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光伏补贴争议:缩水的“电价附加”

2013-02-27 09:03来源:《太阳能发电》杂志关键词:光伏电站可再生能源电价附加光伏收藏点赞

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在征收标准方面,也曾做过多次调整,最初为2厘/千瓦时,2009年11月则提高至4厘/千瓦时,2011年12月进一步提高到8厘/千瓦时,并一直延用这一征收标准至今。

对于这一资金的用途,上述管理也明确规定,将主要用于收购可再生能源电量所发生的费用:高于按照常规能源发电平均上网电价计算所发生费用之间的差额,及电网企业为收购可再生能源电量而支付的合理的接网费用,以及其他合理的相关费用,不能通过销售电价回收的部分等。

光伏电站来看,上述资金将主要补贴包括西北的大型地面电站等未包括在金太阳、金屋顶等示范工程之内的电站项目。

尽管有着明确的征收标准以及相关的管理规定,但目前来看,对地面电站的补贴发放存在着严重滞后的现象。

最近,国家发改委等部门才刚刚发放了2010年10月-2011年4月可再生能源发电项目上网电价高于当地脱硫燃煤机组标杆上网电价的部分、公共可再生能源独立电力系统运行维护费用、可再生能源发电项目接网费用,这较应该发放的补贴日期滞后了多达一年半。

对此,国家发改委能源研究所可再生能源发展中心主任王仲颖认为,可再生能源补贴下发滞后与行政程序的变更有一定关系。

据了解,可再生能源电价附加以前是省电网公司征收,发改委价格司核准之后,由电网公司下发。2009年之后,程序变更为省电网公司征收之后上缴财政部,财政部再预拨给省级财政部门,按季预拨、年终清算。

不过,发放程序的变更可能只是表面原因,其背后的原因,则是由于资金缺口的出现而存在的“寅吃卯粮”现象。

此前,有国家能源局的官员透露,2011年全年征收的电价附加费大约有110亿元左右,只够补贴2010年10月至2011年4月全国经过核准的新能源发电企业,2011年后7个月的补贴资金至今仍未落实。

国家电监会近日发布的一份名为《节能减排电价政策执行情况监管通报》的文件,证实了资金缺口的存在。上述文件称,随着风电、太阳能发电机组的迅猛发展,可再生能源电价附加所收取的资金远远难以满足补贴需求,缺口越来越大,已入不敷出。截止2011年底,资金缺口达110亿元,并且补贴支付滞后。

公开资料还显示,可再生能源电价附加是此次电监会重点检查的内容之一。

在地方电监部门发布的类似报告中,也透露出上述情况的存在。如云南电监部门称,在2011年的可再生能源项目补贴金额中,存在着两千多万元的资金缺口。而湖南电监办也称,可再生能源附加帐户出现赤字。

2012年的情况仍然不乐观。根据测算,2012年全年预计用电4.5万亿度,按照8厘/千瓦时征收标准,可收可再生能源附加约为300亿元,这仅能够满足当年的支出。

值得关注的是,随着包括光伏、风能等在内的可再生能源项目装机规模的扩大,对补贴资金的需求将呈现滚雪球式增加,而与之相对应的每年的用电量是否能够相应增加,则需要受宏观经济增速等多种因素影响。换句话说,以现有电价附加征收标准来看,资金缺口可能会越来越大。

投稿与新闻线索:陈女士 微信/手机:13693626116 邮箱:chenchen#bjxmail.com(请将#改成@)

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