吉林四平：“十四五”重点推进双辽分布式光伏“整县推进”项目建设

四、重点任务

（一）打造能源绿色低碳发展示范区。

大力推进风电建设。抢抓全省“陆上风光三峡”工程建设机遇，利用四平风力资源及电网接网优势，加快布局一批平价上网风电项目，重点推进双辽井岗风电场二期10万千瓦风电、四平辽河农垦管理区种羊场风电场一期5万千瓦风电、双辽二龙山风电场一期5万千瓦风电等项目建设。推动双辽20万吨烧碱、30万吨电石等项目建设，实现清洁能源就地消纳。力争“十四五”期间新增风电装机规模130万千瓦，到2025年，地区风电装机规模达到184万千瓦。

积极推进光伏发电。充分利用土地资源、光照资源等优势，统筹推进光伏发电项目。加快集中式光伏发电项目建设，重点推进双辽华灿15兆瓦牧光互补光伏发电项目二期、吉林省天合太阳能电力有限公司30兆瓦牧光互补光伏发电等项目；因地制宜推广分布式光伏发电，实施一批中小企业自发自用分布式光伏发电项目，重点推进双辽分布式光伏“整县推进”项目建设，力争打造成为国家级试点。到2025年，全市新增光伏发电装机规模60万千瓦，地区光伏发电装机规模达到92万千瓦。

全力推进双辽“绿电”产业园区建设。依托四平西部地区新能源资源优势和绿电消纳优势，围绕打造“新能源+储能+微电网”的源网荷储模式，全力推进双辽市“绿电”产业园区项目建设，提升电力系统消纳风电、光伏发电等间歇性新能源的能力，提高新能源应用比重。拓展电力消纳空间，推进化工、新能源装备制造及制氢等产业落户园区。完善绿电电价机制，打造电价洼地，实现绿色用电，降低用电成本，推进资源开发、产业发展、园区建设“三位一体”协同发展。园区建成后，发电和供电负荷均达到一定规模。

专栏三 “十四五”规划“陆上风光三峡”重点项目

双辽市“绿电”园区项目：开发建设风电规模120万千瓦、光伏发电规模80万千瓦，总投资估算90亿元。

风电项目：

双山秀水10万千瓦风电场：建设规模10万千瓦，总投资9亿元。

二龙山5万千瓦风电场：建设规模5万千瓦，总投资3.5亿元。

四平辽河农垦管理区种羊风电场一期工程项目：建设规模4.95万千瓦，安装单机容量3300千瓦风电机组15台，总投资4.3亿元。

四平市铁东区30万千瓦风电项目：项目位于四平市铁东区山门镇、石岭镇和叶赫满族镇及周边一带，场址中心位于东经124°35'49.2330"，北纬43°01'36.5657"。地形为海拔高度300~450m的丘陵。场区规划面积约为625平方公里。建设规模30万千瓦，总投资21.22亿元。

伊通2万千瓦生态旅游分散式风电示范项目：建设规模2万千瓦，总投资1.3亿元。

双辽井岗风电场工程项目：建设规模10万千瓦，安装单机容量3300千瓦风电机组30台，总投资6.5亿元。

华能5期5万千瓦风电项目：建设规模5万千瓦，总投资3.5亿元。

伊通10万千瓦风力发电项目：新建10万千瓦风电，总投资7.5亿元。

铁东区山门1万千瓦分散式风电项目：新建单机容量3000千瓦风电机组2台、4000千瓦风电机组1台，总投资7702万元。

新能源“乡村振兴”项目：计划建设7.55万千瓦集中式风电场。

莲花山一期5万千瓦风电场：续建5万千瓦风电，总投资3.5亿元。

光伏项目：

双辽华灿新能源有限责任公司5万千瓦牧光互补光伏发电项目（二期1.5万千瓦）：建设规模1.5万千瓦，总投资6500万元。

吉林省天合太阳能电力有限公司6.95万千瓦牧光互补光伏发电项目：建设规模6.95万千瓦，总投资1.8亿元。

双辽分布式光伏“整县推进”项目：推进双辽整县光伏发展，推进“光伏＋”模式，开发建设20万千瓦光伏发电。

有序推进生物质能开发利用。注重生物质能开发节奏与原料保障能力的衔接，鼓励生物质燃料生产企业发展秸秆成型颗粒、燃料棒生产，推进生物质颗粒加工技术工艺的研发试验与应用，提升市场竞争力。加快伊通、梨树等生物质热电联产项目进度。推进全市生活垃圾能源化再利用，加快生活垃圾发电项目落地，积极推动生活污泥发电技术应用。推进60万吨燃料乙醇、秸秆制纤维素燃料乙醇等项目建设。到2025年，在经济性、技术成熟度实现稳步发展基础上，力争每个县（市）至少建设1个生物天然气项目，新增生物质发电装机规模5.2万千瓦，全市生物质和垃圾发电装机规模达到10万千瓦。

专栏四 “十四五”规划生物质重点项目

伊通县华大2×30兆瓦生物质热电联产工程：续建3万千瓦生物质热电联产工程（一期），总投资2.6亿元。

梨树县华大生物质热电联产项目：续建3万千瓦生物质热电联产工程，总投资2.9亿元。

四平经济开发区生物质热电联产项目：新建3万千瓦生物质热电联产项目，总投资3.4亿元。

梨树县小城子镇生物质热电联产项目：新建3万千瓦生物质热电联产项目，总投资3.4亿元。

四平第一热电公司生物质（30兆瓦）热电联产机组项目：新建1×3万千瓦生物质热电联产项目，总投资2.5亿元。

伊通县华大生物质热电有限公司生物质热电联产项目二期工程：新建1×4万千瓦生物质热电联产项目，总投资2.1亿元。

伊通满族自治县亿泽热电有限公司大孤山镇1×30兆瓦生物质热电联产项目：新建1×3万千瓦生物质热电联产项目，总投资3.3亿元。

60万吨燃料乙醇建设项目：在新开区建设年产60万吨燃料乙醇项目，可作为四平玉米深加工产业园主导产业，年加工玉米184.4万吨，51.6万吨高脂DDGS，占地面积为70.79万平方米秸秆制纤维素燃料乙醇项目。

秸秆制纤维素燃料乙醇项目：新建年产8万吨纤维素燃料乙醇项目，总投资8亿元。

严格合理控制煤炭消费总量。通过减量化、清洁化、替代化实现煤炭消费优化存量、主动减量、严控增量。调整优化产业结构，构建节能低碳的产业发展体系；优化资源配置，促进传统产业转型升级，提高能源利用和煤炭利用效率；调整产业政策，积极发展第三产业，有效降低能源消费强度，优化能源消费结构，实现产业结构升级对煤炭消费减量化有效驱动。围绕资源能源利用效率和清洁生产水平提升，推动技术进步、强化监督管理，促进重点耗煤行业提高煤炭利用效率。提高煤炭消费集中度，着力提高电力、热力行业煤炭消费量占比。到2025年，煤炭消费量控制在1200万吨左右，占总能源消费量比重降至72.42%左右。

推进天然气多元化利用。持续推进“气化吉林”惠民工程，加大对天然气下游市场的培育力度，提高天然气普及率。优先发展居民生活天然气，基本实现县级及以上城市主城区居民管道燃气入户。提高公交车和出租车等交通服务领域天然气使用比率。加强工业锅炉和窑炉“以气代煤”改造，对价格承受能力强、环境效益好、产品质量提升显著的工业用户逐步实现天然气替代。到2025年，天然气消费量提升至3亿立方米，占比提升至4.13%左右。

提升电力系统服务能力。实施可再生能源替代行动，构建以新能源为主体的新型电力系统。完善电力辅助服务市场机制，推动新能源大规模参与跨地区市场交易，加快推进分布式发电市场化交易，积极参与电力市场改革。推进存量煤电机组灵活性改造，深度挖掘调峰能力，为促进新能源消纳、提升非化石能源比重创造有利条件。加强需求侧管理，培育可间断负荷，建立健全基于价格激励机制的负荷侧响应机制，提高智能用电水平。

全面推进清洁供暖。坚持“宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热”原则，因地制宜推进清洁供暖，减少民用散烧煤。考虑替代小锅炉供热，在城区或园区适度建设燃煤背压式热电联产项目；农村地区重点推进生物质替代燃煤项目建设，扩大生物质燃料供热面积；具备条件的地区实施“煤改气”“煤改电”，加快配套天然气管网和电网建设；推进地热在建筑供暖、温室种植、温泉入户等领域的应用；谋划推进小型先进模块化多用途反应堆供热示范工程建设。树立低碳发展理念，努力争取清洁供暖试点。推动长平一体化联动发展，推动长距离输热等长平能源协同发展项目。

加强重点用能单位节能降碳改造。挖掘重点用能单位节能潜力，聚焦提升能效利用水平，推进重点用能单位实施节能降碳改造。推动节能改造，重点实施工艺技术路线优化、高耗能设备改造、能量系统优化、余热余压回收利用、智慧管理建设等，推广应用节能新材料及新技术方案；推动降碳改造，重点实施煤炭消费减量、清洁能源替代、生产过程降碳改造等；推动清洁生产，重点实施原料清洁替代、生产过程“三废”无害化处置、废物资源化利用等减污协同增效改造。在满足国家要求的基础上，重点用能单位能效提升指标不低于省下达的能效指标。

（二）打造能源装备研发制造承载区。

提升传统能源装备产业竞争力。立足优势领域，优化产业布局，加快产业集聚，培育一批优势骨干企业，不断提升传统能源装备产业的竞争力。立足四平换热器产业优势，依托“四平—中国换热器工业互联网平台建设项目”，借助换热器工业互联网的应用成果和实践，力争建成全市工业互联网平台，推动吉林省换热器产业形成“互联网+智能制造”的换热器产业联盟。在线路器材、防爆开关等电网装备优势领域，提升研发制造和产业化生产能力，为传统能源装备产业注入活力。

专栏六 “十四五”规划生物质重点项目

四平市巨元瀚洋板式换热器有限公司换热器工业互联网建设项目：新建换热器项目，总投资0.5亿元。

睿能（四平）北方能源技术有限公司高温高压螺旋板产品国产化项目：新建年产值5000万元高温高压螺旋板产品国产化项目，总投资0.18亿元。

睿能（四平）北方能源技术有限公司余热回收供暖装置建设项目：新建年产值2000万元高温高压螺旋板产品国产化项目，总投资0.5亿元。

构建新能源装备制造产业链。以风力发电、太阳能发电、氢能制备、储能、动力电池等装备为重点，引进拥有核心技术的头部企业和拥有资金实力的战略投资者，带动新能源装备制造全产业落地四平市。发展风电整机配套、风塔、铸件、叶片等风电装备产业链。打通新能源到氢能产业链，以氢燃料电池汽车应用为重点，带动制氢、储氢、加氢产业装备制造和研发。

专栏七 “十四五”规划新能源装备制造重点项目

双辽市大型风电装备制造基地项目：分二期建设，建设厂房、公用工程、动力站及其他配套设施，购置生产线2条。

双辽绿色氢能源产业园项目：建设电解水制氢生产线，购置制氢+液化设备，建设加氢站2座。

加强能源技术创新及应用。把握能源绿色、低碳、智能发展的战略方向，以市场为导向，依托省内外高校及科研院所，鼓励企业研发低污染、高效率的能源技术，推进燃料乙醇研发，实施关键技术攻关。鼓励技术研发创新平台建设、新产品试制及提高实验检测手段等重点项目，支持节能装备制造企业在换热器、电磁采暖锅炉、采暖控制系统等四平优势能源产业领域开展技术创新。谋划推进中科院高炉气生物转化燃料乙醇中试验证项目。推动技术成果转化应用，以技术进步带动产业转型升级。

（三）打造能源与三产融合先导区。

全力推进新能源乡村振兴工程。全面加快农村能源转型发展助力乡村振兴工程，建成一批农村能源绿色低碳试点，持续提升风电、太阳能、生物质能、地热能等占农村能源比重，进一步增强农村电网保障能力，推进分布式可再生能源发展壮大，广泛应用绿色低碳新模式新业态，使新能源产业成为农村经济的重要补充和农民增收的重要渠道，加快绿色、多元的农村能源体系形成。

着力提高农村能源清洁利用水平。结合农村资源条件和用能习惯，推动形成绿色清洁的生产生活方式，助力美丽乡村和生态农业建设。多种途径推进农林废弃物、畜禽粪便等能源化开发利用；在经济性不断提高、技术成熟度稳步发展的基础上，推进生物天然气项目建设，一定程度上满足农村用气需求，替代散煤；积极推广与农业生产、农民生活相结合的“光伏+”综合利用模式，大力推广太阳能热水系统、太阳房、太阳灶等。

推进农村能源基础设施建设。推进农网配电网升级改造，提高居民生活和生产供电能力、质量及智能化水平，提升电力普遍服务能力。加快现代能源供应体系向农村延伸，加强农村液化气供应站、加油站等设施建设。到2025年，四平地区农村电网供电可靠率、综合电压合格率均达到99.85%，农村用户申请通动力电正常报装响应时间缩减10%以上，基本实现城乡供电服务均等化。

深度开展工业领域电能替代。充分发挥电能能量密度大、转换效率高的优点，在工业领域实施以煤改电、油改电为主要内容的节能技术改造，推进工业绿色发展。全面整治工业领域分散燃煤锅炉。在生产工艺需热水、蒸汽的各类工业行业中，推进蓄热式与直热式工业电锅炉应用。推进现有工业企业燃煤锅炉电能替代，在铸造、建材、玻璃制品等行业，推广应用电窑炉，减少燃煤（油）使用，助力工业领域能源结构升级，促进能源绿色低碳转型。

加快构建绿色低碳交通运输体系。推动燃料乙醇在交通运输领域的应用，扩大燃料乙醇产业规模。积极推广液化天然气、压缩天然气等清洁能源汽车，优化天然气加注站等相关配套设施建设和布局。探索氢能商业化路径，推动氢燃料电池汽车在四平地区的应用。加快推动电动汽车配套产业发展，建设适度超前、车桩相随、智能高效的充电基础设施体系，形成统一开放、竞争有序的充电服务市场，打造可持续发展的“互联网+充电基础设施”产业生态体系。依托一汽红旗新能源汽车推广计划，在四平市推广应用一汽红旗新能源汽车，配套建设换电站。

专栏八 “十四五”规划充电基础设施建设项目

充电桩项目建设规模及内容：谋划建设新能源充电站53个（含充电桩500个），为停车场配套的分散式充电桩6000个，总投资约1.5亿元。

换电站项目建设规模及内容：根据全省2021年一汽红旗新能源汽车推广计划，四平市计划推广应用一汽红旗新能源汽车，配套建设换电站。

四平广联新能源公司新能源汽车充电基础设施建设项目：建设充电站、充电桩、换电站等。

积极推广绿色建筑。建立健全建筑节能标准体系，提高建筑节能标准，推广超低能耗建筑，提高新建建筑能效水平，推广应用绿色建筑材料。加强县城绿色低碳建设，县城新建建筑要落实基本级绿色建筑要求，鼓励发展星级绿色建筑。加快推行绿色建筑和建筑节能节水标准，加强设计、施工和运行管理，不断提高新建建筑中绿色建筑的比例。加快推进绿色建材产品认证，推广应用绿色建材。发展装配式钢结构等新型建造方式。提升县城能源使用效率，大力发展适应当地资源禀赋和需求的可再生能源，因地制宜开发利用地热能、生物质能、空气源和水源热泵等，推动区域清洁供热，通过提升新建厂房、公共建筑等屋顶光伏比例和实施光伏建筑一体化开发等方式，降低传统化石能源在建筑用能中的比例。

提升能源数字化发展水平。把握能源数字化发展方向，围绕技术方向、应用场景、实施路径等形成能源数字化的顶层设计方案，提高工作的系统性、整体性和协同性。通过5G、移动互联网、大数据、云计算、人工智能等技术与能源新技术的深度融合，建立智慧能源运营调度和交易系统、智能化能源生产和消费体系，营造开放共享的能源互联网生态体系。

加快能源与旅游业融合发展。依托二龙湖生态旅游度假区、叶赫文化旅游小镇等有供能需求的景区开展智慧能源系统示范，打造多种能源融合互补的优化配置平台，通过天然气热电冷三联供、分布式可再生能源和能源智能微网等方式，因地制宜实施传统能源与风能、太阳能、生物质能等新能源的互补开发利用，提高能源综合利用效率，为用户提供高效智能的能源供应和相关增值服务。充分利用伊通地区的地热资源优势，开发伊通满族民俗文化、山地生态休闲游和田园综合体，实现地热资源和旅游资源的协同开发，实现跨产业资源的优化配置。

（四）建设能源保障储备集散基地。

强化煤炭储备及供应保障。完善电煤供应保障机制，增强储备能力。强化供热电厂储煤，确保采暖期库存可用天数达到15天。提升双辽省级储煤基地储煤能力，做好应急电煤储备工作，采暖期开栓前省级储煤基地静态储煤量达到标准要求。加强洁净煤配送体系建设，依托各县（市）区的洁净煤配送中心，增强储存和配送能力。继续督促企业完善配送中心基础设施，不断加大储煤基地的储存和配送能力。

合理发展煤电项目。以用电、用热需求引导煤电建设，控制新建、扩建大型常规煤电，以“上大压小”方式科学发展大型热电联产机组，以供热需求为基础合理推进背压机组建设，优化城区热电联产布局，重点推进四平第一热电公司续建5号（35万千瓦）机组“等容量替代”项目、梨树县新天龙实业股份有限公司热电联产背压机组项目。推动落实省关于“十四五”期间对双辽电厂、四平热电厂煤电机组的升级改造任务，推进双辽电厂200万千瓦超超临界机组项目前期工作。

专栏九 “十四五”规划煤电重点项目

四平第一热电公司续建5号（35万千瓦）超临界热电联产机组工程：本工程建设1×35万千瓦超临界热电联产机组，拟于2023年6月开工建设。

梨树新天龙实业股份有限公司热电联产背压机组项目：建设11.2（2×5+1×1.2）万千瓦热电联产发电机组及配套锅炉、辅机、厂房等设施。

健全油气产供储销体系。推进梨树断陷页岩气资源开发利用，力争取得新突破。以城际长输管线和城燃企业为依托，加快城市、县域、乡镇天然气管网及配套利用工程的开发建设，逐步提高天然气管网覆盖率和气化率。重点推进四平港华燃气有限公司供气项目、伊通天伦燃气有限公司拟建天然气长输管线及配套设施项目建设。谋划推进政府天然气储备库项目建设，加强应急气源储备工作，完成“政府5天”天然气储备工作任务。推动四平润发燃气有限公司在梨树县建设LNG气化调峰站。

专栏十 “十四五”规划油气重点项目

伊通县乡镇燃气管道项目：建设中压管线580公里。

双辽市天然气管网工程项目：新建LNG标准站6座，低压管道111.44公里。

梨树县新开区应急调峰LNG加工厂建设工程及LNG-CNG加气站建设项目：建设日产149.14吨的天然气LNG液化装置2套、LNG加注站1座、150万立方米LNG储罐4台等。

四平港华燃气有限公司供气项目：直接从中石化接驳管道气，建设西八大场站和使用CNG进行补充等多种方式满足用户需求。

吉林伊通天伦燃气有限公司拟建天然气长输管线及配套设施项目：在伊通县建设天然气门站1座，占地1万平方米，建设DE200长输管线26公里，起点长春市乐山镇，终点为伊通县，预计未来五年全县销气量将达到1180万方/年，投资0.43亿元。

四平市政府天然气储备库项目：建设10座150立方米LNG储罐，占地2.3万平方米，储存天然气90万立方米，总投资1.5亿元。

四平润发燃气有限公司特许经营权增扩以及中压管线铺设：“十四五”期间公司年销气量可达200万方以上。

适度发展气电项目。遵循国家产业政策，结合中俄东线天然气管道工程建设，在靠近四平市负荷中心且气源有保障的地区，科学规划建设天然气发电项目，同步提升四平市电力保障能力与电力调节能力，满足用电需求的同时提高新能源消纳能力。

全方位打造坚强智能电网。建设主网与配网、城网与农网、电网与电源协调发展的坚强智能电网，提升电网信息化、自动化、互动化水平，满足四平经济社会发展需要。提高供电能力和供电可靠性，为新能源接入创造条件，重点推进伊通、双辽、梨明变电站扩建工程和范家屯变电站输变电工程，谋划新增500千伏变电站，加强四平500千伏电网结构，提升地区供电能力和新能源外送能力。到2025年，建设66千伏项目37个、10千伏项目2389个。

提升系统安全风险应对能力。建立安全风险管控体系，保障核心用能需求，增强自然灾害等极端状态下生存能力和应急恢复能力，提升正常和一般应急情况下重点地区、重要用户供能安全保障水平。建立健全油气供需预警机制，形成多层次、分级别的预警与应对策略。强化安全防范，加大油气长输管道的保护力度，常态化开展油气长输管道高后果区管控和安全风险排查整治。持续推进电力应急体系建设，建立电力安全应急指挥平台、培训演练基地和抢险救援队伍。完善应急预案体系，进一步修订完善各项应急预案，强化预案演练和动态管理。加强应急值班值守，加强舆情应对，切实提高应对突发事故及各类安全事故的能力。

五、环境影响评价

坚持保护和发展并重，按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念和节能减排的要求，突出生态系统保护与恢复，在生态环境承载空间内开发能源项目。

（一）能源开发对环境的影响。

全市能源项目建设对生态环境的影响主要为：土地的占用和扰动、使原有地表植被和土地功能发生变化、石油开采的过程中对地下水的污染、风能开发及电网项目产生的噪声和电磁干扰、污染物废弃物排放对环境污染。污染物废弃物排放主要包括废水和废气，其中废水污染主要指标为废水排放量、化学需氧量排放量、氨氮排放量等；废气污染指标主要为二氧化硫排放量、氮氧化物排放量等。各地要以“三线一单”确定的分区域、分阶段环境质量底线目标作为基本要求，合理制定环境保护规划和环境质量达标方案，逐步实现区域生态环境质量目标。强化“三线一单”在生态、水、大气、土壤等要素环境管理中的应用，为深入落实生态环境保护工作提供有力支撑。“十四五”期间全市能源规划实施过程中，对环境影响较大的建设项目主要为规划的热电联产燃煤机组等。

（二）环境效益。

建设风电、太阳能发电、生物质发电等利用可再生能源项目，可充分利用地区优势，有利于促进地区经济发展，且在能源生产过程中不排放污染物和温室气体，可显著减少各类化石能源消耗，降低煤炭开采的生态破坏和燃煤发电的水资源消耗。农林生物质从生长到最终利用的全生命周期内不增加二氧化碳排放，生物质发电排放的二氧化硫、氮氧化物和烟尘等污染物也远少于燃煤发电。同时，有助于推动广大农村地区生产和生活用能方式转变，提高农村能源供应等公用设施的现代化水平，减少秸秆直接焚烧产生的大气污染以及畜禽粪便对河流、水源和地下水的污染，有益于提高全市环境质量、改善居民生活条件，做到环境保护与社会发展相统一，人与自然和谐发展。

本次规划实施后的环境效益主要包括：2025年可再生能源开发利用量相当于82万吨标准煤，每年可节水约65万吨，每年可减少烟尘排放量约60吨、二氧化硫排放量约276吨、氮氧化物排放量约415吨，二氧化碳排放量约226万吨。到2025年，单位地区生产总值二氧化碳排放比2020年降幅约18%，与全省基本持平。

（三）预防和减轻环境影响的措施。

严格执行环境保护相关法规和建设项目环境影响评价制度，开展能源项目建设的环境影响评价工作，加强能源建设和生产运营的环境监测。严格落实相关能源环境治理措施，开展污染治理和生态环境修复，预防和减轻能源开发使用对环境的影响。以“双碳”目标为导向，研究制定能源领域降碳方案，减少温室气体排放。

加大污染治理力度。改革环境治理基础制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。严格执行国家有关规定，按标准控制使用劣质煤，推进煤炭高效清洁利用。严格控制燃煤电厂污染物排放，新建火电机组必须同步安装运行高效除尘、脱硫、脱硝设施。加快现役电厂烟气除尘、脱硫、脱硝设施改造，提高污染物脱除效率。开展二氧化碳捕捉封存研究，积极支持油田二氧化碳驱油规模化应用与埋存关键技术研究。加快能源企业污水处理设施建设。采取有效措施降低电网电磁辐射、风电运行噪声等区域环境影响。加强风电、光伏发电等新能源项目用地管理，鼓励利用未利用地建设。

积极开展生态环境修复。大力推广油田伴生气回收利用技术，采用清洁生产工艺，提高节水水平，促进废水循环使用和综合利用。加强石油天然气管网建设运营的环境保护，减少耕地占用，采取水土保持措施，做好地形地貌恢复，逐步形成与生产同步的生态恢复建设机制。