湖南湘西自治州：到2027年力争实现风光等清洁能源装机达到150万千瓦以上

发展壮大茶产业。从优质茶叶基地开发、茶园培管、品牌建设、市场营销、茶旅融合等环节发力，发展壮大湘西茶产业，加快形成古丈、保靖、吉首为重点的优质茶叶产业带，做强做优“古丈毛尖”“保靖黄金茶”“湘西黄金茶”“永顺莓茶”等茶叶品牌。发挥龙头企业引领作用，实行“公司+合作社+农户”的模式，推动茶叶加工规模化标准化。制定发布茶叶生产技术行业团体标准，树立茶叶产品质量标杆。坚持“以茶促旅、以旅兴茶”，推进茶产业、茶文化和旅游资源深度融合开发，延伸茶产业链，提高茶产业附加值。到2027年，茶叶种植面积稳定在90万亩左右，力争茶叶综合产值100亿元以上，培育国家级龙头企业1家以上，省级龙头企业10家以上。推进特色农产品生产加工。大力建设花垣国家农业科技园、永顺国家现代农业产业园等农业示范园区，加快培育与园区高标准种植基地紧密结合的省级以上龙头企业，引导有条件的农业加工企业向园区聚集发展。依托永顺、凤凰为重点的优质猕猴桃产业带，开发猕猴桃饮料、果脯、果籽饼干、果王素等加工产品；依托吉首、泸溪、保靖、永顺、龙山为重点的优质柑橘产业带，开发柑橘果汁、陈皮、罐头、果皮糖、橘皮粉等相关食品；依托龙山为重点的优质百合产区，生产百合干片、百合精粉、百合多糖、百合饮料等相关食品；依托八面山、羊峰山、白云山、腊尔山等优质高山蔬菜产区，发展速冻蔬菜、发酵蔬菜、蔬菜罐头等加工产品，科学布局预制菜产业；依托花垣、保靖、凤凰为重点的特色养殖产业带，生产湘西腊味产品；大力发展姜糖、醋、酱油、豆制品等其他加工产品。到2027年，力争实现特色农业规上企业总产值100亿元以上，新增省级以上特色农业龙头企业8家以上，打造全国知名的特色农产品生产基地。（州农业农村局、州工信局、州林业局、州文旅广电局、州市场监管局、州粮食和物资储备局、州发改委、州科技局、州自然资源和规划局、州财政局、州商务局、州畜牧水产事务中心、州农科院、州税务局、人行湘西州分行、湘西金融监管分局按职责分工负责）

（三）酒业

优化酒业产业布局。按照“一种香型、多个品牌，一个龙头、多户企业，一座酒城、四个园区”的发展思路，着力打造中国馥郁香型白酒核心产区产业集群。加快完善以酒鬼酒生态文化产业园为核心，吉首和湘西高新区、保靖、古丈、龙山等县市区酒业园区为支点的“一城四区”产业布局，力争规划全州酒业园区面积10平方公里以上。推动酒业提质增效。按照“有机、绿色、无公害”要求，推广“企业+基地+合作社+农户”的订单农业模式，加快建成6万亩优质糯高粱基地。围绕制曲、酿酒、储存、包装、物流等酒业企业生产全生命周期，支持酒业企业加大技术改造和智能化设备投入力度，推进生产线数字化、网络化、智能化。加快招引一批包装、印刷、陶瓷、物流等关联配套企业，培育壮大白酒全产业链，带动啤酒、果酒、饮料等快速发展。促进“酒+文旅”融合发展。支持酒鬼酒生态文化园创建国家级工业旅游示范基地。支持酒业企业统筹线上与线下营销，运用直配、分销、联营、体验店等多种营销模式，加快营销网络全国化布局，提高市场占有率。培育共建“世界美酒特色产区·中国酒谷·湘西”产区品牌，发展高端产品和提升中低端产品，勇担振兴湘酒使命，推动湘酒产业升级发展。到2027年，力争实现酒业链上企业总产值和主营业务收入100亿元以上，税收30亿元以上，新增规上企业20家以上。（州工信局、州农业农村局、州文旅广电局、州市场监管局、州发改委、州科技局、州自然资源和规划局、州财政局、州商务局、州税务局、人行湘西州分行、湘西金融监管分局按职责分工负责）

（四）绿色矿业及新材料

推进锰锌产业发展。优化开发利用分区，合理确定开发强度，调控矿石开采总量，推进矿产资源有序集约开发。划定花垣民乐锰矿、花垣大脑坡-清水塘铅锌矿重点开采区及绿色矿业示范区2个，加大区内资源整合力度，提高开发集中度，实现规模化、集约化开采。全州锰矿石开采量不超过170万吨/年（其中花垣县不超过90万吨/年），铅锌矿石开采量不超过1000万吨/年（其中花垣县不超过900万吨/年）。鼓励矿企延伸产业链，向精深加工发展，重点支持泸溪、花垣、湘西高新区开发高纯四氧化三锰、碳酸锰、二氧化锰、氮化锰等锰系列新材料产品；支持泸溪、花垣、保靖开发高纯锌、超细锌粉、锌氧电池、锌合金等锌系列新材料产品。大力推进花垣县大脑坡铅锌矿年产396万吨采选矿工程、花垣县年产1万吨电子级四氧化三锰、泸溪县8万吨/年电解锌生产工艺优化及标准厂房改造等重大项目建设。到2027年，力争实现锰锌产业链上企业总产值120亿元以上，新增规上企业5家以上。（州工信局、州生态环境局、州应急管理局、州发改委、州科技局、州自然资源和规划局、州财政局、州商务局、州税务局、人行湘西州分行、湘西金融监管分局按职责分工负责）

推进钒产业、铝基复合材料、非金属新材料产业发展。重点围绕钒矿资源开发和深加工，打造古丈-吉首钒矿开采和深加工基地；有序开发陶瓷土，方解石，水泥配料用、饰面用、建筑石料用灰岩、辉绿岩矿等非金属矿产资源，延伸产业链条，打造产业集群。全州钒矿开采量不超过300万吨矿/年，水泥配料用灰岩开采量不超过600万吨/年。支持吉首、古丈、泸溪、凤凰开发高纯钒、五氧化二钒、钒电解液、钒电池、钒合金等钒系列新材料产品；支持泸溪开发高纯铝、超微细球形铝粉、铝颜料、铝基复合材料等铝系列新材料产品。大力推进古丈县岩头寨钒矿土溪矿段年产50万吨原矿开采工程、泸溪县先进铝基复合材料轻量化制动盘产业化生产线、古丈县晓光非金属新材料产业基地等重大项目建设。到2027年，力争实现钒产业、铝基复合材料、非金属新材料产业链上企业总产值60亿元以上，新增规上企业5家以上。（州工信局、州生态环境局、州应急管理局、州发改委、州科技局、州自然资源和规划局、州财政局、州商务局、州税务局、人行湘西州分行、湘西金融监管分局按职责分工负责）

（五）中医药和生物医药

规范发展中药材种植。依托杜仲、黄柏、厚朴、黄精、玄参、金银花等道地药材产地优势和林地资源，形成以龙山、永顺、花垣、凤凰为重点的中药材产业带，推进中药材标准化规模化种植。引进国内外知名医药企业来湘西建设医药原料基地和与本土种植企业合作开展“定制药园”建设。加强特色中医药产品开发。鼓励龙头企业加大中成药与民族医药研发投入，加强技术集成和工艺创新，融合湘西州独特的苗药与土家族医药、“神秘湘西”文化、道地中药材资源优势开发具有自主知识产权的新产品。支持中医药头部企业发展壮大，加强医药品牌培育推广，推进中医药生产标准体系建设和生产流通全过程溯源管理，提高产品竞争力和市场占有率。延伸生物医药产业链。加快招引头部企业，紧紧围绕生物医药产品精深加工，延伸从种植养殖、研发应用、生产加工、商贸流通到医疗服务的生物医药全产业链。鼓励有条件的龙头企业加快产品创新，以市场为导向研发具有高附加值的下游产品，支持研发功能性饮料、保健食品、化妆美容等延伸性产品，加强中药材在中兽药、食品添加剂、饲料添加剂等方面开发利用。扶持重点制药和食品企业打造科技含量高、单品销售额过亿元的拳头产品8个。支持高端医疗影像和诊断、微创植入器械、精密治疗和康复设备等医疗器械推广应用，带动现有医疗装备升级。到2027年，力争实现中医药和生物医药全产业链总产值和营业收入150亿元以上，新增规上企业20家以上，打造全国重要的中药材生产基地和省级医药产业集群。（州卫健委、州市场监管局牵头，州林业局、州农业农村局、州医保局、州工信局、州发改委、州科技局、州自然资源和规划局、州财政局、州商务局、州税务局、人行湘西州分行、湘西金融监管分局按职责分工负责）

（六）新能源

加快新能源开发。推进可再生新能源发电产业扩容增量，推进吉首、泸溪、凤凰、古丈、花垣、永顺、龙山等县市纳入省“十四五”第一批的风电、集中式光伏发电项目落地投产，全力争取新增纳入省级重点实施项目。围绕风光机组及关键零部件生产制造、风光电设计建设施工控制运维等重点环节，吸引配套企业融入产业链条。到2027年，力争实现全州风电、光伏等清洁能源发电装机在150万千瓦以上。推动储能产业发展。加快先进储能材料及动力电池产业提质壮大，围绕“资源—材料—电芯—电池—应用—回收利用”全生命周期产业链，建成以吉首市、泸溪县、花垣县为重点，错位发展协同互补的新能源电池产业制造基地。利用湘西州锰、钒等矿产资源及深加工技术，进一步完善延长锂、钒储能电池产业链。加快电池储能技术与风、光等可再生能源利用相结合的系统应用开发，积极研究布局循环利用和再制造业，抓住大规模设备更新和消费品以旧换新政策机遇，围绕报废汽车、废旧动力电池、退役风光设备的回收、拆解和再制造开展专题研究，建设专业化循环利用园区，推进产业延链。到2027年，力争实现全州储能产业总产值20亿元以上。探索地热能开发利用。加强地热能调查评价和资源勘查，推动地热能开发利用，优先发展供热，适度开发浅层地热能在大型公共建筑供暖供冷需求中的应用，推广“地热能+”多能互补的供暖形式。到2027年，力争实现全州储备地热能项目3个以上。加快新能源汽车推广应用。开展新能源汽车下乡活动，丰富先进适用车型供给，扩大新能源汽车消费。适度超前布局建设公共充电基础设施，加快实现充电站“县县全覆盖”、充电桩“乡乡全覆盖”，力争全州车桩比达到2：1，优化新能源汽车购买使用环境。到2027年，力争实现新能源产业链总产值60亿元以上，规上企业40家以上。（州发改委、州工信局、州机关事务管理局、州交通运输局、州农业农村局、州文旅广电局、州住建局、州科技局、州自然资源和规划局、州财政局、州商务局、州税务局、人行湘西州分行、湘西金融监管分局按职责分工负责）

（七）新兴产业

推进新一代信息技术及数字经济发展。大力发展数字经济，加快通信网络基础设施建设，适度超前布局算力基础设施，促进城乡基础设施融合升级，以数字技术重塑产业发展新优势，统筹推动数字产业化、产业数字化、城市数字化“三化融合”协调发展。在智慧市政、智慧交通、智慧医疗、智慧教育、智慧养老等民生智能化服务领域，探索形成一批具有良好示范效应的项目。做大做强智能终端、智慧光电、显示面板、电子元器件及配件等电子信息四大主导产业，加快布局新一代通信设备、汽车电子两大未来产业，形成以湘西高新区、吉首和泸溪为重点的电子信息产业基地。深入开展“智赋万企”行动，以深化新一代信息技术与制造业融合发展为主线，以智能制造为主攻方向，以工业互联网创新应用为着力点，协同推进数字产业化和产业数字化，赋能传统产业转型升级，提升企业生产效率和产业竞争力。培育发展通用航空产业，加快通用机场及相关配套基础设施建设，扩大低空旅游、短途运输、农林作业应用等覆盖范围，培育体验飞行、通勤飞行、通航租赁、通航物流配送等新业态。到2027年，力争实现全州6000家企业上云，600家企业上平台；全州80%的规模以上制造业企业基本实现数字化、网络化，工业互联网平台在规模工业企业中的普及率达50%；打造20家智能制造企业、80条（个）智能制造生产线（车间）、300个智能工位；全州数字经济核心产业增加值年均增长12%以上。（州工信局、州数据局牵头，州委网信办、州通管办、州农业农村局、州住建局、州交通运输局、州卫健委、州教体局、州民政局、州发改委、州科技局、州自然资源和规划局、州财政局、州商务局、州税务局、人行湘西州分行、湘西金融监管分局按职责分工负责）

推进装配式建筑产业发展。全面推进绿色建造发展，通过绿色设计、绿色建材选用、绿色生产、绿色施工、绿色交付的一体化绿色统筹，推进精益化建造，实现全过程绿色效益最大化。建筑面积三千平方米以上的政府投资或者以政府投资为主的公共建筑，以及其他建筑面积二万平方米以上的公共建筑，应当采用装配式建筑方式或其他绿色建造方式。创新管理模式，推行新型建筑工业化项目建筑师负责制、工程总承包（EPC）、装配式建筑领域工程总承包（EMPC）、全过程咨询组织管理模式。发展改革部门审批政府投资的民用建筑项目，应当对绿色建筑有关内容进行论证，并将绿色建筑要求纳入固定资产投资项目节能评估和审查规范；自然资源部门在土地出让或划拨时，住建部门应提出新型建筑工业化的相关具体要求，并落实在土地出让或划拨监管协议中。在吉首市率先开展绿色低碳城市建设，优化城市功能布局，改善城市用能结构，推行绿色低碳建造，引领城市转型升级。到2027年，全州绿色建造、智能建造、建筑工业化水平显著提升，市场接受度明显提升，力争全州城镇新开工装配式建筑面积占新建建筑面积的比例达到省定目标任务。（州住建局、州工信局、州发改委、州科技局、州自然资源和规划局、州财政局、州商务局、州税务局、人行湘西州分行、湘西金融监管分局按职责分工负责）

三、保障措施

（一）理顺高位统筹协调机制。进一步细化湘西州现代化产业体系建设协调推进机制，围绕湘西州“1+5+X”现代化产业体系以及9条重点产业链，完善州领导联系产业链（产业集群）制度，分别建立由州领导牵头、行业主管部门负责、工作专班落实，其他州直部门、行业协会、领军企业、资深专家和金融机构共同参与的工作推进机制，定期调度，加强分析，及时总结。（州发改委、州文旅广电局、州农业农村局、州工信局、州卫健委、州市场监管局、州数据局、州住建局，州直相关单位按职责分工负责）

（二）贯彻落实细分行业政策。贯彻落实省“4×4”现代化产业体系相关细分行业政策，推进产业链延链补链强链，根据区域布局引导各县市区特色化差异化发展。用好现有州本级各类产业发展优惠政策，对重大产业项目、重大创新平台、重大技术攻关、重要展会平台等给予支持。（州发改委、州文旅广电局、州农业农村局、州工信局、州卫健委、州市场监管局、州数据局、州住建局、州财政局、州科技局、州商务局，州直相关单位按职责分工负责）

（三）推动产业创新深度融合。充分发挥高能级科技创新平台作用，在“1+5+X”现代化产业领域实施一批省州重点研发和技术攻关项目，突破一批关键核心技术难题。加大科技创新财政投入，对符合条件的高新技术企业、国省级科技创新平台等按规定落实优惠政策。鼓励引导中小企业专注核心业务，深耕细分市场，走“专精特新”发展之路。（州科技局、州委组织部、州工信局、州发改委、州财政局按职责分工负责）

（四）健全产业人才培养机制。深入实施“三尖”创新人才工程，加快引进一批青年科技人才和科技领军人才等高层次人才。优化高校和职业院校学科设置，鼓励领军企业与高校共建现代产业学院，支持职业院校聚焦产业紧缺人才需求开展“订单式”人才培养。建立产业人才培养机制，有计划地培养和使用一批懂科技、懂产业、懂资本、懂市场、懂管理的干部。（州委组织部、州科技局、州教体局、州人社局、州工信局按职责分工负责）

（五）强化金融工具创新赋能。探索政府资金市场化运作模式，加快推动设立湘西州产业发展引导基金，运用产业引导基金撬动社会资本，拓宽实体经济融资渠道。实施企业上市“金芙蓉”跃升行动计划，提高直接融资比重。引导企业创新债券融资模式，鼓励发行证券化产品，提高产业债比重。完善知识产权质押贷款、流水贷和信用贷等普惠贷款，鼓励金融机构联合地方征信平台、融资服务平台等为中小微企业提供信贷支持。（湘西金融监管分局、州财政局、州发改委、州工信局按职责分工负责）

（六）推进产业集群精准招商。围绕“1+5+X”现代化产业体系，每年包装储备100个以上前期工作扎实、质量效益明显、比较优势突出的重点招商项目。瞄准潜在投资者，各重点产业链牵头单位组建专班专人跟踪推进，对重大产业项目的招引实行“一企一策”，提高招商项目履约率、开工率和资金到位率。对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区等重点区域，大力承接发达经济圈产业转移，持续推进湘商回归投资。2024—2027年，力争累计引进州级以上重大产业签约项目200个以上（单个项目总投资不低于5000万元），其中“三类500强”企业和行业领军企业入州投资项目40个以上。（州商务局、州发改委、州文旅广电局、州农业农村局、州工信局、州卫健委、州市场监管局、州数据局、州住建局，州直相关单位按职责分工负责）

（七）坚持绿色低碳转型发展。抢抓政策机遇，推动大规模设备更新和消费品以旧换新，把国省所需和湘西所能结合起来，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、产品供需对接四大行动，全方位兑现放大政策红利。严格执行国省有关产业政策规定，对鼓励类项目落实各项支持政策、按规定报批建设，对限制类项目禁止新建、现有限制产能在一定期限内改造升级，对淘汰类项目禁止投资并按期淘汰。坚决遏制高能耗高排放低水平项目盲目发展，健全“双碳”政策，加强生态环境管理监督，推动能源结构调整和产业绿色转型。（州发改委、州工信局、州生态环境局，州直相关单位按职责分工负责）

（八）分级推进重大产业项目。对纳入年度省州县重点项目中的产业项目，实施“1+5+X”产业项目清单管理，加强全过程协调和全周期服务，精准施策突破堵点，力争完成年度计划投资任务，推动产业项目尽早开工建设、尽快竣工投产。（州发改委、州文旅广电局、州农业农村局、州工信局、州卫健委、州市场监管局、州数据局、州住建局、州统计局，州直相关单位按职责分工负责）

（九）持续降低产业要素成本。大力发展铁水联运、多式联运，提高铁路、水运运输比重，加快物流基础设施建设，降低物流成本；探索微电网试点、运用“两峰两谷”电价机制鼓励企业储能等，降低用电成本；降低信贷服务、融资担保综合费率等收费标准，推动金融向实体经济让利；园区调区扩区、土地供应、环境容量、能耗指标优先保障重点产业发展需求。（州发改委、州商务局、州交通运输局、湘西金融监管分局、州自然资源和规划局、州生态环境局按职责分工负责）

（十）加强信息监测和考核评估。建立完善现代化产业体系统计指标及其监测评价体系，加强对现代化产业体系建设情况的调度和指导，确保各项措施落地落实。（州政府办、州发改委、州工信局、州统计局按职责分工负责）

本方案自印发之日起施行，有效期至2027年12月31日。

附件：湘西州现代化产业体系布局表

备注：★★★表示核心产业，★★表示重点产业