【两会时间】靳保芳：保证可再生能源全额收购(2)

记者：过去几年，在大型地面电站快速建设的同时，分布式光伏项目建设也在我国发展迅猛。但金融机构似乎总显得对分布式光伏发展的支持热情不够，在解决这些项目融资难的问题上，您有哪些建议？

靳保芳：在分布式光伏的发展过程中，应在投融资市场建立完善的信用体系，从而使投资人权益受到保护。在信用体系尚未完全建立起来之前，规定电网成为分布式电站结算主体。建立分布式光伏电站产权制度，立法消除分布式电站的存续风险。建议国家认可屋顶权属并可颁发权属证书明确屋顶产权。出台支持政策，在“自发自用”不能完全消纳时，可以就近消纳，以提高收益；建立公共信息平台，结合信用体系，为投资人商业评估提供有效数据。同时，地方政府也应成立支持分布式光伏投资的担保公司。

此外，在光伏发电增值税“即征即退50%”政策于去年到期后，还应免除分布式光伏发电的增值税，并取消所有分布式光伏发电上网系统备用费。

记者：低碳能源转型已经成为大多数国家的战略选择，中国实施低碳发展和能源革命的国家战略既是统筹国内国际两个大局的战略举措，也是立足自身可持续发展和生态文明建设的战略选择。对于推动低碳能源转型，您有哪些好的建议？

靳保芳：首先，应传达能源转型的坚定决心和市场信号。贯彻落实国家创新、绿色的发展理念，在经济“新常态”下推动低碳能源转型，坚持推进火电等常规能源去产能、去库存的结构性改革措施，大幅提高可再生能源比例，培育可再生能源产业为新的经济发展动能引擎之一。建议在“十三五”规划纲要、专项规划、工作方案等重要文件中确立低碳能源优先发展的地位，设立补贴、退税等优惠政策的长期目标，给予投资稳定的预期，并通过配额制等政策措施将可再生能源发电占比的约束性指标落实到省。

其次，开展区域间能源供需协调互补的试点。解决当前区域能源供给和需求不均衡、西部可再生能源电力资源外送不畅通的问题，支持西部发展的同时降低东部能源成本、减少煤电等污染排放、改善大气环境质量，逐步推动构建全国统一的电力市场体系。由中央统一安排和调度，打破当前的省际电网的疆域界限和行政隔阻。

最后，加快可再生能源基地配套电网送出通道建设，实现优势地区资源有效利用。目前西部能源基地的发电成本远低于东部的火电价格。以浙江为例，省统调燃煤发电机组标杆上网电价为0.4453元/千瓦时（含环保电价），宁夏同类火电上网电价约为0.2711元/千瓦时，加上两地输电成本约0.1元/千瓦时，跨区域协调后的电力价格将有约0.8元/千瓦时的下降空间，按照2014年浙江工业用电量2.5千亿千瓦时来计算，其中1/4用电通过跨区域协调解决，那么将减少用电成本500亿元以上。