伏发电等新能源行业而言,可以说是政策集中出台的一个年份,仅国家层面就出台了
“十四五”是我国新能源和可再生能源发展的新阶段、关键期、窗口期,遵循大规模、高比例、市场化、高质量发展原则,大规模是可再生能源发电装机容量占电力总装机的比例将超过50%,高比例为可再生能源在全社会用电量增量中的比重将达到三分之二。在市场化方面,2021年新增风光按燃煤基准价平价上网,除此之外还要考虑其他影响经济性的因素,如电力市场方面,执行燃煤基准价的执行小时数是多少,参与电力的方式,还要考虑增加的储能成本、辅助服务成本等,收益的增加则主要是可再生能源作为绿电获得的溢价收益。总而言之,今后新增的风光经济性需要更为详细的计算和评估风险。
2020年9月,我国提出“30·60双碳”目标,其后国内诸多能源企业纷纷提出落实“双碳”战略的路径和措施,加之国际上对产品用能绿色属性和碳足迹日益重视的态势,2021年用能企业对可再生能源绿色电力(以下简称“绿电”)和绿色电力证书(以下简称“绿证”)的需求激增,同时越来越多的平价无补贴风光项目陆续并网发电,今后平价绿电项目数量、装机和电量都将快速增长。政策层面亟需理顺完善绿证机制,强化绿证的环境属性,发挥绿证在促进绿电消费、推动可再生能源健康发展、落实“双碳”目标方面的作用。
今天,《国家发展改革委国家能源局关于鼓励可再生能源发电企业自建或购买调峰能力增加并网规模的通知(发改运行〔2021〕1138号)》文件正式官网公布,以市场化机制引导市场主体多渠道增加可再生能源并网规模,明确可再生能源发电企业可通过自建、合建、购买调峰和储能能力来增加可再生能源并网规模,提出确认、管理、运行等有关规定。为确保实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和目标,构建以新能源为主体的新型电力系统,必须提前安排,同步推进可再生能源电力的发展、并网和消纳,这一政策作为实现目标的长效的重要的措施之一,对于保障风光等可再生能源大规模、高比例、高质量、市场化
国家发展改革委能源研究所研究员时璟丽解读《国家发展改革委国家能源局关于鼓励可再生能源发电企业自建或购买调峰能力增加并网规模的通知(发改运行〔2021〕1138号)。
首届(2021)全国风力发电机组技术改造年会
‘双碳’目标提出、风光进入全面平价、电力市场化和电力体制改革持续推进,三个大框架下,我国可再生能源的发展的目标、环境、逻辑、方式都要发生根本性的转变。国家发展委能源研究所研究员时璟丽在第十四届SNEC全球光伏大会上发表了《光伏发电政策机制—转型与趋势》的主题演讲。
按照省发展改革委、省能源局《关于推进风电、光伏发电无补贴平价上网项目建设的通知》(鲁发改能源〔2019〕367号)有关要求,经审核烟台市蓬莱区小门家镇转山高家村经济合作社100kW分布式光伏发电项目等32个项目符合平价上网条件,现予以公布。烟台市发展和改革委员会2024年3月18日
根据山东省能源局《关于推进风电、光伏发电无补贴平价上网项目建设的通知》(鲁发改能源〔2019〕367号)要求,国网山东省电力公司淄博供电公司对符合接入条件的分布式太阳能光伏项目出具了同意接入淄川地区电网的消纳意见。经我局对企业的申报材料进行了审核确定,现予以公示。公示时间为2024年3月7日至
河北省自然资源厅(海洋局)近期发布《关于秦皇岛盛通光伏发电有限公司100MW市场化并网平价光伏项目建设用地的批复》,同意转用、征收集体农用地1.8242公顷(非耕农用地),以出让方式供地,作为秦皇岛盛通光伏发电有限公司100MW市场化并网平价光伏项目建设用地。原文如下:青龙满族自治县人民政府:秦
1月6日,烟台市发改委发布光伏发电项目平价上网确认公告,共21个项目,159.82kW。详情如下:按照山东省发展改革委、省能源局《关于推进风电、光伏发电无补贴平价上网项目建设的通知》(鲁发改能源〔2019〕367号)有关要求,经审核烟台诺雅那家居用品有限公司159.82kW分布式光伏发电项目等21个项目符合
1月4日,关于沂源县2024年度第二批光伏平价上网项目的公示,公示文件表示,国网山东省电力公司沂源县供电公司对符合接入条件的4家企业的5个光伏项目出具了分布式光伏发电项目无补贴平价上网的意见。沂源县发展和改革局局对企业的申报材料进行了审核,项目为19.8KW、252KW、399.96KW、5MW和5MW平价光伏
2023年12月29日,沂源县发展和改革局发布关于沂源县2023年度第三十二批光伏平价上网项目的公示,共计三个光伏项目,分别为1.9MW、2.8MW和4.5MW平价光伏项目。原文如下:关于沂源县2023年度第三十二批光伏平价上网项目的公示根据省发展改革委、省能源局《关于推进风电、光伏发电无补贴平价上网项目建设
北极星太阳能光伏网获悉,11月2日,山东省沂源县人民政府公示沂源县2023年度第二十五批光伏平价上网项目,共计5个分布式光伏项目,总装机规模7213.05kW。项目详情如下:
10月25日,钦州市行政审批局发布关于广西钦州300MW光伏平价上网示范项目水土保持方案变更报告书的行政许可决定书,此项目因主体征占地面积、点型项目地点发生位移超过1公里,导致水土保持方案发生重大变更。原文见下:钦州市行政审批局关于广西钦州300MW光伏平价上网示范项目水土保持方案变更报告书的
北极星太阳能光伏网获悉,10月7日,山东省沂源县人民政府公示沂源县2023年度第二十二批光伏平价上网项目,国电投悦庄镇崔家庄村5MW屋顶分布式光伏发电项目、国电投悦庄镇踅庄村5MW屋顶分布式光伏发电项目、国电投悦庄镇阿陀村5MW屋顶分布式光伏发电项目、国电投悦庄镇龙王官庄村5MW屋顶分布式光伏发电
北极星太阳能光伏网获悉,9月14日,山东省沂源县人民政府公示沂源县2023年度第二十批光伏平价上网项目,淄博泽能新能源有限公司山东丰泽源皮革有限公司1MW分布式光伏发电项目成功上榜,该项目建设单位为淄博泽能新能源有限公司,项目位于沂源经济开发区,采用自发自用、余电上网模式,装机容量1MW。
北极星太阳能光伏网获悉,8月21日,山东省沂源县人民政府公示沂源县2023年度第十七批光伏平价上网项目,中国石油山东淄博销售分公司沂源县北外环加油站47.52kWp分布式光伏发电项目成功上榜,该项目建设单位为中国石油天然气股份有限公司山东淄博销售分公司,项目位于沂源县城人民路北侧、润生路西侧,
4月19日,苏美达发布公告称,2024年1-3月,苏美达股份有限公司及子公司累计收到各类政府补助资金共计人民币4521.2万元(未经审计),占公司最近一期经审计归属于上市公司股东净利润的4.39%。
日前,杭州市经济和信息化局发布《关于杭州市级太阳能光伏补贴到期的公告》,公告称,杭州市级太阳能光伏补贴政策于2020年9月10日正式上线“亲清在线”,对杭州市境内2014年至2018年期间建成并网的613个分布式光伏发电项目和光伏地面电站发放光伏发电补贴,连续补贴5年(满60个月)止。截至2023年11月3
4月15日,北京市经开区政务服务中心发布关于开展《北京经济技术开发区促进绿色低碳高质量发展资金奖励办法》节能降碳类事项申报的通知。其中,在附件《分布式光伏发电类项目办事指南》提到,对分布式光伏发电项目,按照装机容量给予每千瓦800元的一次性奖励。若项目为第三方投资,项目投资方和场地业主
日前,浙江金华市婺城区发展和改革局关于向社会公开征求《婺城区个人、村(社)分布式光伏建设工作专项奖补资金的实施办法》(征求意见稿),意见指出分布式光伏发电项目按装机容量给予奖补,奖补标准为50元/kw,补贴时间为2024月1月-10月并网的光伏(以供电提供的并网日期为准,按先并网先补助的原则,
澳大利亚维多利亚州政府表示,由于其第一轮屋顶太阳能回扣计划反响热烈,现已将申请期限从2024年4月15日起延长至2024年5月31日。据了解,屋顶太阳能计划于2024年2月宣布,由联邦政府和维多利亚州政府的联合倡议,该计划将为成功申请者提供每套公寓高达2,800美元的补助金,从而降低公寓楼安装太阳能光伏
3月28日,深圳市南山区人民政府关于印发《南山区促进产业高质量发展专项资金管理办法》等产业扶持政策的通知。通知提到,加大新能源企业招引力度。围绕储能电池及系统、智能光伏、天然气贸易、充电设施、高效电力电子器件、综合能源解决方案、氢能、海上风电运维等重点方向引进企业,依规模和贡献等条
马来西亚能源转型和水转型部(PETRA)宣布了一项名“人民太阳能激励计划(SolaRIS)”的激励计划,以鼓励住宅能源消费者采用太阳能。该计划向所有拥有国家能源有限公司(TNB)账户的马来西亚公民以及首次申请NEM项目的公民开放。SolaRIS计划是基于净能源计量计划(NEM)制定的,政府将为2024年4月1日及
近期,日本经济产业省宣布了2024年和2025年住宅、工商业领域太阳能系统的新上网电价补贴(FIT)费率标准。对于住宅领域10kW以下的系统,2023年的FIT标准16.0日元(0.11美元)/kWh将在2024年继续执行,但到2025年将降至15.0日元(0.099美元)/kWh。对于10kW-50kW之间的地面商业太阳能系统,将维持10.0日元
3月22日,嘉兴市发展和改革委员会发布嘉兴市(市本级)第二十二批分布式光伏发电应用项目电量追补情况的公示,本次补发资金为项目自并网之日起至2019年12月31日期间的电量补贴资金共计1665005.76元。原文如下:根据《关于进一步实施嘉兴市本级分布式光伏电量补贴政策的通知》(嘉光伏办〔2018〕1号)精
4月20日,爱旭股份发布公告称,公司全资子公司浙江爱旭太阳能科技有限公司(以下简称“浙江爱旭”)于2024年3月18日收到与收益相关的政府补助资金47,000万元,占公司2022年度经审计的归属于上市公司股东净利润的比例为20.19%。公司全资子公司山东爱旭太阳能科技有限公司(以下简称“山东爱旭”)于2024
3月18日,余姚市发展和改革局关于组织申报2023年度余姚市公共建筑屋顶光伏项目资金补助的通知。根据通知,对2023年度经过备案认可的装机容量100千瓦及以上的公共建筑屋顶光伏项目,经并网验收后,按照并网容量给予一次性0.3元/瓦补助,单个项目不超过15万元。全文见下:余姚市发展和改革局关于组织申报
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