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国务院日前发布的《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》指出,到2015年中国光伏发电总装机容量要达到3500万千瓦(35GW)以上,比去年《太阳能发电发展“十二五”规划》中确定的目标2000万千瓦高出75%。行业对国家提升装机量欣喜之余,也会产生若干疑问,35GW目标制定的依据到底是什么?
1.35GW目标制定的依据是什么?
国务院日前发布的《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》指出,到2015年中国光伏发电总装机容量要达到3500万千瓦(35GW)以上,比去年《太阳能发电发展“十二五”规划》中确定的目标2000万千瓦高出75%。行业对国家提升装机量欣喜之余,也会产生若干疑问,35GW目标制定的依据到底是什么?
中国政府制定光伏装机量一直是逻辑倒置,先前国家能源局设定1000万千瓦的年度装机目标,也曾出炉一期15GW的分布式发电规划,最终都无下文。因此,行业对此次国家35GW的装机目标仍存巨大疑虑,国家度电补贴是多少?35GW需要多少补贴资金?资金缺口从何而来?这些是国家制定装机目标的基础,也只有明确了这些细节,才能制定出国家层面的光伏规划。
然而,此次35GW的出台延续了之前浮夸不务实的做法,国家层面如何去实现不得而知。目前,政府部门内部对于度电补贴采用0.35元还是0.45元存在分歧,对当前200亿元人民币的补贴缺口和扩大装机规模后的资金来源问题尚无对策,欲靠什么来完成35GW的装机目标呢?
国家层面先公布目标,后陆续出台细则,一是为稳定“军心”,二是通过倒逼手段解决光伏产业面临的根本问题,也符合新一届领导人壮士断腕的作风。如果没有目标,国家不能无缘无故提高可再生能源附加值,也无法约束电网及时发放光伏补贴,更无法消化过剩产能,只是对企业来讲,他们更为关注后续的政策细则。
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