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2、上海光伏产业发展滞后的原因

由上可见，无论从光伏产业的制造还是应用方面，无论从产能、产量、固定资产投入还是利润、税收等各项指标，上海的光伏产业发展都严重落后，与上海这个中国最大的工业城市的经济地位严重不符。经过分析，笔者认为上海市光伏产业落后的原因有如下几个因素：

（一）上海市的资源环境与成本制约

上海的制造业也受到了三个制约：第一，土地资源有限；上规模的光伏制造厂占地都较大，而上海作为我国最大的经济中心和直辖市，寸土寸金，土地增量很少。而光伏产业对土地的需求量较大，上海土地资源的稀缺无法满足上海发展大规模光伏企业的需要。第二，是能源环境制约；上海在节能减排上做了大量工作，但任务还是很重，而光伏不少制造环节载能较大，不仅电力成本高，还涉及到可能造成的污染，而上海市较高的环境要求对光伏产业也有所限制。第三，商务成本高；包括劳动力成本、商品住宅价格、交通成本、社会保障支出、教育医疗支出，等等，都比周边的江浙高出许多，比江西、河北、西北各省更高得多。这对逐渐陷入低价竞争的中国光伏企业来说，是不得不考虑的问题。

（二）上海市“四个中心”的建设导致“重三轻二”，对制造业支持减弱

2007年，上海市提出了建设“四个中心”的要求，这四个“中心”分别是：国际经济中心、国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心。其中，后三个“中心”都是服务业，第一个“经济中心”，也是建立在前三个中心的基础上的（因为有重复，因此，有专家建议可取消经济中心，直接改为“三个中心”）。“四个中心”的提出，说明上海市政府今后的产业重点，将主要放在服务业这个第三产业，对作为第二产业的制造业的扶持自然有所放松。只不过，由于上海市的第二产业比重至今仍高达45%以上，仍然是上海市经济增长的重要支撑和主要推动力，也承担了大量的就业人口，因此，对制造业还不得不保持着适度的支持。

上海市的制造业曾经长期处于国内领先地位。上海市政府现在将上海的制造业分为三个层面：支柱工业，即钢铁、船舶、装备、石化、电子信息、汽车制造等；新兴产业，即生物医疗、新能源、新材料；战略产业，即航空、航天、海洋产业。目前，上海的税收基本靠支柱工业来支持，而战略产业是不得不投的，因此，属于第二层面----新兴产业的光伏产业，由于体量小，又不是中央政府硬性规定的战略产业，就一度长期被轻视。

其实，上海市重点发展服务业乃至现代服务业，这本身是不错的。但是，发展先进制造业是发展现代服务业的必要支撑。在发展服务业的同时，必须同时发展制造业。这是因为，“四个中心”的建设过程中，制造业是不可逾越的阶段。世界上许多国际化大都市在进入服务经济时代后，依然是所属国重要的制造业基地。何况，上海市2000多万人口和现在制造业的45%的比重，也注定上海市将不得不长期依靠制造业来解决税收和就业的问题。

原标题：上海光伏产业现状及发展滞后之原因

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