破局光伏行业困境国家能源局四点建议！-北极星太阳能光伏网

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2月27日，光伏行业 2024 年发展回顾与 2025 年形势展望研讨会在北京举行。会议上，国家能源局新能源和可再生能源司新能源处处长邢翼腾发表致辞，主要内容如下：

刚刚过去的 2024 年，是光伏发展史上不平凡的一年。2月29日，习近平总书记在中共中央政治局第十二次集体学习时强调，我们要顺势而为、乘势而上，以更大力度推动我国新能源高质量发展，为中国式现代化建设提供安全可靠的能源保障，为共建清洁美丽的世界作出更大贡献。

遵照习近平总书记的指示，光伏行业全体同仁齐心协力谋发展，光伏行业再次交出靓丽的成绩单。在累计装机规模方面连续突破7亿千瓦、8亿千瓦两个台阶，达到 8.86亿千瓦，同比增长45.5%，占我国电源总装机的26.4%。新增装机方面，继2023年首次突破 2 亿千瓦后，2024 年再次超预期的达到 2.78亿千瓦，同比增长28%，占全国新增装机的 65%左右。

装机结构方面，分布式光伏累计装机达到3.75亿千瓦，占比也达到42%，结构持续优化。发电量方面， 2024年发电量超过7, 000亿千瓦时，占全社会用电量的8.6%，较 2023年增长1.2个百分点，绿色电力供应能力进一步增强。产业技术方面，硅料、硅片、电池、组件等各环节的产能、产量和技术水平继续保持全球优势地位，产品持续创新、迭代升级。

面对新形势新任务新要求，国家能源局不断完善发展政策，优化发展环境，努力推动光伏行业高质量发展。

一是综合政策保驾护航。能源法正式出台，在法律层面进一步确定支持优先开发利用可再生能源。可再生能源法已形成修法草案建议稿，“十五五”可再生能源发展规划研究和思路起草正在加快推进。

联合六部门印发了《关于大力实施可再生能源替代行动的指导意见》，下达并推动消纳责任权重向重点行业和重点用能单位分解。出台《关于做好新能源消纳工作保障新能源高质量发展的通知》、《加快构建新型电力系统行动方案（2024 —2027 年）》、《关于新形势下配电网高质量发展的指导意见》等多份政策性文件，为光伏等新能源发展提供有力保障。

二是行业政策重点发力。印发《分布式光伏发电开发建设管理办法》，聚焦并网、消纳等制约分布式光伏健康可持续发展的关键问题，规范和促进行业实现高质量发展。组织开展电力领域综合监管和分布式光伏备案专项监管。通报 7 起分布式光伏并网接入等典型问题，推动有关方面优化分布式光伏接入电网承载力评估，部分省份的红区已经大幅减少，在河北有 6 个省份启动光伏、风电资源普查，为摸清全国风光发家底和做好规划奠定基础。

三是重大工程有序推进。全力推进大型风电光伏基地建设，第一批基地全面建成投产，第二批、第三批正在积极推进。会同有关部门积极推动三北荒漠化防治和光伏一体化工程建设，建成一批光伏治沙项目，光伏发电的生态修复等综合收益进一步体现。光伏发电持续大规模建设，政策环境不断优化的同时，我们也要清醒地认识到，行业上下游仍面临不少挑战。

上游制造业方面，内卷式竞争仍未从根本上解决，外贸形势更趋恶化，企业全面亏损。下游开发应用领域，随着风光等新能源占比越来越高，电力消纳矛盾日益突出，西部几省的弃电率有所抬头。分布式光伏方面，承载力的红色线区仍然较多，城市内的分布式光伏还没有充分打开发展空间。新能源全面入市的政策虽然需要落地，但各省实际细则出台尚需时日。

面对上述问题和挑战，全行业要群策群力，团结协作破难题。持续推动光伏行业健康稳步前进，借此机会提几点意见供大家参考：

一是以更坚定的信心适应新形势新变化。今年1月1日正式实施了能源法，第一条就明确，促进经济社会绿色低碳转型和可持续发展，积极稳妥推进碳达峰、碳中和。习近平总书记在 2024 年中央政治局第十二次集体学习时强调，我国能源发展仍面临需求压力巨大、供给制约较多、绿色低碳转型任务艰巨等一系列挑战。应对这些挑战，出路就是大力发展新能源。这些都是我们光伏等新能源从业者面对各种变化和诸多不确定性的最大底气所在。光伏行业最大的特点就是变化快，光伏行业最强的能力就是应对各种变化，在变化中练就真本事，全行业要坚定信心，保持定力，练好内功，努力跨越行业周期。

二是以更积极的作为推动光伏行业可持续发展。面对电力消纳和全面入市的挑战，全行业要加强学习，吃透政策，主动求变，积极作为。西部特别是沙戈荒地区注重源网荷储互动，促进新能源和相关产业整体协同发展，不仅打造电价洼地，更要创造绿电高地。中东南部地区积极探索建筑光伏一体化、新能源微电网、车网互动等新型新模式新业态，全面提升新能源安全可靠供应能力。国家能源局也将研究促进新能源集成发展的政策措施，大力推进大型风电光伏基地建设。

组织行业协会等单位研究编制分布式光伏发电开发建设管理办法问答和相关合同示范文本，进一步优化分布式电源接入电网承载力评估方法。研究制定光伏电站升级改造和退役管理办法，充分利用国家“两新”政策，鼓励和引导存量光伏发电项目加大更新改造力度。我们还将指导和推动各地尽快研究出台适合本地新能源特点的电力市场实施细则，促进行业明确发展预期。推动出台促进分布式光伏就近开发利用的政策措施，拓展分布式光伏发电应用场景。

三是以更大的勇气努力破解行业发展阶段性的问题。当前光伏行业出现的内卷式竞争加剧、低价中标、知识产权纠纷等问题，全行业要积极面对和解决。这些问题是企业破产、地方招商、资本追捧、低价竞争、国外打压问题多种因素叠加形成，最终导致光伏产业国内国外两头卷，辛苦到头不挣钱。我们高度重视并组织相关的各方认真研究，正在配合发改委、工信部等部门研究制定和完善政策措施。另一方面，也希望行业协会组织加强行业自律，推动行业公平竞争，加强企业间的交流合作，引导企业海外差异化合理运营，巩固和提升我国光伏产业的国际竞争优势。

四是以更强科技创新动力支撑光伏产业高质量发展。技术创新是光伏产业发展的根本之道。近年来，我国通过大力实施自主创新，实现了对先发优势国家赶超。光伏组件的转换效率不断刷新世界纪录，成本大幅降低，为我国乃全球应对气候变化和绿色低碳转型提供了可行路径。与此同时，从国际看，全球光伏发电技术迭代不断，被弯道超车的风险始终存在。从国内看，部分环节核心技术护城河不深，对技术内卷影响行业良性发展。无论应对国际竞争甚至无理打压，还是解决国内低水平同质化内卷式竞争，技术创新都是行业高质量发展必由之路和必然要求。

我们要持续加强光伏重点方向研发投入，统筹科研力量和资源，加大对光伏发电关键共性技术研发平台支持。加大光伏发电先进技术应用，结合沙戈荒、大型风电光伏基地等重大能源项目建设，通过规模化应用，提升先进技术应用水平和国产化设备的可靠性、经济性，加快形成新质生产力。

各位领导、各位专家，党的二十大报告提出积极稳妥推进碳达峰、碳中和，深入推进能源革命，加快规划建设新型能源体系。今年是“十四五”收官和谋划 “十五五”承上启下关键一年，我们将和各位同仁一道，坚定发展信心，做好政策供给，优化营商环境，持续推动光伏行业实现更大规模、更高比例、更高质量跃升发展，为我国如期实现碳达峰碳中和目标贡献更大力量。最后，预祝本次大会取得圆满成功，祝各位工作顺利，身体健康，谢谢大家。

（以上为北极星太阳能光伏网根据嘉宾发言整理，未经本人审核）

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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