国家能源局：合理引导光伏上游产能建设和释放 避免低端产能重复建设

6月20日，在“推动高质量发展”系列主题新闻发布会上，国家能源局新能源和可再生能源司司长李创军在表示，当前，中国光伏行业确实竞争非常激烈，为了引导产业健康发展，我们将采取以下几个方面的措施：

首先，要巩固国内光伏发电的新增装机市场。稳定的国内市场，是我国光伏产业持续健康发展的“基本盘”和“压舱石”。我们将坚持集中式和分布式发展并重，一方面将加强建设以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地；另一方面，稳妥实施“千家万户沐光行动”，大力发展分布式光伏发电。同时，我们还要加快建设新能源基础设施网络，提高电网对包括光伏在内的新能源发电的接纳、配置和调控能力。

其次，我们将加强多部门协调，规范光伏发电产业秩序。我们将会同相关部门组织行业协会适时发布产业规模、产能利用率和市场需求等信息，合理引导光伏上游产能建设和释放，避免低端产能重复建设，努力营造良好的市场环境。

最后，我们还要持续提升光伏技术创新能力。充分发挥国家能源研发创新平台的引领带动作用，将资源引导向支持先进技术和先进产能的研发与创新，推进高效太阳能电池的关键技术攻关，推动关键基础材料等技术升级。会同有关部门持续加强对光伏产业标准体系建设，强化标准创新引领，促进产业的健康发展。

全文见下：

国务院新闻办新闻局局长、新闻发言人 寿小丽:

女士们、先生们，大家下午好！欢迎出席国务院新闻办新闻发布会。今天我们举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会。我们非常高兴邀请到国家能源局局长章建华先生介绍情况，并回答大家关心的问题。出席今天新闻发布会的还有，国家能源局发展规划司司长李福龙先生，电力司司长杜忠明先生，新能源和可再生能源司司长李创军先生。下面，我们首先请章建华先生作介绍。

国家能源局局长 章建华:

女士们、先生们，大家下午好！很高兴与记者朋友见面，介绍贯彻落实能源安全新战略，推动能源高质量发展的有关情况。

能源是经济社会发展的重要物质基础和动力源泉，攸关国计民生和国家安全。党的十八大以来，习近平总书记高度重视能源工作，2014年6月提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略，为新时代中国能源高质量发展提供了根本遵循。十年来，我们深入推动能源消费革命、供给革命、技术革命、体制革命，全方位加强国际合作，能源发展取得了历史性成就，为全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程提供了有力支撑。

我们深入践行绿色发展理念，充分发挥消费侧转型牵引作用，能源消费结构持续优化，能源绿色低碳发展不断迈上新台阶。2013年到2023年，煤炭消费比重从67.4%下降到55.3%，累计下降12.1个百分点，风电、太阳能发电、水电、核电及生物质能等非化石能源消费比重从10.2%提高到17.9%，累计提高7.7个百分点。工业、交通、建筑和人民生活用能方式发生深刻转变，油品质量实现由国三到国六标准“三连升”，对大气质量改善做出了积极贡献。建成全球最大规模充电基础设施体系，经济发展“含绿量”显著提升。

我们深入践行总体国家安全观，着力增强国内资源生产保障能力，把能源的饭碗端在自己手里，能源安全稳定供应水平实现新跃升。2013年到2023年，一次能源生产总量累计增长35%，原煤生产能力持续增强，原油产量保持在2亿吨水平，电力装机、天然气产量实现翻番。风电发电装机从7600多万千瓦增长到4.4亿千瓦以上，增长了近5倍，光伏发电装机从1900多万千瓦增长到6亿千瓦以上，增长了30多倍。2023年，可再生能源发电新增装机超过全球的一半，累计装机规模占全球比重接近40%。西电东送能力超过3亿千瓦，支撑了东中部地区约1/5的用电需求，长输油气管道总里程从10万多公里增长到19万公里，增长约80%。全国人均生活用电量从500千瓦时增长到接近1000千瓦时，翻了一番，14亿人民用能需求得到有力保障。

我们坚持创新驱动发展，加快推进能源科技自立自强，持续推进传统能源产业转型升级，着力培育新能源产业竞争优势，能源科技现代化水平进入国际先进行列。形成自主知识产权的华龙一号等三代压水堆核电技术，山东石岛湾全球首座高温气冷堆商业示范工程建成投运。非常规油气勘探开发、重型燃气轮机研制不断取得新突破。特高压输电、高参数煤电等技术保持世界领先。风电形成从设备制造、开发建设，到运行维护的完备全产业链体系，光伏电池转换效率多次刷新世界纪录，风电和光伏发电成本分别下降60%和80%。水电全产业链领先全球，建成单机容量世界最大的白鹤滩水电站。新型储能、氢能等前沿技术产业化步伐加快。

我们不断深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，完善能源法治体系，加快能源市场建设，能源治理效能持续提升，能源重点领域和关键环节改革持续深化。能源法治保障不断强化，能源法草案已进入全国人大审议程序，电力法、煤炭法、可再生能源法修订工作正有序推进。全国统一电力市场体系加快建设，全社会用电量60%以上实现市场化交易配置。油气市场体系初步形成，煤炭中长期合同制度和市场价格形成机制不断完善。能源改革红利持续释放，各类经营主体活力迸发，形成推动能源高质量发展的强大动力。

我们秉持人类命运共同体理念，扩大能源领域高水平对外开放，务实开展国际合作，深度参与全球能源治理，能源国际合作全方位拓展。海外油气合作区和进口通道进一步巩固增强。巴西美丽山特高压直流输电工程、华龙一号海外首堆等一批标志性工程建成投产，与周边7个国家实现电力互联。成功打造“一带一路”能源合作伙伴关系、全球清洁能源合作伙伴关系两大主场外交机制，中国—东盟、中国—阿盟等6大区域能源合作平台落地见效，我国日益成为全球能源治理体系的重要力量。

中国式现代化对能源发展提出了新的更高要求，我们将持续践行能源安全新战略，加快规划建设新型能源体系，全力推动能源高质量发展。谢谢。

寿小丽:

谢谢建华局长。下面我们就开始提问，提问前还是请通报一下所在的新闻机构。

深圳卫视记者:

我注意到，新型能源体系已经成为能源领域的网络关键词，我想请问一下，新型能源体系的“新”具体体现在哪里？目前的推进情况如何？谢谢。

章建华:

谢谢这位记者的提问，这个问题我来回答。新型能源体系是保障国家能源安全的必然选择。党的二十大报告提出加快规划建设新型能源体系的重大战略决策，中央经济工作会议连续两年对此作出明确的工作部署，这是新时期能源发展的总体目标和战略任务。近两年来，国家能源局深入贯彻党中央、国务院决策部署，更好统筹高质量发展和高水平安全，不断深化对新型能源体系内涵特征的认识，扎实推动各项任务举措落实，新型能源体系建设取得积极进展，主要体现在4个方面：

一是能源结构更“绿”。近年来，我国非化石能源供给提速，“十四五”前3年年均增量是“十三五”的1.4倍，推动非化石能源消费比重年均提高了0.7个百分点，非化石能源发电装机历史性超过火电。

二是供应韧性更“强”。2023年煤炭、油气等一次能源生产总量48.3亿吨标准煤。目前，全国发电装机容量超过30亿千瓦。近年来，原油产量稳定在2亿吨水平，天然气产量从2017年开始连续七年每年增长超100亿立方米。能源储备调节能力持续提升。

三是产业体系更“新”。新能源发电技术保持世界领先，光伏电池等“新三样”成为我国外贸出口的“新名片”。首座高温气冷堆商业示范工程建成投产。新模式新业态持续涌现，智能微电网推动“源网荷储”融合发展，虚拟电厂引导电力用户高效、主动参与需求响应。

四是治理基础更“实”。《能源法（草案）》已进入全国人大审议程序，多层次统一电力市场体系稳步建设，能源领域自然垄断环节监管制度更加健全，绿色电力证书、可再生能源消纳责任权重等政策机制深入实施。

下一步，我们将深入推进新型能源体系建设，以能源安全保障为首要任务，加快构建多元能源供给体系，推动重塑能源供需格局，推进形成消费侧转型合力，加快发展能源新质生产力。

红星新闻记者:

气象部门预计，今夏我国大部分地区气温较往年同期偏高，迎峰度夏保供形势严峻。请问在确保极端天气下电力稳定供应方面有哪些打算？如何保障居民用电需求？谢谢。

章建华:

这个问题请我们电力司司长杜忠明先生回答。

国家能源局电力司司长 杜忠明:

谢谢这位记者朋友的提问。正如您所关注到的，近期我国部分地区的气温偏高。今年以来，我国电力消费延续快速增长态势，1—5月份全社会用电量3.84万亿千瓦时，同比增长8.6%。今年度夏期间，全国用电负荷也将快速增长，最高负荷预计同比增长超过1亿千瓦。综合研判，我们认为迎峰度夏期间，全国电力供应总体有保障，高峰时段局部地区可能存在电力供应紧张的情况，如出现极端、灾害性天气，电力供应紧张的情况有可能进一步加剧。

国家能源局将以“常态供应有弹性、局部短时紧张有措施、极端情况应对有预案”为目标，压紧压实各方责任，全力保障迎峰度夏电力安全稳定供应，我们也将采取以下几个主要措施。

首先是强化监测预警。我们通报了2024年迎峰度夏电力供需预警结果和“一省一策”工作措施，指导重点省份和有关企业提前做好准备；目前，我们每天监测全国及重点地区用电、电煤、机组出力情况，发现问题及时协调解决。这种做法在去年取得了比较好的成效：经全力组织协调，2023年5月云南省统调煤电实现全容量开机，单月发电量创10年来新高，有效对冲了干旱导致的水电蓄水不足问题，确保了汛前电力供应。

其次，我们充分发挥高峰时段系统顶峰能力。指导电网企业优化调度运行安排，充分释放输电通道能力，利用不同地区用电高峰时段差异，开展区域间、省间错避峰运行和余缺互济。发挥煤电容量电价考核机制作用，充分激发煤电机组在实际调用过程中满足调度顶峰指令要求，促进机组能发尽发，稳发满发。

另外，我们也加快了支撑性电源的建设。按照清单管理机制推动安徽板集电厂二期、内蒙古达拉特电厂五期等支撑性电源项目按期建成投产。

最后，指导各地做实做细工作预案。我们将进一步优化负荷管理措施并精准细化执行，坚决守住不拉闸限电的底线，坚决确保民生用电需要。谢谢。

中央广播电视总台央视记者:

我们知道经济社会发展，各个领域都与能源的利用方式分不开。面对“双碳”目标，请问如何统筹能源的高质量发展，重点要在哪些方面发力？谢谢。

章建华:

谢谢这位记者的提问，这个问题我来回答。正如您所说，能源是经济社会发展的重要物质基础。“十四五”以来，我国能源供给规模增长近20%，有力保障了经济和民生用能较快增长的需要。随着新型工业化、城镇化深入推进，预计今后一个时期我国能源需求仍将保持刚性增长，要求能源供应可靠保障。与此同时，能源发展还面临“双碳”目标要求，包括2030年非化石能源消费比重要达到25%左右、单位GDP碳排放要比2005年下降65%以上等。在有效保障经济社会发展合理用能需求的基础上，稳步有序推进“双碳”目标，是今后一个时期能源高质量发展的根本任务。

要实现以上目标任务，我们将统筹能源安全和低碳转型，从供需两侧协同发力，推动能源高质量发展。一方面，要做好消费侧节能降碳的“减法”。贯彻落实《2024—2025年节能降碳行动方案》，深入实施化石能源消费减量替代行动，严格合理控制煤炭消费。持续推动用能方式转型升级，深入推动工业、建筑、交通、农业等领域电能替代，增强电动汽车充电服务保障能力，到2025年，全国建成充电基础设施1200万台左右。通过各方面协同努力，争取到2025年，终端用能电气化水平提高到30%左右。另一方面，要做好供给侧非化石能源提质扩量的“加法”。加大非化石能源开发力度，统筹推进核电、水电、新能源开发利用。加强系统调节能力建设，提高电网对清洁能源的接纳、配置和调控能力。同时，要以可再生能源绿色电力证书核发和交易为抓手，促进绿电消费规模持续扩大，推动能源需求增量更多由非化石能源满足，推动非化石能源消费比重每年提高1个百分点。

彭博新闻社记者:

我有两个问题是关于太阳能的，第一个问题，太阳能电池板制造商一直在要求政府进行干预，以控制该行业新产能的增加，政府会采取什么措施支持该行业？第二个问题，近年来，中国新增了大量太阳能发电，导致部分电网正午不堪重负，是否会有新的市场措施，降低正午屋顶太阳能发电的价格？谢谢。

章建华:

这个问题请新能源司司长李创军先生回答。

国家能源局新能源和可再生能源司司长 李创军:

谢谢这位外国记者朋友的提问。太阳能作为一种清洁能源，在当今社会已经越来越受到世界各国的关注。当前，中国光伏行业确实竞争非常激烈，为了引导产业健康发展，我们将采取以下几个方面的措施：

首先，要巩固国内光伏发电的新增装机市场。稳定的国内市场，是我国光伏产业持续健康发展的“基本盘”和“压舱石”。我们将坚持集中式和分布式发展并重，一方面将加强建设以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地；另一方面，稳妥实施“千家万户沐光行动”，大力发展分布式光伏发电。同时，我们还要加快建设新能源基础设施网络，提高电网对包括光伏在内的新能源发电的接纳、配置和调控能力。

其次，我们将加强多部门协调，规范光伏发电产业秩序。我们将会同相关部门组织行业协会适时发布产业规模、产能利用率和市场需求等信息，合理引导光伏上游产能建设和释放，避免低端产能重复建设，努力营造良好的市场环境。

最后，我们还要持续提升光伏技术创新能力。充分发挥国家能源研发创新平台的引领带动作用，将资源引导向支持先进技术和先进产能的研发与创新，推进高效太阳能电池的关键技术攻关，推动关键基础材料等技术升级。会同有关部门持续加强对光伏产业标准体系建设，强化标准创新引领，促进产业的健康发展。

您刚才讲的第二个问题，确实，近年来随着包括光伏发电在内的新能源的大规模快速增长，一方面能源清洁低碳转型持续加快，另一方面能源的供需特点也发生了变化。为了更好促进新能源发展，我们将积极推动电力现货市场建设，形成更加及时反应电力供需的分时价格信号。目前，山西、广东、山东、甘肃、蒙西、湖北等6个地区已经实现了通过价格信号引导用户在新能源大发时段多用电。同时，我们将进一步扩大现货市场覆盖范围，稳妥有序推动新能源参与电力市场，通过有效的市场机制来促进新能源消纳和新能源产业的可持续健康发展。谢谢！

香港南华早报记者:

随着我国向“双碳”目标以及构建以新能源为主体的新型电力系统的目标迈进，电网体系中新能源比重逐渐变大，但是这也带来了一些问题，包括一些地区分布式光伏装的太多，出现了电力倒送，影响电网稳定性。请问，下一步应该如何推进可再生能源发电的消纳？谢谢。

章建华:

谢谢这位记者的提问，这个问题请我们电力司司长杜忠明先生回答。

杜忠明:

谢谢这位记者朋友的提问。应该说，您刚才提的问题非常重要，我们现在也在持续加强监测、深入研究。刚才建华局长也说了，我国电力装机已经达到了30亿千瓦，去年我国非化石能源发电装机容量占比达到了50%以上，历史性超过了化石能源发电装机容量。随着新能源发展进一步提速，截至今年4月底，我国风电、光伏发电累计装机超过了11亿千瓦，同比增长约38%，消纳需求大幅增加。为提升电力系统对新能源消纳的能力，我们一方面要加快推进新能源配套电网项目建设，督促电网企业优化接网流程，今年着力推动川渝特高压交流工程、青海红旗750千伏输变电工程等33项重点项目建成投产，加快推进陕北~安徽特高压直流工程、甘肃~浙江特高压直流工程等37项重点项目开工建设，为新能源消纳提供有力支撑。在此基础上，我们也在积极推进系统调节能力提升和网源协调发展，充分发挥电网资源配置平台作用，灵活调整调度运行方式，提升省间互济和资源共享能力；此外，我们还优化了新能源利用率目标，对于部分资源条件较好的地区适当放宽利用率目标，原则上不低于90%，并根据每年的消纳形势开展动态评估；在提升大电网消纳能力的同时，我们同步提出了提高配电网综合承载能力的措施。刚才您提到的分布式光伏相关问题，多发生在配电网侧。为满足分布式新能源大规模发展要求，我们将加强配电网建设、改造，打造坚强灵活网架，提升智能化水平，完善调度运行机制。到2025年，配电网将具备5亿千瓦左右分布式新能源接入能力。

下一步，我们将以新型电力系统建设为主要抓手，指导各地能源主管部门、电力企业、各派出机构认真落实有关要求，多措并举做好新能源消纳工作，促进新能源供给消纳体系建设，为新能源高质量发展提供坚实保障。

谢谢！