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一、立法的背景和必要性
近年来,我市立足资源禀赋,坚持走好绿色转型、能源转型之路,全市新能源产业处于快速发展阶段,发展的同时也产生了一些问题,诸如风电集约利用不合理、征地补偿标准参差不齐、新能源产业链条不完备、新能源消纳比例不高、融资渠道不畅通等问题。通过立法,明确产业发展的战略地位,有效规范市场主体行为,有力解决新能源产业发展过程中出现的问题,进而推动新能源产业良性发展,维护国家能源安全。
综合这些因素,制定《铁岭市新能源发展促进条例》迫在眉睫,以满足经济社会绿色低碳转型和可持续发展需要,适应新形势下新能源产业发展的需求。
二、立法的依据及过程
市人大常委会于2025年初将《铁岭市新能源发展促进条例》确定为立法审议项目,并成立了年度立法工作领导小组,明确职责分工。市人大有关专委会和市发改委、市司法局等有关部门各司其职。自确定立法项目以来,市发改委积极奔赴辽宁阜新、吉林白城、内蒙古通辽等新能源发展先行地区考察,学习“风光储一体化”、绿电产业园区建设等先进经验。对接水规总院、国家发改委能源研究所以及省内的辽宁大学、沈阳工程学院等科研院所,广泛收集相关资料,依据《中华人民共和国能源法》《中华人民共和国可再生能源法》等法规和政策文件进行深入研究。在此基础上,认真征询各县(市)区人民政府、市直有关部门意见,共收集到各类意见建议11条。起草团队在各方意见基础上多次修改、不断优化,并结合铁岭市新能源产业发展工作实际,最终形成了本《条例》征求意见稿。
三、主要内容
本《条例》共五章二十三条,第一章总则,共五条,包括制定目的和依据、适用范围、新能源定义、基本原则、政府和部门职责以及鼓励社会参与等内容。第二章开发利用管理,共七条,规定了新能源资源调查的统筹协调、项目开发的资源集约利用原则及规划衔接要求、重点推进的新能源项目类型、电网对新能源发电的接纳支持、全产业链发展推进、氢能基地建设与应用探索,以及重点行业和区域的新能源开发利用模式等。第三章生产运营管理,共八条,明确并强化了新能源企业生产运营的安全环保要求、数智化改造指导、污染防治措施与环境监测机制以及电网智能化升级和产业链协同发展等内容。第四章支持保障政策,共四条,涵盖了新能源项目占地补偿标准、科技研发与金融支持、人才培养与引进配套政策等。第五章附则,共一条,明确了条例的施行时间。
四、本次修订的亮点
(一)强化风电资源统筹开发
明确新能源项目开发应当符合资源集约利用原则,制定整体开发规划,避免企业无序抢占优质点位,确保资源集约利用。同时,引导企业合理布局项目,提升资源利用效率。
(二)优化新能源项目土地使用政策
新能源项目建设应当节约集约用地,提高土地利用效率,鼓励利用未利用地、废弃地等建设新能源项目,规范土地征用标准和程序,降低开发成本。
(三)推动新能源全产业链发展
扶持新能源装备制造、运维和退役装备回收利用、储能等领域企业。引导企业加大研发投入,提升产业配套能力,构建完整产业链条。
(四)提升新能源消纳能力
鼓励本地企业参与新能源消纳,推动氢能、储能项目建设,探索绿电直连、直供等模式,鼓励企业入驻,提高本地新能源消纳水平,降低企业用能成本。
(五)促进金融与新能源产业对接
组织金融机构与新能源企业沟通交流,鼓励金融机构创新绿色金融产品,提高金融服务新能源产业的效率与精准度。
解读单位:铁岭市发展和改革委员会
解读人:张彬
解读人办公室电话:024-72681230
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