浙江余姚：力争新增光伏装机量8万千瓦

2月22日，余姚市人民政府发布余姚市2023年政府工作报告，报告指出，提升新能源开发利用水平，推进分布式光伏整市规模化开发试点，完成朗辰新能源独立储能电站项目，力争新增光伏装机8万千瓦。

原文如下：

2023年2月4日在余姚市第十八届人民代表大会第二次会议上

余姚市人民政府市长沃勇特

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是本届政府的开局之年。一年来，面对严峻复杂的国际环境、多发散发的国内疫情和超预期因素的叠加冲击，我们在上级党委政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的大力监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，高效统筹疫情防控和经济社会发展，扎实开展“赛马争先”抓落实行动，攻坚克难、实干作为，经济社会发展保持总体稳定。

——我们全力促发展，面对经济下行压力的严峻挑战，专班推进、系统实施稳进提质八大攻坚行动，高频开展经济运行监测调度，专题研究行业发展难题，携手各类市场主体共克时艰，加快推进产业结构优化、能级提升，全市经济运行企稳向好。全年实现地区生产总值1513.59亿元、增长1.9%，一般公共预算收入120.74亿元、同口径增长0.1%。

——我们全力强攻坚，围绕环境治理、城市建设等痛点难点，梯次并进实施“一扫七治”、拆迁“清零”、“拆违治乱”等系列百日攻坚，新增违建势头得到有效遏制，黄湖片区3个月拆违35万平方米，古路头区块40天全面完成481户征收签约，全市房屋征收面积达127.48万平方米、超前三年总量，处置“两违”面积397.74万平方米。

——我们全力保平安，闭环落实除险保安各项工作，有效应对“轩岚诺”“梅花”连续台风侵袭和高温干旱不利影响，因时因势优化疫情防控措施，最快速度、最小代价打赢多轮疫情防控阻击战，积极稳妥推进房地产等领域风险防范处置，全力护航党的二十大胜利召开，第13次荣膺“中国最具幸福感城市”。

——我们全力争一流，紧盯各项工作进入宁波前三的目标，争取专项债43.35亿元、额度居宁波各区县市第一，项目审批从立项到开工平均用时提速43%，梁周线高架（一期）等一批重大项目实现开工建设，11个改革项目列入省级以上先行试点，制造业高质量发展、企业上市等两项工作获省政府督查激励，农业水价改革经验入选水利部典型案例，创新百强县（市）排名跃居全国第三，中国县域知识产权竞争力百强进入前十。

一年来，我们的主要工作及成效是：

（一）千方百计稳增促调，经济运行总体平稳。牢牢稳住制造业“底盘”，组建产业领导小组，打好“畅循环稳工业”“稳企业强主体”等系列组合拳，53个重点产业项目实现投产，制造业投资达到135.72亿元、增长19.2%，实现规上工业增加值529.39亿元。加快补齐服务业短板，制定服务业高质量发展三年行动计划，人力资源产业园、数智生活直播基地等建成运行，喜宣文化等30家服务业企业招引落地，汽车城项目开工建设，新增服务业规上企业117家，服务业增加值增长4.5%，其中营利性服务业营业收入增长36%、居宁波各区县市第二。着力拓展市场需求，出台加快商贸服务业和开放型经济发展政策意见，累计精准发放消费券1.1亿元，新增跨境电商企业48家、海外仓3个，培育省、宁波出口名牌各23个，全市实现社会消费品零售总额454.47亿元，实现外贸出口830.24亿元、增长4.7%。切实提升农业发展质效，大力实施科技强农、机械强农行动，粮食产量达18.21万吨、储备量达8.1万吨，生猪出栏量增长18.1%，创建省级高品质绿色科技示范基地3个，培育省级骨干农业龙头企业2家、数字农业工厂2家，“余姚铁皮石斛”获国家地理标志证明商标，成功创建为省级水稻产业农业“机器换人”高质量发展先行县，我市获省农业“双强”行动“赛马”激励，农业增加值增长3.2%。努力破解要素制约，出台稳链纾困助企一揽子政策，累计减（退、缓）税费76.4亿元，实现制造业贷款增长13.8%，完成政府性融资担保在保余额20.4亿元、居宁波各区县市首位；全力保障项目用地用海需求，完成建设项目用地报批4277亩，争取规划新增建设用地5.47万亩，消化“批而未供”土地4307亩，完成海域使用报批801.86亩、腾出海域使用空间3600亩。

（二）千方百计固本强基，动能活力不断增强。科技创新成效明显，超大尺寸高温镍基合金产品填补国内空白，国家重大科技专项工业机器人控制器项目通过验收，省级智能装备高新技术产业园区获批创建，全市研发经费投入强度达到3.54%、居宁波各区县市首位，新认定国家高新技术企业199家，我市被评为省科技工作成绩突出先进集体；出台新时代“1+X”人才政策体系，制定中长期青年发展规划，新建院士工作站（院士科技创新中心）3家，新入选国家级人才工程5人、甬江人才工程26人，2人当选外籍院士。有效投资持续释放，迭代升级“一表一库两计划”，优化调整招商引资体制机制，尚闻智联机器人等一批重大项目签约落地，实到内资143亿元、外资9108万美元，固定资产投资增长13.7%、增幅居宁波前三。数字化改造提速升级，开展数字经济核心产业提质扩量行动，实施智能化改造项目169个、省级数字化车间（智能工厂）培育项目12个，舜宇光电获宁波唯一省级“数字工厂”标杆认定类企业，我市入选全省首批细分行业数字化改造试点县。平台建设集聚发力，中意宁波生态园实现工业总产值346亿元，中东欧中小企业集聚区一期完工；经济开发区新投产项目20个，机器人小镇新入驻企业12家；余姚工业园区智能光电小镇产城融合初具形象；小微园区新开工2个、建成2个。企业培育梯次渐进，市知识产权保护服务中心揭牌，北交所余姚服务基地设立，新增市场主体2.39万户、“个转企”441家、“小升规”200家，实现企业上市2家、过会3家，新增国家级“单项冠军”企业4家、专精特新“小巨人”企业13家、“品字标”浙江制造企业24家、宁波市政府质量奖企业1家，江丰电子、大丰实业分获国家技术创新、国家服务型制造示范企业。

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（三）千方百计补短拉长，城乡品质持续提升。规划布局不断优化，“三区三线”划定成果正式启用，总体城市设计方案和中心城区分区规划通过论证，黄山等地块控制性详细规划编制完成，“多规合一”实用性村庄规划编制全面开展，土地征收成片开发方案获省政府批准。城市更新有序推进，首度召开城市发展大会，高标准谋划北部融湾新城、古城余韵核心等七大重点片区，完成城中村改造77.03万平方米、老旧小区改造35.24万平方米、拆迁区块“清零”16个，打通城区“断头路”6条，新增公共停车位3000个。基础设施加快完善，姚江西分工程通水运行，陶家路江三期、下姚江整治等项目加速推进，220千伏楚屿变建成投运，建设公共充电站43座、充电桩392个，国家级城乡交通运输一体化示范县、“四好农村路”示范县有望成功创建。镇村建设提质增颜，编制完成新一轮美丽乡村建设五年计划，建成省级休闲农业与乡村旅游精品线1条、省级美丽城镇6个，泗门镇入选全国农业强镇创建名单，4个村纳入省“未来乡村”建设，农村“产权超市”交易额突破2亿元，集体经济年经营性收入30万元以下村全面清零。生态环境攻坚治理，组建生态环境保护委员会，加快省级生态文明建设示范市、无废城市创建，全面完成上级生态环境督察反馈问题整改，涉生态环境类重复信访下降22.6%，生态环境领域投资增幅居宁波各区县市首位；建成一般工业固废收运点4个，完成姚江流域水环境治理项目51个、挥发性有机物治理项目120个；创建省级“污水零直排区”乡镇（街道）6个，入海河流水质稳定达标，姚江国控断面水质达到Ⅱ类水，隐溪河、最良江入选省级美丽河湖，“甬有碧水”考核获宁波优秀；空气质量连续三年达到国家Ⅱ级标准，获评省清新空气示范区、省首批低碳试点县。

（四）千方百计惠民保安，社会事业再上台阶。一般公共预算用于民生支出116.89亿元、增长6.1%，城镇和农村居民人均可支配收入分别达7.4万元、4.6万元，城乡收入比缩小到1.62，三级民生实事项目均已全面完成。社会保障不断增强，新增城镇就业人员2.53万人，城镇登记失业率为2.25%，全市户籍人口养老保险、基本医疗保险参保率分别达到99.2%和99.6%，机构养老床位增加164个，阶段性住房公积金支持政策推进实施，保障性租赁住房增加9113套（间），低保救助标准从每月1005元提高至1181元，低收入农户收入增长12%。教育品质加快提升，“双减”政策深入实施，中小学校、学前教育布局专项规划启动修编，北师大余姚实验学校等5所学校建成投用，13所民办随迁子女学校撤并或转公，新增省现代化学校9所、省一级幼儿园4所，蝉联省职业教育发展考核优秀。文体事业繁荣发展，世界阳明学大会、宁波（余姚）阳明文化季成功举办，“阳明文化”入选省首批十个文化标识建设创新项目，河姆渡国家考古遗址公园成功立项，市公共文化中心建成启用，姚剧《乡村心事》等2部作品获评省“五个一工程”奖，7家农村文化礼堂成为省五星级文化礼堂，梁弄镇入选省运动休闲乡镇培育名单。健康余姚持续深化，县域急诊急救大平台完成建设，市妇幼保健院通过“三乙”评审，市精神卫生中心完成整体搬迁，市第四人民医院迁建工程开工建设，婴幼儿照护站点实现乡镇（街道）基本覆盖，18岁以上人群、60岁以上老人新冠疫苗全程接种率分别达到97%、95%，新冠感染患者诊疗做到“应收尽收”。食品安全有力保障，新建“阳光厨房”780家，创建省级放心农贸市场10家，获评省食品安全示范市。社会大局和谐稳定，持续优化“141”基层治理体系，健全完善“网格+”工作机制，积极创建省域信访工作现代化示范县，全力抓好重点楼盘“保交楼”，扎实开展自建房安全排查、消防安全、电镀（铝氧化）行业整治提升、重点领域欠薪治理等重点行动，火灾事故、生产安全事故、刑事发案量、上访人数分别下降31%、40%、9.1%、48.1%，成功创建省级“枫桥式”司法所1家，成为宁波市域社会治理试点县市，捧回省“一星平安金鼎”。

（五）千方百计提能增效，自身建设纵深推进。严格落实全面从严治党各项规定，坚持完善重大事项请示报告制度，抓好巡视、巡察、审计反馈问题整改，深入开展“五问五看”作风建设专项行动，建立“六定”工作机制，推进工作清单化、闭环化落实。健全项目支出绩效评价体系，强化政府债务化解管控，规范市镇两级财权事权，财政运行更加集约高效。开展政府资产专项督查，加快国有资产盘活利用，启动国资国企改革创新三年行动，新增市属国有控股上市公司1家，我市国有资产规模位居宁波各区县市首位，国资监管工作获省级表彰。扎实推进数字化改革和“放管服”改革，区块链数据运营创新应用入选国家试点，“拘调融合”等应用全省复制推广，城市大脑2.0版建成投用，数字人民币应用场景不断拓展，出租房屋安全智能系统上线运行，远程异地评标、小额交易项目“不见面”开标模式推行运用，7个重点工业项目实现“拿地即开工”。深化法治政府建设，严格落实重大行政决策程序，强化规范性文件合法性审查，“大综合一体化”行政执法改革取得阶段性成效，营商环境投诉监督中心投入运行，万人成讼率宁波各区县市最低，行政机关负责人出庭应诉率达100%。自觉接受社会各界监督，办理人大代表建议270件、政协委员提案298件，主动公开政府信息2.3万余条。

同时，我们大力支持民族宗教、台务、侨务、审计、外事、史志、气象、档案等工作开展，全面促进慈善、工会、红十字、残疾人、青少年、妇女儿童、老龄等事业发展，国防和军队建设、双拥优抚等实现了新进步，东西部协作、山海协作、对口支援和区域合作取得了新成效。

各位代表！一年来的收获，是市委正确把向、科学决策的结果，是市人大市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民勠力同心、共同奋斗的结果。特别是，回望战“疫”的日日夜夜，每一个不经意的瞬间都值得铭记，每一个不起眼的故事都让人动容，逆行者、奔跑者、坚守者身影伟岸，天使白、守护蓝、志愿红相映成辉，共同书写了最动人的余姚篇章，共同凝聚了最磅礴的余姚力量！在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的全体人大代表、政协委员、民主党派、工商联和社会各界人士，向离退休老干部、老职工，向驻姚部队和武警官兵，特别是向广大医务人员、公安干警、村社干部、网格员和志愿者，致以崇高的敬意！向所有关心支持余姚发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少问题和短板，主要是：受宏观环境和疫情影响，地区生产总值等指标没有完成预期目标；科技创新引领作用有待提升，人才引育用留的基础还不够扎实，重大项目支撑仍有不足，新旧动能转换还不够快，产业结构需要进一步优化；城市现代化程度不高，城市能级提升、内涵释放和产城融合发展仍需发力，基础设施建设尚有欠账，精细化管理水平有待提高；民生突出问题依然不少，教育、医疗、养老等领域的服务供给还不够均衡优质多元；安全、环保等领域风险隐患还比较多，“低散乱污”企业整治力度还不够大，基层治理体系和治理能力亟待完善提升；部分干部理念观念、能力水平与变革性思维、争先创优进位要求还不相适应。对此，我们将采取有力有效措施，切实加以解决。

二、2023年目标任务和重点工作

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的第一年，是改革开放45周年，也是“十四五”规划实施承上启下的关键一年，做好今年政府各项工作意义重大。当前，世界局势瞬息万变，不确定、不稳定、不可预期因素增多，风险挑战层层叠加，但机会机遇也无处不在，我们必须坚定信心、保持定力，善于明大势、抢先机，勇于闯难关、破困局，以“努力到无能为力、奋斗到感动自己”的姿态跑出快节奏、赛出加速度、干出新辉煌！

根据市委十六届三次全会精神，今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入践行习近平总书记对浙江、对宁波工作的重要指示精神和对余姚的重要回信精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，持续聚力“六个余姚”建设，接续奋进“六大赶考路”，紧紧抓住科技创新引领、产业结构调整、城乡品质提档、民生福祉改善等战略重点，推动现代化美好活力“最名邑”建设取得新突破，着力打造中国式现代化县域样板。

综合分析各方面因素，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长6%左右，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，研发经费投入强度达到3.8%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，节能减排完成上级下达任务。

实现上述目标，必须突出高质量发展工作主线，主动融入长三角一体化大战略，打好招大引强、转型升级组合拳，努力建设共同富裕先行地；必须突出提振市场信心关键支撑，全力实施营商环境优化提升“一号改革工程”，全面落实省“8+4”政策体系，真心实意帮助企业减负增效；必须突出内外贸一体化发展战略，把恢复和扩大消费摆在优先位置，加快推进“外转内”，更高水平扩大对外开放，推动企业更加积极参与国内国际双循环；必须突出防范风险基本前提，打好疫情防控、城市公共安全等领域风险防范化解主动仗，以工作的确定性应对风险隐患的不确定性，夯实余姚发展的底座和基石。重点是抓好以下七方面工作：

（一）坚持创新驱动，持续增强发展动能。紧紧抓住人才这一关键变量，突出企业创新主体地位，推动创新链产业链人才链与资源要素深度融合，全力争创国家创新型县（市）。

强化人才科技引领。深化“姚江英才”“阳明蓝领”等人才引育工程，抓好省人才发展体制机制综合改革试点，推进青年发展型城市建设，实施重点企业高层次人才全覆盖行动，力争新入选宁波级以上人才工程35个以上，新增院士工作站（院士科技创新中心）2家。加快建设创新联合体，调整完善“揭榜挂帅”攻关机制，统筹推进科技企业“双倍增”、高新技术企业“育苗造林”等系列行动，积极探索“高校飞地”模式，推动哈工大材料科学与工程（余姚）研究中心、浙江大学余姚工业设计研究院落户，力争新增高新技术企业160家以上、宁波市级以上企业研发机构15家。高标准建设科技成果交易市场，加快建立“核心人才-孵化器-加速器-产业转化器”转化体系，力争技术合同交易额达到36亿元。

强化改革开放赋能。深化数字化改革，依托“1612”体系架构，推动重大应用上下贯通，抓好“智慧急救”“医保到家”等系列民生“微改革”，推进“四明红”等重大应用场景建设，力争打造一批具有余姚辨识度的标志性成果。强化要素配置改革，迭代升级亩均效益综合评价体系，优化实施“先租后让”等土地出让模式，力争消化“批而未供”土地5000亩、盘活存量建设用地2000亩、推进低效工业用地再开发1600亩。加快内外贸一体化发展，扩大“同线同标同质”适用范围，深化“姚货行天下”行动，推进自贸联动“一区一件事”改革，育强大型外贸综合服务企业，拓展“一带一路”新兴市场，推动海外仓等建设布局，力争实现外贸出口在全国占比高于上年。坚持精准招商、全民招商，动态更新“三库一图”，加大以企引企、以商引商和基金招商力度，力争落地10亿元以上项目8个，确保实到内资100亿元、外资2.5亿美元。做好东西部协作、山海协作、对口支援和区域合作工作，促进高水平共赢发展。

强化平台园区支撑。完善“一园两区”平台体系，促进平台资源整合利用，大力发展新材料、新能源、生物医药等新兴产业，加快形成先进制造业产业集群。聚焦中意宁波生态园“一谷四基地”建设，高标准打造中东欧国际产业合作园，大力引进布局一批高端制造业项目，力争实现规上工业总产值480亿元。围绕余姚经济开发区打造高能级平台，全速推进黄湖区块电子材料产业园开发建设，确保机器人小镇创建成为省级特色小镇。完善余姚工业园区体制机制，加快智能光电配套产业园区建设，推进智能光电小镇创建省级城乡风貌样板区。高水平谋划建设“专精特新”“1+N”等小微园区，着力打造新的增长点。

（二）坚持转型提升，持续增强产业能级。坚持产业强市不动摇，推动产业深度融合，加快构建现代化产业体系。

突出集约集聚。全力培育先进产业链群，动态完善工业“一张图”，深化实施“35”千百亿产业集群培育再提升行动，推动机器人及集成、新材料等前沿产业争创省“新星”产业集群，力争全市规上工业增加值增长5%以上。大力实施数字经济创新提质“一号发展工程”，超前布局第三代半导体、区块链等未来数字产业，力争数字经济核心产业增加值增长5%以上。推进企业数字化改造，加大人工智能、数字孪生等技术应用，实施数字车间（智能工厂）试点项目5个以上，新增省级工业互联网平台3个，争创省级中小企业数字化改造示范区。深化全域产业治理，全面推进新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，整治“低效高耗、落后产能、散乱弱”企业200家，提升低效区块5个、面积4500亩。

突出融合融通。坚持高端制造业与现代服务业发展双轮驱动，推动形成以工带贸、以贸促工的发展格局。引导制造业企业向研发设计、营销服务产业链两端延伸，加大法律服务、人力资源等生产性服务业培育力度，谋划布局健康、文旅、养老等生活性服务业态，力争招引落地服务业企业100家、服务业增加值增长7%。支持企业触“电”，制定出台电商产业发展规划，推进“产业带+直播基地”建设，引育电商直播头部品牌，全力打造百亿元级电商产业园。深化融资畅通工程，加快构建保险创新全要素生态体系和特色普惠金融服务体系，建设全方位金融服务平台“凤凰汇”，力争制造业贷款增长12%。强化产城融合，出台中心城区产业规划，谋划布局产品设计、技术开发等产业，推动破解“工业围城”，加快构建都市工业新体系。

突出育优育强。推动企业梯度发展，深化实施“凤凰行动”“单项冠军”等系列培育行动，健全“大优强”企业评价体系，支持本地企业增资扩产，力争新增宁波级以上专精特新“小巨人”企业25家、“单项冠军”企业10家，新增上市企业2家、“小升规”120家、“个转企”250家。深化品牌强市战略，支持舜宇光学、江丰电子争创省政府质量奖，力争新增“品字标”企业15家，加快打造一批质量卓越、国内一流、国际先进的品牌企业。加强知识产权保护，开设中国余姚（塑料制品）知识产权快速维权中心，建立国家专利奖和驰名商标企业培育库，力争新增发明专利600件、争创省级商业秘密保护示范基地4家以上。重视企业家队伍建设，多元化搭建政府、企业家沟通交流平台，健全企业家参与涉企政策制定机制，关心关爱国内外姚商，全力营造尊重支持服务企业家的良好氛围。

（三）坚持塑形筑魂，持续增强城市韵味。聚焦“余山姚水阳明心城”打造，突出内外兼修、空间重构，实施“深耕街区、扮靓家园”行动，充分展现有创意、有情趣、有格调的城市韵味。

提高建设标准。集中力量开发重点片区，先行启动北部融湾新城核心区建设，景区化实施龙泉山片区改造，高品质打造黄山、康山等重点区块，积极建设公园城市。实施多样化城市更新单元，坚持攻坚拆迁和梳理改造相结合，打造“一路一街一区一村一园”示范点线，力争完成拆迁“清零”区块9个、老旧小区改造7个、城中村改造100万平方米，启动建设未来社区3个。注重城镇综合功能提升，持续增强卫星城、中心镇集聚带动功能。突出“外联内畅”交通体系打造，开工建设舜宇路、北环路拓宽改建等重点道路项目11个，加快推进梁周线高架（一期）、杭甬高速复线二期、余慈城际二期等工程，深化宁波轨道交通11号线余姚段等前期研究，打通城区断头路2条、改造堵点路口10个、新增公共停车位1200个以上。深化海绵城市建设，实施城区排涝积水点提升改造7个，推进下姚江整治、北排二通道等工程建设，加快西岙水库、北排一通道等项目谋划，做好强台风、超强降雨和极端天气防御准备，增强城市安全运行能力。提标供水、供电、供气、通信等基础设施，推进农村规模化供水“应通尽通”工程，实现平原乡镇天然气主干管网全覆盖。

提升管理水平。强化规划管控，编制完成市镇两级国土空间总体规划、总体城市设计及中心城区分区规划。完善管理标准体系，制定城市体检评估机制及精细化管理标准手册，落实街路长制，提高见警率、见勤率。提升管理智慧化水平，推进智慧管线、智慧灯杆等建设运用，建设全域数字孪生，加快打造“掌上治理之市”。优化城市环境，持续推进“一扫七治”专项行动，大力开展“七周边”“两路两侧”等环境整治，深化无物业小区治理，完善“门前三包”“文明施工”等管理机制，提升一体化保洁实效。增强城市管理执法效能，完善“大城管”体制机制，深化“大综合一体化”行政执法改革，强化乱停乱占、超限超载等治理，高压推进片区化、线性化拆违，力争拆除违法违章建筑200万平方米以上。

做活城市经济。布局发展总部经济、楼宇经济，支持国内外知名企业落地落户和姚商回归。着力扩大内需，支持传统商贸业提档升级，推进商业综合体、大型零售企业更新改造、错位经营，积极引进品牌首店、旗舰店、体验店等新兴业态，策划开展系列消费节庆活动，加快构建“15分钟商贸便民服务圈”，打造便利化、多样化、品质化的现代商贸中心，力争社会消费品零售总额增长10%。积极培育城市夜间经济、网红经济，提升发展一批老字号、老品牌，建设形成一批网红打卡点、示范点。全力拓展会展经济，精心办好第八届中国机器人峰会、第二十三届中国塑料博览会等重大展会，增强品牌会展影响力。壮大专业市场规模，推进塑料城、裘皮城转型提升，加快模具园区开工建设，谋划建设智慧物流仓储基地、塑料期货交割仓，构建“产业+市场”发展格局。

（四）坚持共富引领，持续增强乡村魅力。强化以工补农、以城带乡，全面推进乡村振兴，努力建设富裕、文明、宜居的美丽乡村。

发展现代农业。持续抓好耕地“非农化非粮化”整治，加强粮食生产功能区管护，推进高标准农田、绿色农田建设，推行承包地连片流转、适度规模经营，力争土地流转率60%以上，确保粮食播种面积41万亩、产量17.5万吨以上。深入实施农业“双强”行动，推进国家级产业强镇、省级农业产业融合发展示范园建设，建成省级农机服务中心2个、全程机械化应用基地6个，创建成为省级综合性农业“机器换人”高质量发展先行县。加快特色农业和山区林特经济发展，编制实施杨梅中长期发展规划，推进林药林菌示范基地试点，持续擦亮农业区域性特色品牌。实施农业龙头企业壮大、家庭农场提升等培优计划，力争新增宁波市级以上农业示范经营主体10家以上。

打造美丽乡村。深化美丽乡村“千万工程”，实施新一轮美丽乡村建设五年计划，加快新时代乡村富裕富足样板村建设，新增省共同富裕示范带1条、省级美丽乡村示范乡镇1个、省级未来乡村4个。推动大地洁化、绿化、彩化、美化“四化同步”，开展基本农田集中连片整治，力争废弃农药农膜回收处置率达到90%以上。常态化推进农村人居环境整治，开展农村公厕提标改造，健全生活垃圾分级分类循环利用系统，创建宁波市级以上垃圾分类高标准示范村4个。开展美丽庭院建设扩面提质行动，倡导拆墙透绿，打造美丽庭院7000户、特色示范带（示范区块）5个以上。

促进农民增收。深化“互联网+”农产品出村进城行动，畅通“1+3+N”电商销售链条，推动余姚农产品走向全国市场。深入实施“两进两回”行动，持续推进基层农技人员高校委培计划，分类分层组织专技人才知识培训，完成农民素质提升3000人次以上，培育农创客300名以上。推进省级“强村富民”乡村集成改革实践试点，加强涉农资金整合统筹，力争农村“产权超市”交易额突破3亿元。开展新一轮村级集体经济持续提升行动计划，实施村庄经营项目17个、“消薄飞地”项目7个，确保村集体经济年经营性收入、低收入农户收入均增长10%以上。

（五）坚持绿色低碳，持续增强美丽底色。坚持生态立市，联动推进省级生态文明示范市、无废城市创建，系统治理生态环境问题，全力打造“美丽余姚”新名片。

加强污染防治。完善问题发现、处置、整改、销号闭环管理机制，实施生态环保基础设施提升、重点专项整治五年规划，深化化工等重点行业规范化整治，不断提升生态治理能力。打好“甬有碧水”攻坚战，强化姚江支流“一河一策”治理，实施污水管网建设五年行动，推进第二城镇净水厂、小曹娥污水处理厂扩容改造等工程，深化榨菜腌制池综合整治，推动中意宁波生态园创建“污水零直排区”省级标杆园区，力争姚江支流水质考核达到优秀、市控以上断面水质100%达标。实施空气质量强基提质行动，深化重点涉气产业系统整治，加快实施农作物秸秆综合利用重点县项目，开展省级“清新园区”和宁波市级“无异味园区”创建，完成挥发性有机物治理项目50个，力争PM2.5年均浓度保持在每立方米30微克及以下。深化清废净土行动，推进“肥药两制”改革，加快应急生活垃圾填埋场治理、再生资源回收分拣中心建设，完成年产10万吨固废燃料棒项目，完善一般工业固废镇村收运点体系和市镇村三级再生资源回收网络，最大程度实现垃圾减量，有效降低土壤污染风险。探索危险废物“点对点”综合利用，实现废物资源再生和减污降碳。

加快绿色转型。严格能源“双控”，加强投资项目合理用能审查，实施重大节能改造项目30个，新增三星级以上绿色工厂40家以上，全力创建省绿色认证先行示范区。深化省级低碳试点县建设，出台碳达峰碳中和工作实施意见，力争创建省级以上低碳试点项目5个。提升新能源开发利用水平，推进分布式光伏整市规模化开发试点，完成朗辰新能源独立储能电站项目，力争新增光伏装机8万千瓦，建设公共充电桩100个以上。倡导绿色消费，让节约适度、绿色低碳的生活方式成为时尚。

加大生态统筹。发挥生态环保委员会作用，高质量建设“森林余姚”，统筹构建“大生态环保”格局。优化调整“三线一单”生态环境分区管控，完善排污权、用能权交易制度，探索生态产品市场化改革，推行四明山区域生态环境导向开发模式，实现生态资源优化配置。推进四明山生物多样性体验基地建设，促进生态保护与文化、旅游产业一体化发展，打造生物多样性保护特色亮点。狠抓生态环保执法，健全环境自动监测网络体系，持续提升环保监管效能。

（六）坚持传承弘扬，持续增强文化实力。坚持文化兴市，突出创造性转化、创新性发展，强化城市区域品牌宣传，争创国家历史文化名城，不断提升“文献名邦”的美誉度和影响力。

塑造文化标识。深化文明探源工程，加快推进井头山遗址二期考古发掘，精心策划举办河姆渡遗址发现50周年系列活动，力争河姆渡博物馆创建成为4A级景区、河姆渡国家考古遗址公园完成启动区建设。实施阳明文化建设三年行动计划，抓好府前路二期、武胜门等历史文化街区建设，持续扩大阳明文化季活动影响力，不断打响阳明故里品牌。加快推进浙东（四明山）抗日根据地旧址群创建国家级爱国主义教育示范基地，深入挖掘横坎头、十六户等红村资源，持续唱响红色主旋律。加快姚界客户端综合平台建设，推进媒体深度融合发展。启动梨洲文献馆、非遗展示馆等建设，举办黄宗羲思想研讨会，加强姚剧保护传承，打造更多具有余姚辨识度的文化名片。

促进文化惠民。繁荣发展文化事业，优化“15分钟品质文化生活圈”、城市书房、文化驿站等公共空间布局，打造更多文艺精品力作，办好公共文化日、百姓文化节等系列活动，不断丰富文化产品供给、提升文化服务品质。大力发展文化产业，推进“精特优”文化产业园区建设，培育“新势力”文化业态，力争文化产业产值增长7%。深化农文旅体康融合发展，精心打造大运河（余姚段）诗路文化带、浙东（四明山）唐诗之路，培育发展近郊游、夜市游等“微度假”产品，引育特色民宿、运动休闲、养生度假等新业态新模式，优化建设步行道、骑行道、车行道，办好环四明山自行车骑游大会、四明山百公里山地挑战赛等赛事活动，高标准建设四明山省级旅游度假区，加快打造长三角旅游目的地，实现旅游业增加值增长7%以上。

深化文明创建。建立市、乡镇（街道）、村（社区）“三级联创”常态化创建机制，拓展丰富“数智文明”等场景应用，建设余姚市级以上文明村镇15个、文明单位20个、文明家庭100户，确保蝉联全国文明城市。强化新时代文明实践中心、所、站贯通联动，拓展文化礼堂应用功能，加快构建城乡精神文明建设融合发展新局面。优化升级“道德银行”，加强未成年人思想道德建设，营造“好人好报、德者有得”的浓厚氛围。深化社会志愿队伍建设，构建志愿服务精准触达体系，营造全民共建文明城市新风尚。（下转第3版） （上接第2版）

（七）坚持优质共享，持续增强民生福祉。实施民生实事五年计划，擦亮“姚优”系列民生品牌，打造更多群众有感的共富成果。

完善社会保障体系。坚持就业优先战略，精准抓好重点人群就业帮扶，力争新增城镇就业2万人、创业实体1.5万家。深入开展全民参保计划，推进企业职工基本养老保险提标扩面，强化基本医保、大病保险、医疗救助保障功能，促进社保事业可持续发展。加强“一老一小”服务管理，推进托幼一体化建设，推广独居老人“一键探视”应用，深化长期护理保险试点，创新集团化“养共体”、医育结合模式，实现乡镇（街道）普惠婴幼儿托育点全覆盖。推进省级无障碍社区创建，开展社会救助宁波市级改革试点。加强国防动员和国防后备力量建设，深化退役军人就业创业服务体系，争创省双拥模范城五连冠。持续推进房地产市场风险有效化解，加快多层次住房保障体系建设，新增保障性租赁住房5500套（间）以上，推动房地产业平稳健康发展。

促进教育现代化。加大教育投入力度，加快城西学校新建、实验一小扩容改造等项目进度，新建公办幼儿园9所，新增省现代化学校8所，积极创建全国学前教育普及普惠市、全国义务教育优质均衡发展市。优化高中教育和高等教育布局，实施市职业技术学校迁建、市三中和八中合并迁建工程，加快推进宁职院余姚校区项目，完成余姚技师学院摘筹。强化师德师风建设，深化师德信用积分管理制，完善绩效考评机制，培育打造一批“名校长（名师、名班主任）工作室”。

深化健康余姚建设。全力做好疫情防控工作，突出“保健康、防重症、遏病亡”，提升医疗救治能力、医疗物资保障能力、重点人群和重点场所保障水平，提高疫苗接种率，最大限度保障人民群众生命安全和身体健康。大力实施名医名院名科工程，加强与长三角名院名科合作交流、结对共建、资源引进，加快市第四人民医院等重大医疗基础设施建设，支持市中医医院创“三乙”、人民医院创“三甲”，努力争创全国基层中医药工作示范市、省级健康促进县。深化县域医共体改革，新建（改造）村卫生室80家，推动优质医疗资源扩容下沉和均衡布局。实施体育惠民工程，布局打造一批篮球公园、自行车俱乐部等时尚体育场地，加快构建城市社区“10分钟健身圈”，争创省体育现代化县市。

提升基层治理水平。高效运行“141”体系，建强社区、网格、微网格等治理单元，推动执法力量下沉，完善“网格呼叫、镇街响应、部门报到”工作机制，加快构建党建统领、平战一体、集成协同、精密数智的新型网格治理体系。开展矛盾纠纷大排查大化解行动，抓实初信初访工作，推进信访积案化解“清零”，从源头上减少重复信访、越级上访。支持工青妇等群团组织、公益性社会组织和人民群众参与社会治理，凝聚共建共治更强合力。多形式开展“八五”普法，持续深化各级民主法治村（社区）创建。统筹抓好食品药品监管、金融风险防范等工作。提升流动人口服务和管理水平。深化“智安小区”“智安单位”创建，常态化开展扫黑除恶，从严打击新型网络犯罪行为，开展道路交通、消防安全、特种设备等重点行业领域安全专项整治，强化风险隐患闭环处置，全力护航杭州亚运会等重大活动召开，夺取平安余姚建设“十七连冠”。

各位代表！让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。今年，我们将继续围绕“群众提、大家定、政府办”的理念，按照实效性好、普惠性广、操作性强的原则，经过多渠道征集、多方面对接和多轮次会商讨论，筛选出12个民生实事候选项目提交审议和票决。我们将采取有力措施，高质高效办好各项民生实事，让发展成果更多更公平惠及全市人民。

三、全力打造高水平现代政府

重任在肩，容不得丝毫懈怠！我们将胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，牢记习近平总书记重要回信精神，以强烈的政治责任感和历史使命感，走好每一步、干好每件事，推动政府治理理念、方法、手段现代化，全力打造高水平现代政府。

（一）打造高质高效的营商环境。强化“有求必应、无事不扰”，优化全天候、全过程、全方位企业服务，健全营商环境“无感监测”工作机制，推进全国社会信用体系建设示范市创建，构建亲清新型政商关系，着力打造营商环境最优市。迭代升级、直达快享系列纾困政策，发挥产业发展基金撬动作用，推动财政资金“拨改投”改革，引导和支持企业创新创业。优化“提前办、模拟办、容缺办、同步办、不见面办”等方式，深化重点项目“拿地即开工”模式，持续提升行政审批效率。强化政务服务数字赋能，完善“跨省通办”“异地通办”机制，推进“一件事一次办”向基层便民服务中心延伸，引领“可办易办”向“智办快办”转变，切实为百姓办事提供更好更优质的服务。

（二）打造公平公正的法治环境。坚持运用法治思维和法治方法推进工作，完善政府法律顾问制度，推动政府工作全面纳入法治轨道。严格落实重大行政决策程序制度，加强规范性文件、重大行政合同合法性审查，实现行政决策更加民主科学。优化县乡两级行政执法监督体系，开展重点领域行政执法监督。推进“阳光复议”工作，落实行政首长出庭应诉制度。强化政务公开标准化规范化建设，进一步规范政务新媒体管理。认真执行人大及其常委会决议决定，大力支持政协履职，广泛听取民主党派、人民团体和社会各界的意见，主动接受监察、司法和社会监督，高质高效办好人大代表建议、政协委员提案，让政府工作更加契合民意。

（三）打造节约集约的干事环境。牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，突出“敢想敢干、当断则断”的务实作风，强化“工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任考核化”的管理体系，完善容错免责制度，让“马上办、办就办好”在政府系统蔚然成风。持续优化财政体制，深化预算绩效管理改革，加强资金资产资源统筹，有效防范债务风险，确保集中财力办大事、用钱用在关键处。稳步推进国资国企改革创新三年行动，加快经营性业务拓展，推进混合所有制改革，完成市属国企重点亏损子企业专项整治，努力盘活闲置国有资产，不断壮大国有资本实力。大力倡导厉行节约，严控“三公”经费和一般性支出，真正把节约集约理念贯穿到政府工作的方方面面，积极打造节约型政府。

（四）打造廉洁廉明的政治环境。严格履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，抓实抓细政府系统党风廉政建设各项工作。从严落实中央八项规定精神，建立健全基层减负长效机制，大力整治慢作为、不作为等“中梗阻”问题，促进政令畅通、工作高效。加强招投标、政府采购、项目建设等重点领域监管，抓好各级巡视巡察、审计反馈问题整改，不断扎紧制度笼子。持续深化清廉余姚建设，大力整治群众身边腐败行为，推动“三不腐”一体协同集成，营造政府系统风清气正的政治生态。

各位代表，大道至简，实干为要；扬帆破浪，正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，知行合一争一流，全力以赴谱新篇，为建设现代化美好活力“最名邑”、打造中国式现代化县域样板而努力奋斗！

名词解释

1、稳进提质八大攻坚行动：是指常态化疫情防控与经济社会发展共赢攻坚行动、强化政策集成落地攻坚行动、稳企业强主体攻坚行动、畅循环稳工业攻坚行动、扩投资优结构攻坚行动、稳外贸稳外资促消费攻坚行动、优化要素保障攻坚行动、稳就业惠民生攻坚行动。

2、“一扫七治”：是指以提升城乡人居品质为目的开展的环境整治攻坚行动，具体指“大清扫”活动和治垃圾、治违建、治绿化、治扬尘、治秩序、治工地、治行业等“七治”行动。

3、“一表一库两计划”：是指谋划项目表、政府性投资项目储备库、项目三年滚动计划和年度前期计划。

4、“三区三线”：是指生态空间、农业空间、城镇空间和生态保护红线、永久基本农田控制线、城镇开发边界控制线。

5、“141”基层治理体系：“1”是指市社会治理中心；“4”是指党建统领、经济生态、平安法治、公共服务四个平台；“1”是指基层网格。

6、“五问五看”“六定”：“五问五看”是指“问一问有没有奋力争先，看一看条线排名有没有进位”，“问一问有没有全力提效，看一看各项任务有没有高质量完成”，“问一问有没有尽力破难，看一看一线攻坚有没有实效”，“问一问有没有倾力服务，看一看基层评议有没有提升”，“问一问有没有合力团结，看一看团队精神有没有强化”；“六定”是指定性定量、定点定时、定责定人的工作机制。

7、“拘调融合”：是指基于拘留所风险化解需求，通过“风险预警、线上协同、线下联调”等举措，推动“法理+感化”“拘押+调解”双向发力，有效防范化解被羁押人员矛盾纠纷。

8、省“8+4”政策体系：是指扩大有效投资、科技创新、“415X”先进制造业集群培育、现代服务业高质量发展、世界一流强港和交通强省建设、扩大内需和对外开放、乡村振兴和城乡一体化发展、保障和改善民生等8个重点领域政策包和财政金融、自然资源、能源、人才等4张要素保障清单。

9、“1612”体系架构：“1”是指1个一体化智能化公共数据平台；“6”是指6个系统，分别是党建统领整体智治系统、数字政府系统、数字经济系统、数字社会系统、数字文化系统、数字法治系统；“1”是指1个基层治理系统；“2”是指2个体系，分别是指数字化改革的理论体系和制度规范体系。

10、“三库一图”：是指政策库、项目库、资源库、招商地图。

11、“一谷四基地”建设：是指前湾硅谷和新能源汽车及新材料产业基地、节能环保产业基地、空天一体化装备制造产业基地、生命健康产业基地。

12、“1+N”小微园区：是指由1家龙头企业和N家配套企业组成的小微园区。

13、“35”千百亿产业集群：是指新能源汽车及关键零部件、光电信息、智能家电“三大千亿”产业集群和新材料、机器人及集成、节能环保、精密模具、高端装备“五大百亿”产业集群。

14、数字孪生：是指充分利用物理模型、传感器、运行历史等数据，集成多学科、多尺度的仿真过程，作为虚拟空间中对实体产品的镜像，反映出相对应物理实体产品的全生命周期过程。

15、“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动：是指以“亩均论英雄”改革为导向，深入实施淘汰落后、创新强工、招大引强、质量提升四大攻坚行动，力争在亩均税收、制造业全员劳动生产率、单位工业增加值能耗、制造业投资、制造业研发经费投入等方面实现突破。

16、“七周边”：是指交通站场周边、市场周边、商业综合体和写字楼周边、商场超市周边、学校周边、医院周边、社区小区周边。

17、“两进两回”行动：是指科技进乡村、资金进乡村和青年回农村、乡贤回农村。

18、“数智文明”应用：是指聚焦数字文化系统文明创建跑道，按照“V字”模型拆解任务清单，归集40余个部门，构建了文明创建应用基本架构。

19、营商环境“无感监测”工作机制：是指运用数字化手段，以市场主体和基层“无感”方式，实现对企业办事过程情况、体外循环事项的监测，构建起更加客观、真实、科学的营商环境评价体系。