大同“十三五”规划公布：到2020年光伏总装机达600万千瓦

第二章 “十三五”时期经济社会发展的主要目标和发展理念

第一节 全面建成小康社会全新的目标要求

按照十八届五中全会提出的全面建成小康社会新的目标要求，综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年我市经济社会发展的主要目标是：

在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，实现“两中高”、“两翻番”、“两快于”、“两突破”。即努力争取经济总量迈入全省中高位，产业发展迈向行业中高端；确保地区生产总值比2010年翻一番，城乡常住居民人均可支配收入比2010年翻一番；农村常住居民人均可支配收入增长快于城镇居民，贫困地区农民收入增长快于全市居民；到2020年，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化建设取得重大突破，美丽大同、富裕大同、幸福大同建设取得重大突破，大同与全国、全省一道同步实现全面小康。

第二节 以建设“一个中心”、“三个大同”

小康目标践行“六大发展”新理念我省提出的创新、协调、绿色、开放、共享、廉洁和安全发展理念，是对党的十八届五中全会提出的五大发展新理念在山西省的具体贯彻落实，是“十三五”乃至更长时期我省发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。我们必须牢固树立并切实把新的发展理念贯彻落实到大同经济社会发展的实践中，努力建设“一个中心”、“三个大同”小康目标。

“一个中心”，就是建设区域性中心城市，要立足区域化协同发展的高度，着眼国家战略和全省发展格局定位大同。重点是加快推动“四个区域化”：一要加快城市品质区域化，建设晋北城市群和晋冀蒙交界区龙头城市。主动融入城市化发展的大潮流，高起点规划城市、高标准建设城市、高水平管理城市，全面构筑城市化的硬件基础和软件内涵，切实增强城市的生产性、生活性和服务性功能，倾力打造魅力之城和品质之城。二要加快产业发展区域化，建设转型综改创新试验城市。把握好国家赋予山西转型综改的特殊政策，利用好首都强大的科技资源，加快区域产业融合发展，切实提升产业的核心竞争力，把大同建设成为辐射周边的区域活力之城和实力之城。三要加快市场体系区域化，建设对接京津冀先行城市。紧盯首都市场中心，积极参与区域分工，主动承接首都功能疏解，建设总部经济，加强兼并重组，并轨现代市场体系，形成有形市场与无形市场并存、要素市场与商品市场并举的多元化市场格局，把大同建设成为区域商贸物流中心、科技孵化中心和金融服务中心。四要加快文化交流区域化，建设文化旅游中心城市。充分挖掘大同丰厚的文化资源和文化底蕴，突出鲜明的地域特色和个性特征，加快“在地文化”向“在场文化”、“在线文化”提升，切实提高知名度和美誉度，把大同建设成为具有区域影响力的文化高地。

“三个大同”，就是要建设美丽大同、富裕大同、幸福大同，这既是我们实现总体目标的工作主线，也是全面建成小康社会的本质要求，这既是富民强市的务实路径，更是振兴大同的长远之策。

——建设美丽大同，着力推进绿色发展，实现生态美、方式美、行为美。要把美丽作为城市的底色、发展的主色，全力打造人与自然和谐相处的发展常态。生态美是前提基础，就是要全面开展“净气、披绿、洁水”行动，着力打造绿色、生态、宜居的“首都后花园”，让百姓望得见青山、看得见绿水、感受到清新、体会到美丽，全力建设环首都生态屏障，把大同打造成为宜居之地；方式美是必要条件，就是要坚持生态立市，把绿色发展放在更加突出的地位，着力构建科学的产业发展格局和生态安全格局，着力推进经济结构战略性调整和发展方式战略性转变，着力建设永续发展的美丽之都。行为美是重要保障，就是要大力倡导绿色发展理念和合理消费观念，引导全市人民树立正确的生态价值观、绿色财富观和绿色利益观，塑造美丽心灵，倡导美好行为，让保护环境成为一种行动自觉，让爱护家园成为一种生活习惯。

——建设富裕大同，着力推进创新发展、开放发展，实现经济强、百姓富。经济强是物质基础，就是要全力做好新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化四篇大文章，精心打造清洁能源供应基地、战略新兴产业聚集地、首都产业溢出承接地、旅游休闲度假目的地、绿色农产品供给地和生态康养宜居地，形成富有竞争力的产业基地、产业园区和产业集群，建设质量强、效益强、动力强的经济体，把大同打造成经济高地。百姓富是价值取向，就是要坚持城乡统筹，紧紧围绕生活殷实这一目标，多形式、多渠道增加城乡居民收入，切实提高群众的工资性收入、财产性收入、经营性收入和转移性收入，努力让每一位踏实肯干、积极向上的群众，都能在大同找到体现价值的机会、登上梦想成真的舞台、享有人生出彩的空间。

——建设幸福大同，着力推进协调发展、共享发展、廉洁和安全发展，实现物质保障和精神感受的统一。聚焦国家法纪、民生兜底、上级要求、百姓需求、治理方向“五维”理念，抓好百姓“烦的事”、办好百姓“盼的事”、规范百姓“看的事”；弹好干群连心线、富民增收线、便民服务线、扶贫济困线和民生保障线“幸福五线谱”；让全市人民于无声处深刻体会到学有优教、劳有善岗、住有宜居、食有康品、病有良医。要全面推进城市治理体系和治理能力现代化，让遵法守法成为习惯，让公平正义得到保障，让安全稳定长驻大同。要激发群众的“主人翁”意识，引导群众更多地参与到发展、建设和管理中来，真正让全市人民群众成为幸福大同的建设者和共享者。

第三章 推进创新发展，着力提高发展质量和效益

面对新形势下的国际化竞争和国内发展动力转换的形势，我市必须立足于科技创新和全面创新，实施“大众创业、万众创新”发展战略，激发全社会创新活力和创造潜能，不断增强我市发展的活力和后劲。

第一节 培育大同发展动力

坚持发展是第一要务，优化要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，努力实现发展动力转换，在挖掘有效需求中厚植发展优势，努力实现有质量、有效益、可持续的增长。

发挥投资对经济增长的关键作用。。深化投资体制改革，调整优化投资结构，努力保持投资合理增长。完善抓投资工作机制，强化政府对全社会投资的积极引导和有效调控，努力提高投资的质量和效益。以项目建设为抓手，健全完善策划、储备、招商、审批、建设相互衔接、滚动发展的项目推进机制，努力保持投资合理增长。“十三五”期间，重点围绕综合能源、交通基础设施、煤化工、装备制造、现代服务业、农业现代化、生态文明建设、城镇化建设、民生事业等板块的项目建设，力争全市投资总规模突破万亿元，为全市经济社会发展提供支撑。创新融资方式，积极发挥财政资金撬动功能，带动更多社会资本参与投资。创新投融资体制，优化投资环境。落实鼓励引导民间投资的各项政策措施，进一步放宽民间投资市场准入，加大对民间资本参与基础设施和社会事业领域建设的支持力度，积极吸引社会资本更多参与重点项目建设。鼓励和引导社会资本通过特许经营、政府购买服务、股权合作等方式开展政府和社会资本合作。继续推进PPP合作项目，推进政府投资项目代建制，加大财税、价格、土地、金融等方面的支持。充分发挥市场对资源配置的决定性作用，鼓励和引导民营资本向生产性服务业和打基础、利长远、惠民生的公共领域及基础设施建设倾斜。

发挥消费对经济增长的基础性作用。努力培育新的消费热点。增强居民消费的信心和动力，释放城乡居民消费潜力。顺应消费升级规律，充分发挥新型城镇化对消费的引领作用，拓展城乡消费空间，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变。完善城乡流通网络，大力发展电子商务、物流配送、连锁经营等现代流通方式，加快建设城乡一体化物流配送体系，不断提高现代物流业发展品质，加快发展同城配送和农村配送，促进电子商务线上线下协同发展。

营造良好的消费环境。创造高效便捷的消费环境，促进城乡居民消费升级。支持消费金融创新，积极稳妥推动消费信贷、家庭理财、投资咨询等新兴消费金融发展。破除阻碍市场流通的体制机制，降低流通环节费用和成本，不断提高居民消费的便利性。健全完善城乡消费市场监管体制，加强关键商品流通准入和管理，健全流通追溯体系和有效维护消费者权益的组织体系。加快完善标准体系和信用体系，加强质量监管，规范消费市场秩序，强化企业主体责任，健全消费者权益保护机制，完善消费基础设施网络。

发挥出口对经济增长的促进作用。。积极扶持培育外向型龙头企业、拳头产品。在做好医药、活性炭等优势出口产品的基础上，加大新产品、新市场开发力度。加快培育完善外贸综合服务体系，促进与天津港、秦皇岛港等国际物流通道的互联互通。积极拓展商贸物流、跨境电子商务等出口业务范围。“十三五”期间，积极扶持国药威奇达、同煤外经贸公司、新成新材料、同车公司、华青活性炭、金盛豪达、光华活性炭等优势企业加大出口。以华阳玛里纳陆港项目为契机，推动与天津港的海铁联运，全面开发与蒙古、俄罗斯及东欧国家的出口通道，积极争取设立保税区和国家牛羊肉储备库，打造中西部地区重要的物流平台。发挥欧亚大陆桥北线重要物流枢纽功能，积极争取建设国家级综合保税区。