国网扶贫办主任张莲瑛：履行央企责任 服务脱贫攻坚

2018年3月28日，由协鑫新能源、中利-腾晖、阳光电源联合举办的“光伏扶贫(村级电站、光伏农场)交流会”在北京召开，会上国家电网有限公司扶贫办主任张莲瑛女士为我们作了“履行央企责任，服务脱贫攻坚”为主题的演讲。

以下为发言实录：

2015年10月党中央国务院作出了全面打赢脱贫攻坚战重大决策。国家电网公司迅速贯彻党中央国务院决策部署，把开展电力扶贫作为重大政治任务，履行央企责任，发挥行业优势。我们有阳光行动，它有三方面内容，一，推进村村通动力电工程，二，光伏接网工程。三，定点扶贫光伏电站建设。

一，实施阳光扶贫行动。国家电网公司把扶贫工作纳入到我们企业发展战略，作为重点任务来部署安排。我们成立了以董事长为组长，总经理和分管副总经理为组长的扶贫领导小组，加强了扶贫工作的组织领导，充分发挥我们企业在资源技术服务等方面的优势，全面推进阳光扶贫行动。村村通动力站是我们扶贫的重要内容，我们立足解决好农村产业动力电发展不足的问题。2017年9月村村动力电工程提前三个月全面完成。投资221.5亿元，完成了7.8万个自然村，动力电和增容改造。其中有3.63万个贫困村，惠及了972.3万人。脱贫攻坚战当中国家电网公司站在服务党和国家大局的角度，从政治角度和社会效益的角度来做好我们的工作，比如我们在西藏玉卖乡，这个乡是我们国家人口最少的行政乡，全乡只有九户，32个人。但是它因为是边疆，所以为了稳疆固疆，对这一个乡投入了635万元，架设了一条15公里的十千伏电路，使这个乡在今年2月3号实现大电网的供电。这充分体现我们公司不是企业的经济效益出发，而是服务国家的政治大局，社会大局来做我们脱贫攻坚工作。

第二，全面做好光伏扶贫项目的接网服务，确保光伏接网配套电网效率和电站本体同步建成。一，我们做好项目的规划，保障新的需求。根据国务院扶贫办和国家能源局关于光伏扶贫安排，国家电网公司组织开展了光伏电站并网技术研究。就是我们做接网工作前期我们做了技术研究，稳定，安全等等方面的系统研究，并且对于光伏接网的工程进行了标准化设计，开展了分布式扶贫项目接网设计，推广和标准化建设，提高建设质量和效益。2017年我们公司投入了16.2亿元，完成公司经营区12个省光伏扶贫项目的接网工程。项目惠及了163万贫困户。第二，完善工作机制，开辟绿色通道。公司为光伏扶贫接网项目提供优质便捷高效的电网服务，我们印发了关于加强并网服务工作的一系列的办法和通知，像我们并网的流程，简化流程，开辟绿色通道，这样确保我们的光伏项目能够及时并网在这儿我也想跟大家简单的解释一下，因为电网项目它按照国家的要求是要履行基建的基本程序。从项目可研，初设，计划招标，之后还要进行物资招标，然后厂家进行设备的生产，等等这一系列流程走下来，如果按照国家规范要求它是一个比较长的周期，我们简单的归纳了一下，推算了一下，比如我们按照基本建设流程图的话，一个项目下来至少是三个月以上。因为在招标的过程中它有公示，有评标定标等等流程。所以在整个的建设当中现在时间是比较长的。我们为了满足国家对光伏电站扶贫接网要求，我们要求我们的下属单位，一个是我们把计划管理下放，可研达到初设要求。这样在一个流程上尽可能缩短流程。包括物资我们用协议库存的方式来解决光伏接网项目的资金的要求，这样尽可能的缩短流程，满足光伏电站接网要求。所以在这个过程当中我们也是希望在我们政府，包括我们的光伏企业，在你们现在站址的时候，实现跟供电公司进行沟通，这样我们极早的知道哪个地方建光伏电站，这样我们的前期工作就可以提前开展。因为光伏电站，包括村级电站建起来很快，像村级电站半个月，集中式电站三个月也就建完了，但是我们电网的接网项目还是需要比较长的时间，现在我们压缩时间，尽可能在三个月之内完。但是前提条件是我们要事先知道光伏电站建在哪儿，我们提前做一些，比如我的设计先设计招标，然后一系列物资的跟上，这样能够尽可能的保证我们电站建成以后，我们的接网工作就能完成。在这儿我希望社会各界在光伏电站建设的过程中极早的把你们的规划的点，选的点和电网公司沟通，有的可能是远离电网，接网工程可能达不到要求将来还是很麻烦的，所以我们电站提前让供电公司接入。

第三，积极推进定点扶贫工作，助力地方政府加快脱贫攻坚。在这儿我想着重地介绍一下我们在湖北和青海两个地方进行光伏扶贫电站的建设情况。我们国家电网公司按照国家要求定点扶贫了湖北的长阳秭归神农架地区，以及青海的马多县。2015年我们为了做好，按照国家要求在光伏扶贫的过程中进行积极的探索。2015年在青海马多建了一万千瓦的光伏电站。在湖北2015、2016年建了六座集中式光伏电站。2016年我们针对湖北的，因为它是山区，大范围建集中式电站不太可行，我们在湖北这三县一区每个建档立卡的贫困村，一共236个，每个村200千瓦的光伏电站。根据我们计算青海的马多一万千瓦的光伏电站每年为贫困户，按照当地的脱贫的要求，为青海每个贫困户每年提供3300元的资助。对236个村级光伏电站湖北，每年包括国家和政府的补贴，对每个村每年可以提供19万元的收入。根据去年半年的运行经验，因为我们是需要2016年6月底开始有投产的项目，在去年底基本上全部投产。去年9月236个电站全部投产，根据半年多运行情况可能还要好于我们的预期，但是它现在因为市县的补贴，这个不算的话，按照我们原来预算的口径，大概每个村的收益情况还是好于我们的预期。

在整个的光伏电站建设当中，我们主要从几个方面来把握好我们电站整体建设的，包括我们工程质量，运维和收益分配，这样确保光伏电站建成之后对光伏贫困帮扶达到最佳。

其他，我们对于扶贫工作几点简单过一下，我们公司每年为五个县区投入扶贫资金3千多万元。按照国家对深度贫困地区要求，加大投入，我们今年开始加大了对青海马多和湖北巴中的投入力度。具体工作中我们觉得脱贫地区脱贫探索产业是长久的。像神农架是林区，蜂产的蜜是非常好的，经同仁堂鉴定，因为它的花种很多，而且很多是药材，所以蜂采的蜜就含药物的成分，所以它的鉴定，神农架的蜂蜜比新西兰的品质还要好。所以结合当地资源扶贫，我们在神农架对贫困户发蜂桶，就是特别贫困的贫困户，让他们养蜂。神农架政府成立了个养蜂企业，这个企业就到贫困户收蜂蜜，每年我们公司组织员工购买神农架，包括三县一区的一些贫困户的产的土特产，像秭归有脐橙，当然也有产品合格证，我们动员员工购买贫困县贫苦户产的产品，这样激发他们靠劳动致富的内生动力，使他们能够走出一条靠劳动致富的有效的脱贫之路。在湖北去年我们发的蜂桶，贫困户可能一年一家能增收8千多元，将近9千元。所以我们觉得引进产业扶贫让家庭生产，或者引进企业到贫困地区落户能够带动地方脱贫可能做出更加有效的促进作用。像今年我们组织的爱心订购，大概从我们的电商平台和我们的在京单位，大概订的一百多万元，对湖北三县一区和青海马多地区，为贫困地区脱贫可以说给贫困户也增加了信心。像巴东说以前都不敢种红薯，现在有国家电网公司买我们的产品，明年一定多种一些红薯。所以这些我们觉得做一些力所能及的，在产业扶贫上帮助贫困户走出贫困的方式，也是比较好的。

另外，我们对于挂职扶贫干部和在投入上，在帮助重点的驻村的干部搭建好我们企业和政府脱贫的，搭建好沟通桥梁作用，也是我们定期对定点扶贫的干部进行座谈，了解当地的经济发展需求，然后再不断的理清我们扶贫工作的一些设想。

我们公司也是去年参与设立的基金当中投资了十个亿，这也是最多的，一共是两个企业，十亿元，我们也是名列前茅。  这个基金目前在贫困地区寻找一些有效的扶贫项目，来帮助贫困地区脱贫。需要它们在神农架也跟神农架政府签订了旅游项目的投资意向。

第二，我们在光伏电站建设当中建立的一些长效机制。首先，我们推进标准化建设，我刚才也已经简单说了，在村级光伏电站建设当中，我们结合湖北山区的地域特点，按照全生命周期管理理念，编制了村级光伏电站扶贫  电站的典型设计，典型设备，典型造价，标准工艺等一系列的建设标准，全面落实标准化建设。统一工艺，加强建设的全过程管理。按照我们建成的村级光伏电站的情况来说，整体来说，可以说国务院扶贫办去年在5月份在我们湖北开了全国村级光伏电站现场会，与会代表一致表示，按照标准建的村级光伏电站全是全国一流的质量。

第二，我们创新运维模式。光伏电站认为按照过去，因为在很多年前在西藏也建了很多光伏电站，很多都运行了没多久就废弃了。关键我们感觉到三分建七分管。为了保证我们的村级光伏电站建成以后能够长期稳定的运行，我们会同湖北的地方政府建立了光伏电站三级运维体系。一个是村集体负责日常看护，包括清扫，锄草，这样我们感觉到村集体参与，一个是对于我们扶贫电站的，增强它们的责任感和看护的效果会更好。同时，让村集体负责这样日常看护，对贫困户也有普惠。第二个运维体系单位，这个单位是由政府来从社会上招标，具体负责我们光伏电站的专业的运维。我们的总包单位就是提供我们运维的技术支撑，这样我们建立运维服务三级管理体系。另外，我们对于电站还是要求大家，电站要购买保险，这样为我们电站以后的长久运行能够保驾护航。

我们现在也感觉到一个问题，我们政府对光伏电站，觉得建的这么好，前两年不会有问题，所以对于运维的费用有点舍不得出。但是我们觉得这是一种短视行为。我们测算了电站，大概每站一年将近两万块钱的运维费用。因为村级电站非常散，贫困村又是坐落相对偏远，所以运维费用相对高一些。政府通过半年多的运行感觉到如果说不很好的落实我们的运维单位，电站的发电效率也会大打折扣。所以对电站专业运维力量一定不能少，这是保证我们电站发电效率和长久能够运行达到25年的设计标准，哪怕20年，都必须要加强专业的运维管理。所以在这里我们也有地方政府的，也有投入建设光伏电站的企业，所以我们的感受比较深的，就是如果想发挥光伏电站长久的效果，必须加强运维管理。

第三，创新收益收入分配的模式，为贫困用户增加更多的获得感。收益分配突出造血和输血相结合。我们主要体现到四个精准：一个，精准到村。我们光伏电站建成后都捐赠给了村集体，资产是村集体的，这样的收益是直接分到村，这样由村集体来支配，所以精准到村。第二，精准到市。我们把光伏电站收益主要用于村集体，在青海马多我们是直接到户，在湖北主要是光伏电站收益给到村集体。村集体有了每年十几万收入就能大大凝集村委会、村支部的凝聚力，可以为村集体干一些事情。精准到市，对村集体来说可以修路，路灯等基础设施的建设。对于它的收入的支出范围我们在光伏电站建设的时候就把这个事定下来。第三，精准到户。精准到户我们也提出来，比如有些贫困户可以用光伏电站的收益让贫困户在村集体里入股，或者是改善帮助贫困户买一些种子，化肥，帮助特别贫困户购买一些他们生产的必需品，这样也是对他的一个资助和帮助。第四，精准到人。这也是我刚才前面谈到的，就是我们村集体有了这个收入以后，我们可以做一些公益性的事业，比如说光伏电站我们找贫困户，当时湖北有一个70多岁老人，他就是负责看光伏电站，每年给他工资，等于他付出一个简单的劳动，可以得到一笔工资，工资使他在脱贫当中有一个比较长期的、长效的收入来源。同时也避免了我们养懒，就是直接发钱到贫困户，容易使他产生依赖的养懒情绪，所以我们让他们劳动。村里也为这些五保户做一些家务，这样由村里发放给他工资，也是引导我们贫困户靠劳动脱贫的意识和提供一个机会，让他们能够走出贫困。

这是我们整个在光伏电站建设中从建设到运维和收益分配当中我们制定了一整套的办法，在这个基础上也是受国家标委会委托我们制定了光伏电站村级精准扶贫村级光伏电站评价导则四项国家标准，而且在3月5号发布了。这套标准对光伏电站的规划设计，项目的接网，施工建设，运行维护，性能测试，调试验收，收益分配，项目评价等方面都进行了规范。国家的村级光伏电站一些相应的技术标准和管理标准已经公布了，下一步如果大家对标准和标准制定有什么建议，我们还可以根据沟通，因为这项工作成为一个全系列的标准还要在今后建设运维当中积累更多经验，我们再形成国家的标准。

整体我们在光伏电站建设中有的一些收获和体会。光伏电站建设以后，确实给贫困村和贫困户带来了温暖，他们由衷的感谢党感谢政府。在这种大形势下我们能为贫困户做一点点工作，能够给他们多来温暖，我们确实觉得是我们的一种责任，也是一种荣誉。所以从国家电网公司，我们董事长说不遗余力把脱贫攻坚，我们肩负的任务要完成好

在光伏电站建设完成以后，国务院扶贫办，国家能源局，在湖北开了现场会，把我们的经验做了一个很好的总结，并且提出它是为全国提供了一个可学习、可复制的光伏扶贫模式。

这是我汇报的主要内容，就是我们在村级光伏电站做的一些工作和取得的经验，以及形成的一些办法、制度，希望能给大家今后的光伏电站建设当中有一些借鉴的作用。

最后，对于我们国家电网公司在解决深度贫困地区，也就是在后三年我们立足扶贫，可能还要进一步加大力度，完成我们工作，我们编制了2018-2020年国网阳光扶贫计划。这个计划不止是光伏了，我们说阳光是沐浴着党的阳光的扶贫行动，包括电网，包括产业扶贫，包括在青海还要投一些村级的连村的光伏电站，做一些东西部的帮扶和一些，对于爱心订购在教育上资助贫困大学生等等这些工作。

另外，我们编制了深度贫困地区电网建设规划。这个也是我们要在后三年加大力度，解决深度贫困地区的电网的供电能力不足等等问题。在后三年我们在贫困地区投210亿元解决电网供电问题。19号我们公司跟三区两州的地方政府一块共同见证了国家电网公司的这种决心，开了动员会，政府表示在推进会给我们积极支持。

第三，实行光伏扶贫项目接网工程。我们制定2018-2020年接网工程的规划，按照下蛋计划的时序，只要下达，我们就把计划调整好，同时对于光伏接网要按照特事特办的要求开辟绿色通道，尽快完成的接网工程的建设，争取和我们的电站的本体同步建成。当然这个前提是我们要近早的知晓光伏电站建设的地点，好让我们开展前期。在一此恳请大家在今后的光伏电站过程中尽早把建站信息告诉当地的电网公司，这样能保证我们满足大家的接网要求。也说一句又是玩笑又是严肃的话，如果大家发现哪个地方有国家电网公司说不愿意接，或者我们不给接，或者是故意拖延，你们都可以到我们国网公司举报，这样我们会督促基层一定按照公司的要求，按照国家的要求把光伏电站的接网工程做好。66597643，这是我们举报电话，李处长的。当然还有一个要解释，现在整个电网不是国家电网公司一家供电，像山西12个县不是我们供电，陕西66个县不是供电，内蒙也不是，在我们供区还有一些小水电，像湖南、四川，不是我们供电。还有在南方电网公司的，贵州、云南、广西、广东、海南不是我们国家电网公司供电范围。所以这个我们也是甄别，上次扶贫办给我们反馈信息，我们查完了以后，不在我们的供需范围。所以大家如果有问题可以，你们觉得当地电网公司没有挂国家电网的公司，这样我们就管不了，如果挂着国家电网的牌子，你们可以举报。这样我们保证是国家电网公司是全心全意做好光伏接网工程。谢谢大家。

（根据现场发言整理，未经嘉宾审阅）