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随着光伏补贴政策的到期,新一轮的补贴政策即将出炉。
近日,国家发改委发布《关于调整新能源标杆上网电价的通知(意见稿)》(以下简称《通知》),对于三类新能源上网电价的变化做出设定。其中光伏发电补贴成为下调重点。不仅分布式发电项目的补贴标准大幅下调近四成,地面电站各类资源区上网电价同样下滑达三成。
“虽然还未施行,但按照以往经验,最终结果变化不会太大。”唯创咨询分析师李明告诉记者,目前的光伏上网标杆电价,执行的是2013年7月出台的标准。考虑到近两年市场规模扩大后带来了成本降低,下调补贴电价,是一种必然趋势。
而在南宏飞技术有限公司副总经理赵先生看来,除了成本原因,产业过剩的隐忧,同样是此次对补贴“痛下杀手”的原因。他告诉记者,目前光伏发电项目仍热度不减,以我省为例,我省累计并网光伏发电装机40.8万千瓦,发电量达到3.1亿千瓦时,为2014年的7倍,远超计划预期,但同时弃光现象也越发严重,部分企业吃补贴意图明显,且补贴给财政带来的压力也越来越大。
“项目建设有一定的时间,不会等到过剩再调控。”他表示,选择这个时间大幅降低补贴电价介入,在一定程度上将控制光伏发电项目的上马速度,今年上半年全国的光伏装机就已超全年目标,可见遏制光伏过热,不让企业冒进,也是此次补贴大幅降价的重要原因。
争议巨大 行业普遍“上火”
虽然政策目前还有一定的执行缓冲时间,但光伏行业人士已坐立不安。
“短期来看,光伏企业想依靠自己能力去盈利,难度太大。”省内一家大型光伏企业人士称,虽然近年来我省光伏电站发电成本已有降低,但仍在0.8元/千瓦时左右徘徊,按河南第三类资源区所执行1元/千瓦时的上网电价,企业略有盈利。一旦新政执行0.75元/千瓦时的电价,企业盈利必然大幅缩减。“而分布式发电每千瓦时补贴4毛多,消减了企业近一半的成本,补贴下调到3毛,很难盈利。”
这种对发展预期的“看空”,引发行业热议。就在国家发改委出台《通知》后,全国工商联新能源商会(下称新能源商会)则发布了《关于“光伏标杆上网电价调整”意见征集的紧急通知》。该通知称,电价调整方案将对我国光伏产业未来发展产生重大影响,决定紧急征求会员企业意见,并汇总后上报国家发改委和国家能源局。
“虽然今年5月份国家发改委已表示要对光伏发电价补贴施行退坡机制,但是‘退’这么多确实出乎意料。”赵先生称,该企业本研判,此次新政本意是考虑制定差异化光伏发电补贴,通过各地价格政策、相聚建设时期等各方面的考量,逐步根据产业技术降低光伏发电补贴水平,直至取消补贴。
但目前补贴大幅下调,令企业猝不及防,很难依靠缓慢的技术提升保证盈利水平。他表示,少部分地区的光伏电站水平,或可以以新标准覆盖成本,但多数地区并做不到。“不排除部分企业为了获得收益,而采取以劣充好的行为,使光伏电站发电效率衰减,补贴还应更加稳妥地下降。”
对此,李明认为,政策的落地,势必为光伏企业带来“阵痛”,但从长远看,行业投资利润空间的压缩,将加快企业盈利能力分化,倒逼企业进行技术革新,有利于整个行业长远发展,有利于实现2020年光伏平价上网的目标。
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