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关于《娄底市先进材料产业促进条例（草案）》的说明

一、制定本《条例》的必要性

一是具有一定的产业基础和优势。娄底是湖南省特色材料产业的一个重要集聚区域，2019年，我市先进结构材料产业集群被列入国家首批66个战略性新兴产业集群名单。在湖南省着力发展的7大新材料重点发展领域中，我市在先进钢铁材料、先进有色金属材料、先进储能材料、先进陶瓷材料4个领域中优势明显，发展潜力巨大。2022年，省人民政府专门印发了《湖南省人民政府办公厅关于印发〈支持娄底市先进材料产业高质量发展若干政策措施〉的通知》（湘政办发〔2022〕60号），支持娄底先进材料产业的发展。二是市委、市政府高度重视。2023年1月29日，市委书记邹文辉在“材料谷”建设暨招商分队出征誓师大会上强调，要把“材料谷”打造成娄底的“希望谷”“支撑谷”“动力谷”。4月底，市委副书记、市长曾超群在答中央电视台原主持人王志的提问中，明确提出我市经济发展的定位就是以制造业为中心，方向就是“材料谷”。三是产业发展仍存在不少困难。与先进地区相比，我市先进材料产业发展仍存在产业链条短、终端产品不多、智能化水平较低、转型升级困难、企业生产要素成本偏高等问题，各县市区先进材料产业的发展也还存在联系不紧等问题。通过立法，对全市先进材料产业发展进行统筹规划，对先进材料产业发展中的痛点难点堵点进行有效破解，有利于推动各县市区融合发展，推动先进材料产业转型升级。因此，制定《条例》十分必要。

二、《条例（草案送审稿）》的审查过程

3月6日，市发改委牵头组织《条例》的调研起草工作，并就《条例》相关情况向市委、市政府主要领导进行了专题汇报。起草阶段，市发改委共组织召开调研座谈会10次，收集各方意见71条，市司法局均全程参与。4月21日，市发改委向市政府报送了《条例（草案送审稿）》，市司法局收到送审稿后，按照科学立法、民主立法、依法立法的要求进行了以下审查和修改工作：一是组织专业力量进行了集中修改；二是书面征求了5个县市区的意见，各县市区将修改建议经县市区分管负责人签字确认后报送至了市司法局；三是通过市政府门户网、市司法局门户网、娄底日报、娄底新闻网向社会广泛征求意见2次；四是组织召开了由市人大法工委、财经委，市发改、工信、科技、财政、商务、生环、资规、金融办等委室和部门参加的座谈会；五是召开了专家论证会，吸收专家意见19条；六是市司法局召开了党组会议专题研究了《条例（草案送审稿）》；七是书面征求了市委、市人大、市政府、市政协相关领导的意见，收集意见4条；八是由副市长、公安局局长黄江民同志组织召开了市直相关单位座谈会，对《条例（草案送审稿）》进行了全面研讨。综合各方意见，经过反复修改，形成了当前的《条例（草案）》。

三、需要说明的几个问题

（一）关于《条例（草案）》的主要内容。《条例（草案）》共24条，主要规定了先进材料产业的发展任务、发展方向和促进机制等内容。一是明确了先进材料产业发展的任务和方向，规定要从推动重点产业链发展、大力培育产业集群、做强园区载体、加强质量品牌建设等方向发力，推动先进材料产业转型升级；二是贯彻了新发展理念的基本要求，把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿先进材料产业发展全过程；三是营造了先进材料产业发展的良好环境，明确了市县两级政府和部门责任，完善了先进材料产业发展的统筹推进机制。同时，明确了用地保障、人才支持、财政支持、金融支持等内容。

（二）关于未对先进材料产业定义的问题。关于先进材料是否定义、如何定义的问题，一直是我们在广泛征求意见过程中的重点和难点问题。目前，只有2017年1月工业和信息化部、发展改革委、科技部等部门联合印发的《新材料产业发展指南》（工信部联规〔2016〕454号）对新材料进行了明确定义，定义新材料为新出现的具有优异性能或特殊功能的材料，或是传统材料改进后性能明显提高或产生新功能的材料。但是我市的实际情况与此定义并不完全符合。5月4日上午，省司法厅根据市司法局的申请专门组织召开了《条例（草案）》的专家论证会，与会专家一致建议我市学习借鉴《湖南省先进制造业促进条例》的表述方式。

（三）关于法律责任的设置问题。为鼓励职能部门、高等院校、科研机构、国有企业、事业单位中参与先进材料产业促进工作的人员充分发挥聪明才智、大胆干事创业，《条例（草案）》学习借鉴了《湖南省先进制造业促进条例》的成熟经验，在第二十二条设立了责任豁免的条款，区分对待因为缺乏经验、先行先试出现的失误错误和明知故犯的违纪违法行为。与此同时，鉴于《条例（草案）》为促进型条例，没有单独设立法律责任。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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