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农户合作共建模式下,如某 25KW 电站,年平均光照1300小时,建设成本3.2元/瓦费用,采用租赁模式,贷款比例 70%,利率4%,融资年限10年,现在电价是 0.3949 元,如果平均电价下降 4分钱将导致净现金流为负,详见下图。(自户用光伏发展以来,国家能源局关于此类项目的管理要求,并不排斥合作共建与经营性租赁方式。)
由上可知,对于存量电站,无论是自然人还是企业备案方式的电站,调整已有政策将引起电站收益的转向,这将影响到已安装光伏的居民收益,打击行业参与者预期及参与热情,将严重影响行业发展。户用光伏电站存在点多、面广、参与者众多的特征,存量电站的政策调整可能会带来超出预测的社会影响及社会矛盾。
同时,12月13日中央经济工作会议中也提出了要出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策,谨慎出台收缩性、抑制性举措。建议应在“先立后破”和“新老划断”的原则下,保持存量户用光伏电站政策的稳定性。
二、“稳预期”,户用光伏电站有序进入电力市场。建议政策制定时,考虑让新增户用光伏有序进入市场化交易同时简化管理流程,稳定收益预期。
一方面,我省中长期和现货电力市场现阶段还在建设完善的发展过程中;另一方面,行业的建设成本并不是一成不变的,上游价格仍在波动。对于新增的企业备案的户用光伏项目,建议 90%以上的发电量通过固定电价或者中长期交易协议销售,以确保收益的稳定性;10%以下部分可以参与电力现货市场。有关企业需要对项目投资收益有较为明确的测算。
三、“打通堵点”,提高接入受限地区的接受能力。当前制约分布式光伏发展的另一个主要问题是电网的承载力不足、负荷不够或者光伏出力与负荷不平衡。所以针对受限区域,不应一刀切的停止备案、并网,应配合电网积极分析当地受限原因及情况,探索集中汇流+储能的 10KV 接入,低压台区的分散式共享储能,云储聚合,光储充一体、煤改电等增加负荷的一系列方式来增加分布式光伏消纳扩容。为确保行业秩序,给企业留有调整空间,可以阐明自文件发布起15 天内,电表发放将被暂时搁置;对于未接入电网的企业,租用屋顶空间将统一适用工商业光伏电力政策;新增的 380V工商业光伏系统需配备防逆流功能,防止向电网输送电力等。
光伏行业发展总是在解决问题的过程中壮大的,相信通过此次呼吁,寻找并实施有效的解决方案,将促使行业更有序发展。
山东省太阳能行业协会
2023年12月29日
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