内蒙古康巴什区：加快推进太阳能开发利用 2025年力争新能源装机4.8万千瓦以上

日前，内蒙古自治区碳达峰试点（康巴什区）实施方案发布。

根据方案，通过3年创建，达到以下要求：确保康巴什区率先实现碳达峰目标，2023年康巴什区绿色低碳发展取得明显成效，碳排放增长趋势减缓；到2025年康巴什区单位GDP能耗下降率、单位GDP碳排放下降率均超额完成市政府下达目标任务，先行先试推进能耗双控向碳排放双控转变，非化石能源占一次能源消费比重达到25％左右，森林覆盖率提高到35%。力争2027年左右实现达康巴什全领域碳排放达峰，基本建成以低碳排放为特征的产业体系、能源体系、建筑体系、交通体系，将康巴什区建设成为自治区绿色低碳转型高质量发展示范区。

主要任务包括建立新型的绿色能源供应体系：

推进新能源发电有序发展

科学制定新能源开发利用规划，坚持集中与分布并重，新能源开发与生态环境治理相结合，以生态治理集中式光伏和屋顶分布式光伏为重点，加快推进太阳能开发利用。加快智能光伏产业创新升级和特色应用，推广“光伏+”多元化模式，推进“光伏+生态修复”等多维度深度融合。

探索微型风电、分散式风电应用示范。继续推动中节能太阳能康巴什区碳达峰试点50万千瓦光储融合示范项目，建设新型储能系统，推动中节能太阳能康巴什区碳达峰试点10万千瓦/40万千瓦时电网侧储能项目，目前已完成项目选址工作，并取得项目前期排查性批复文件（详见附件），项目拟于2025年开工，2026年建成投运，到2027年，达到新能源装机超过50万千瓦，新型储能装机容量10万千瓦以上。

到2025年，康巴什区力争建成新能源装机4.8万千瓦以上，到2027年，力争新能源装机超过114.8万千瓦，新型储能装机容量10万千瓦以上。

全文见下：

内蒙古自治区碳达峰试点（康巴什区）实施方案

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平经济思想和习近平生态文明思想，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，统筹稳增长和调结构，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局和生态文明建设整体布局，稳妥有序做好碳达峰各项工作，加快实现生产生活方式绿色变革，在资源高效利用和绿色低碳发展的基础上加快建设体现新发展理念的现代化区域中心城市，确保如期实现碳达峰目标，重点聚焦绿色低碳发展面临的瓶颈制约，激发主动性和创造性，通过推进试点任务、实施重点工程、创新政策机制，加快发展方式绿色转型，努力把康巴什区建设得更加开放创新、更加美丽宜居、更加幸福平安，打造生机勃勃、欣欣向荣的新时代中国特色社会主义现代化绿色低碳高质量发展低碳城区。

（二）基本原则

坚持积极稳妥、因地制宜、改革创新和安全降碳。尊重客观规律，科学把握节奏，把碳达峰作为重要内容纳入康巴什区国民经济发展规划、各领域专项规划和工作计划中，明确部门责任分工，统筹推进全区碳达峰工作，并确保在降碳过程中的安全。

——统筹协调、重点突破。全面准确认识碳达峰碳中和行动对经济社会发展各个方面的深远影响，坚持整体系统思维，强化政策体系的整体性、系统性和协调性，衔接好总体目标与行业目标。加强康巴什区碳排放形势研判和预测分析，聚焦重点领域和重点行业，提前谋划，及早部署，细化工作要求，强化措施落实，确保重点领域和重点行业如期实现碳达峰碳中和目标。

——因地制宜、有序推进。立足康巴什区资源环境禀赋、发展阶段、碳排放水平、财政收支等客观情况，实施既符合自身需求又满足总体要求的各类政策措施。坚持站在全局谋一域，从整体上谋划、从更高层次协调和督促落实，解决推进碳达峰碳中和工作“上热中温下冷”的问题，加强政策措施间的衔接统筹，防止系统目标碎片化。

——政府主责、市场主导。妥善处理好政府与市场的关系，更好发挥政府战略引导作用，促进相关资源和要素向减碳降碳、绿色转型方向聚集，健全绿色低碳发展市场机制，积极倡导和鼓励绿色低碳生产生活方式，形成有效激励约束机制。充分发挥市场在资源要素配置中的决定性作用，以市场化运营方式为主导推动“双碳”工作。

——科学引领、创新驱动。强化科技创新在减碳降碳行动中的突出地位，大力推进技术进步。完善“双碳”科技创新生态，集聚各类创新要素，释放创新活力，营造适宜“双碳”科技发展的创新环境。加大财政对绿色低碳产业发展、技术研发的支持力度；积极发展绿色金融，用好碳交易市场机制，统筹推进绿色电力交易、碳排放权交易等市场化机制建设。

（三）主要目标

通过3年创建，达到以下要求：确保康巴什区率先实现碳达峰目标，2023年康巴什区绿色低碳发展取得明显成效，碳排放增长趋势减缓；到2025年康巴什区单位GDP能耗下降率、单位GDP碳排放下降率均超额完成市政府下达目标任务，先行先试推进能耗双控向碳排放双控转变，非化石能源占一次能源消费比重达到25％左右，森林覆盖率提高到35%。力争2027年左右实现达康巴什全领域碳排放达峰，基本建成以低碳排放为特征的产业体系、能源体系、建筑体系、交通体系，将康巴什区建设成为自治区绿色低碳转型高质量发展示范区。以探索建设高比例可再生能源的城市核心区新型电力系统示范为目标，依托中节能太阳能股份有限公司太阳能发电技术和资源优势大力推进新能源替代工作。大幅提升城区新能源开发消纳规模，加快电力系统的智慧化、数字化、平台化转型，发展虚拟电厂、多元储能、可控负荷等灵活性调节资源，先行先试新能源微电网、绿色电能替代、综合能源服务等运行模式和政策机制，树立我国城市核心区新型电力系统创新示范标杆，推动康巴什区绿色低碳转型。（具体指标见附件1）

二、主要任务

落实国家和自治区以及鄂尔多斯市碳达峰碳中和政策要求，积极推进康巴什区零碳城市建设，结合自身实际在推动经济社会高质量发展、绿色低碳规划引领、能源绿色低碳转型、提升能源资源利用效率、提升建筑领域绿色低碳水平，构建低碳交通运输体系，强化绿色低碳科技创新，加快构建碳排放双控体系建设等方面突出自身特色，体现示范引领效果。将碳达峰贯穿于经济社会发展的全过程和各方面，重点实施深化落实城市功能定位推动经济社会高质量发展，在加强统筹谋划的同时，进一步聚焦重点举措、重点行业和重点主体，组织实施碳达峰“八项重点任务”，确保如期实现“碳达峰、碳中和”目标。

（一）深化落实城市功能定位，推动经济社会高质量发展

坚持新发展理念的指导下，准确研判康巴什区情，找准发展路径、整合发展资源、提高发展质量，统筹好发展和安全、经济与社会、建设与治理，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。推动4个“城市”的战略定位，推进绿色服务业发展，贯彻落实新发展理念，紧扣推动高质量发展主题，着力构建新发展格局的目标定位。

——创新驱动先行城市。建设创新驱动先行区，成为鄂尔多斯市科技创新的主要承载地和辐射源。破除体制机制障碍，大力实施人才强区、科技强区战略，催生新阶段、新发展的新动能。通过实施重大人才工程、重大科技平台工程、重大科技项目工程，推动科技创新、产业创新、机制创新、服务创新、治理创新，力争在部分领域达到地区先进水平、逐步向国内先进靠拢，抢占新机遇、新产业和新科技发展新高地，引领鄂尔多斯创新发展。

——新型消费示范城市。抓住双循环新格局下国内消费市场需求持续增长、消费结构持续改善、消费升级加快变化的重要机遇，通过供需两侧发力，以弘扬鄂尔多斯民族文化和打造特色旅游为牵引，培植基础性、传统性消费；以高端养老、智能服务、体育竞技、新型媒体、影视娱乐、康养保健的新型消费开拓新的消费市场。全方位完善消费环境，不断增强地区消费吸引力，引领地区消费扩张，打造区域消费中心。

——现代商务聚集城市。立足自身城市环境和区位优势，积极发展以总部经济和金融服务以及其他专业服务相配套的商务经济，通过“蓄能”和“让利”，吸引新市民落户，聚集人口，汇聚资本、繁荣商贸、招商引资等各方面资源，建成与市府地位相适应的商务经济中心。

——幸福宜居样板城市。从市民最关切最关心的现实问题出发，推动以教育、健康事业为重点的社会建设优质均衡发展，推动劳有所得、住有安居、学有优教、病有良医、老有善养。优化城市环境，不断满足群众日益增长的美好生活需要，打造共享宜居生活的典范和样板。

2025年，数字经济、文旅产业、商务经济快速发展，成为地区发展的支柱产业。建成地区级数字经济示范区、文化旅游集散地和商务经济聚集区。2027年，城市信息化、数字化水平引领鄂尔多斯、辐射“蒙西－陕北－宁东”区域，成为区域新经济新业态发展的重要支撑极。

（二）强化绿色低碳高质量发展规划引领，打造一批零碳社区

将碳达峰、碳中和目标要求全面融入国土空间规划、国民经济社会发展中长期规划和各级各类规划。加强各级各类规划间衔接协调，确保各领域落实碳达峰的主要目标、发展方向、重大政策、重大工程等协调一致。以低碳化为导向推动城市更新，加强低碳技术示范应用，探索实施碳排放总量和强度双控，实现低碳发展转型升级，加快建设零碳社区建设，推进低碳城区发展。

2025年，推动3个社区近零碳社区试点示范。2027年，成功建成3个社区近零碳社区建设，推动一批近零碳社区样板。

（三）建立新型的绿色能源供应体系

在康巴什区经济社会的发展过程中，针对康巴什区碳达峰的实现路径，建立高强度的电能替代、可再生能源的发展和能效提升。高效率、高速度、高质量的达峰和尽早地深度减排，有效降低中长期路径中实现碳中和目标的代价和难度。从传统化石能源向可再生能源转型，是康巴什区乃至整个鄂尔多斯地区实现高质量发展的必然过程，在保障能源安全、支撑经济社会高质量发展的前提下，大力实施可再生能源替代，加快构建与城市用能需求相适应的现代能源体系和新型电力系统。

1.推进新能源发电有序发展

科学制定新能源开发利用规划，坚持集中与分布并重，新能源开发与生态环境治理相结合，以生态治理集中式光伏和屋顶分布式光伏为重点，加快推进太阳能开发利用。加快智能光伏产业创新升级和特色应用，推广“光伏+”多元化模式，推进“光伏+生态修复”等多维度深度融合。探索微型风电、分散式风电应用示范。继续推动中节能太阳能康巴什区碳达峰试点50万千瓦光储融合示范项目，建设新型储能系统，推动中节能太阳能康巴什区碳达峰试点10万千瓦/40万千瓦时电网侧储能项目，目前已完成项目选址工作，并取得项目前期排查性批复文件（详见附件），项目拟于2025年开工，2026年建成投运，到2027年，达到新能源装机超过50万千瓦，新型储能装机容量10万千瓦以上。

到2025年，康巴什区力争建成新能源装机4.8万千瓦以上，到2027年，力争新能源装机超过114.8万千瓦，新型储能装机容量10万千瓦以上。

2.加强输配电网建设

建设坚强智能电网，确保满足未来用电量增长需求，提升电网安全保障水平。大力提升电力系统综合调节能力，提高京能热电灵活调节能力，推动煤电逐步向基础保障性和系统调节性电源转型。探索推动新型储能推广应用，合理布局储能设施，不断提高电网智能化水平，逐步建设适应高比例可再生能源接入的电网。加大配电网改造力度，加快形成满足新能源汇集送出的区域电网，在康巴什区等核心区域打造高可靠性供电示范区，试点推行“5G十智能分布式”配电自动化模式。通过政策和市场引导火电厂、工商业可中断负荷、电动汽车充电网络、虚拟电厂等参与系统调节，大幅提升新能源接入消纳能力。

3.稳步推进垃圾焚烧电站建设

聚焦全市建设生态优先、绿色发展为导向的高质量发展先行区主题，赋能”“无废城市”建设目标，推进鄂尔多斯市中心城区生活垃圾焚烧发电综合利用项目，争取一期工程2025年投产，实现日处理垃圾能力1000吨，配套建设2万千瓦发电机组，解决垃圾处理问题的同时提供绿电。2027年，远期规划根据垃圾处理需求建设二期工程，再增加日处理垃圾能力500吨，增加1万千瓦发电机组。考虑将垃圾焚烧电站接入城市热网，充分利用余热供热能力。

4.持续推进火电节能降碳

推进京能热电节能降碳改造，在2025年将供电煤耗降低至305克标准煤/千瓦时以下。通过内蒙古自治区全额自发自用新能源项目等渠道，积极提高厂用电可再生能源占比。探索火电无碳燃料掺烧技术或碳捕集利用与封存（CCUS）技术实验示范。

（四）打造绿色低碳交通运输服务体系

构建绿色低碳的交通运输体系，推动运输工具和基础设施的绿色低碳转型，大力倡导推行绿色低碳出行。

1.构建智能交通先导试点示范

优化调整交通运输结构，构建智能交通先导试点示范。按照交通运输部第二批智能交通先导试点项目通知要求，围绕自动驾驶接驳服务、自动驾驶客货运等场景，大力发展智能城市交通，打造高效衔接、快捷舒适的公共交通服务体系，进一步优化公交线网，推动共享单车等绿色出行模式健康发展，积极引导公众选择绿色低碳的交通方式。

2025年，在康巴什区，投入7辆自动驾驶接驳车，累计运行里程不少于5万公里，提供出行服务不少于5万人次；投入不少于20辆自动驾驶乘用车，累计完成订单不少于2万单，服务不少于3.5万人次；投入不少于3辆自动驾驶货车，累计运行不少于200车次，运行里程不少于2.5万公里，其中编队运行里程不少于1.5万公里。

2027年，对试点成果进行提炼，形成可复制可推广的典型示范。

2.推动新能源汽车发展

大力推广新能源汽车，逐步降低传统燃油汽车在新车销售和汽车保有量中的占比，争取到2025年，新能源汽车保有量达到4500辆以上；2027年继续增加至新能源汽车保有量达到5000辆，远期到2030年新能源汽车达到9700辆以上，保有量占比达到30%以上。积极融入燃料电池汽车示范应用，发展燃料电池汽车，优先替代燃油重载车辆。

3.加快绿色交通基础设施建设

推进充电、换电基础设施建设，完善电动汽车充换电网络，促进电动汽车持续健康发展。2025年底除小区外新建公共充电桩可投入运营数量达到1527台、换电站10座；2027年进一步加大充电桩建设力度，争取2030年底除小区外新建公共充电桩可投入运营数量达到1823台，共计建设充电桩3350个，换电站10座。

（五）加快城乡建设低碳转型

建立建筑全生命周期能耗和碳排放约束机制，规模化推动超低能耗建筑和既有建筑节能改造，以绿色低碳发展为引领，推进城市更新行动和乡村建设行动。积极推进城乡绿色低碳发展，加快老旧建筑改造升级，广泛推广绿色节能建筑，推进中节能公共建筑零碳化建设项目，提供城市公共建筑零碳化试点示范。

1.深度优化城市空间布局

借助鄂尔多斯市入选全国第二批城市一刻钟便民生活圈试点地区的契机，实施康巴什区“一刻钟便民生活圈”工程。探索打造功能复合型邻里中心，以社区生活圈为单元，均衡配置公共服务设施，构建宜居、宜业的便民生活圈，打造以“居民小区为中心、步行15分钟距离为半径”布局衣食住行购娱设施和教育医疗机构的智慧低碳社区，并向全区推广，逐步形成15分钟居家生活圈，减少居民不必要的长途出行，降低交通碳排放。

2.推进城乡建设绿色低碳转型

推行绿色施工，推动建筑信息模型（BIM）等智能化技术应用，大力推进装配式建筑和智能建造融合发展，推行全装修住宅，减少建设过程能源资源消耗。推广绿色低碳建材，大力推进建筑废弃物循环再生利用。加强适用于康巴什区不同建筑类型的节能低碳新技术、新工艺、新材料、新设备的研发和推广。

3.加快提升建筑能效水平

提高建筑节能标准，新建建筑全面执行绿色建筑标准，其中办公建筑、保障性住房、公益性建筑等执行一星级以上绿色建筑标准，超高层建筑执行三星级绿色建筑标准，落实国家和自治区绿色建筑奖励支持政策。新建建筑必须达到75%节能标准。加快推进保温性能较差的存量居住建筑和公共建筑节能改造，改造后至少应达到65%节能标准。持续推动供热管网等供热基础设施的节能改造。提升基础设施运行管理智能化水平，通过热力站智能调节等方式，提高二次供暖系统效率。到2025年星级绿色建筑占新建建筑比例提高到92%，2027年提高到95%，争取2027年供暖效率相比2020年提高5个百分点以上。开展低碳建筑示范建设，逐步推动超低能耗、近零能耗等低碳建筑规模化发展，探索发展零碳建筑。加强2021年以来康巴什区申报47家节约型机关节能建设（第一批18家，第二批15家，第四批14家）。推广供热计量收费，推行建筑能效测评标识，逐步推行公共建筑能耗限额管理。

4.推进可再生能源供暖

优化建筑用能结构，稳步提高城镇建筑可再生能源替代率。因地制宜推广空气源热泵在建筑供暖中的应用，鼓励新建建筑安装太阳能系统，推进“光储直柔”建筑发展，推广太阳能热水建筑一体化系统，试点用光伏+电蓄热锅炉对热网补热，减少化石能源消费。自2027年以后，大力发展空气源热泵、电蓄热锅炉等清洁取暖方式，逐步成为京能热电以外的主力热源。

（六）促进资源能源循环利用

遵循“减量化、再利用、资源化”原则，以循环经济为重要路径，发挥减少资源消耗和降碳协同作用，加强建筑垃圾资源化利用，推进“无废城市”建设，提高资源利用率，转变经济发展方式，打造全国再生水利用配置优秀试点城市，实现可持续发展。到2025年，主要废弃物循环利用率达到80%左右，到2027年，努力实现全区固体废弃物近零填埋。以源头减量、循环使用、再生利用为统领，加快建成覆盖城市各类固体废弃物的循环利用体系。

1.健全资源循环利用体系

完善废旧物资回收网络，推进垃圾分类和可再生资源回收相融合，鼓励回收企业向分类前端延伸，推行“互联网+”回收模式，推进精细化全品类回收，实现再生资源应收尽收。加强再生资源综合利用行业规范管理，促进产业集聚发展。

2.大力推进生活垃圾、建筑垃圾减量化资源化

积极建设“无废城市”，强化垃圾源头减量，不断完善生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系，降低生活垃圾填埋比例，加快推进垃圾焚烧设施建设，并实现发电供热的资源综合利用。到2025年，生活垃圾分类体系基本健全，生活垃圾资源化利用比例提升至60%左右，2027年，生活垃圾资源化利用比例提升至95%左右。

3.提高城市污水再生利用率

深入推进水资源节约集约利用，提升再生水利用效率，2022年，康巴什区成功申报国家再生水利用配置试点城市。按照鄂尔多斯市人民政府印发的《鄂尔多斯市再生水利用配置试点实施方案》积极推进康巴什区中水利用工程，2023年，康巴什区再生水收集量512.02万立方米，产生量512.02万立方米，回用量512.02万立方米，回用率100%。

到2025年城镇污水全部收集，再生水利用率保持100%，2027年新增污水城镇水全部收集处理，再生水利用率保持100%。

（七）进行体制机制创新

加强康巴什区科技创新能力建设，发挥科技创新的支撑引领作用，有力支撑本区碳达峰、碳中和行动。

1.加强创新能力建设和人才培养

依托鄂尔多斯碳中和研究院、鄂尔多斯市超算与人工智能研究院等平台，持续推进与全国高等院校、研究机构深度合作，建设低碳零碳实验室。加强产学研合作，支持企业和高校、科研院所共建创新平台，鼓励高校、科研院所在康巴什建立研发基地、成果转化基地、产品测试基地。落实“鄂尔多斯人才新政30条”、实施“人才强区”工程，加快形成具有吸引力和竞争力的人才制度环境，创新人才培养模式，建立健全绿色低碳人才培养机制，大力引进清洁低碳相关行业领军人才，培育青年人才，打造创新创业团队。

2.积极推进碳普惠碳金融机制创新

贯彻落实国家、自治区、鄂尔多斯市碳达峰、碳中和相适应的投融资政策和价格政策，落实国家相关税收优惠政策，建立市场机制，探索碳普惠体系建设。2025年，在康巴什区率先开展碳普惠试点，发布首批碳普惠方法学，为康巴什区开展碳普惠体系建设提供政策依据。2027年，继续加强公众绿色低碳宣传，按照“一周一小活动，一月一大活动”，研究开发个人低碳小程序，积极宣传和推广碳普惠模式。深化电力、热力、天然气价格改革，落实完善差别电价、分时电价、居民阶梯电价和供热计量收费政策。继续完善碳市场要素建设，充分发挥碳排放权交易机制的作用，创新自愿减排交易机制和碳普惠机制，引导多元主体参与，扩大碳市场影响力。持续推进绿电交易，加强电力交易、用能权交易和碳排放权交易的统筹衔接。加大财政资金对低碳技术和项目的支持力度，逐步削减对燃气供暖等化石能源消费的政策补贴，加强对光伏发电、地热及热泵等可再生能源开发利用的政策支持。推动构建绿色金融体系，大力推进气候投融资发展，引导更多社会资金流向低碳领域，支持有利于低碳发展的信贷、债券、基金、期货、保险等绿色金融创新实践，运用绿色金融、碳市场等金融创新，引导金融资源向绿色发展领域倾斜，增强金融体系管理气候变化相关风险的能力。

（八）加快构建碳排放双控体系建设

“十五五”时期，将碳排放控制指标和碳达峰路径纳入康巴什区国民经济和社会发展“十五五”规划编制，实施以强度为主、总量控制为辅的碳排放双控制度，建立碳达峰碳中和评价考核制度，全面开展固定资产投资项目碳排放评价。2025年，全面排查摸清康巴什区碳排放总量指标，为全市开展碳排放双控提供支持，并根据市政府下达碳排放强度目标对重点行业和重点企业进行监控，2027年，对重点行业、重点企业全面推行碳排放强度指标考核。

三、保障措施

（一）加强组织领导

区委、区政府加强对全区碳达峰、碳中和工作的统一领导，整体部署、统筹推进，对重大问题、重大工程、重点领域、重点企业工作进展情况进行调度，督促各项目标任务落实落细。

（二）强化责任落实

各有关部门要深刻认识碳达峰、碳中和工作的重要性、紧迫性、复杂性，切实扛起责任，着力抓好各项任务落实，确保政策到位、措施到位、成效到位。各相关单位、人民团体、社会组织要对照国家、自治区和市级相关要求，积极发挥自身作用，推进绿色低碳发展。

（三）严格监督考核

完善能耗双控和碳排放双控双考核机制，对能源消费和碳排放指标实行协同管理、协同分解、协同考核。将碳达峰、碳中和相关指标纳入经济社会发展综合评价体系，增加考核权重，加强指标约束。各有关部门组织开展碳达峰目标任务年度评估，有关工作进展和重大问题要及时向碳达峰碳中和工作领导小组报告。