天津：“十四五”实施农房屋顶光伏行动 推进绿色建材下乡

28．推进新型城镇化建设。立足主体功能定位、区位条件、资源禀赋和产业基础，因地制宜推动城镇发展。强化城镇综合服务能力，完善市政公用设施，健全公共服务体系，增强服务农民、带动周边功能。分类引导城镇发展，培育壮大一批经济发达镇，推动乡镇全面赋权扩能。通过规划引导、市场运作，将区位优越、资源丰富、产业基础良好的小城镇培育成为专业特色小镇，打造一批精品特色小镇，辐射带动镇村发展。

29．高质量推进城市更新改造。实施城市更新行动，制定津城城市更新规划指引和行动计划，开展城市体检评估，通过保护、改建、重建方式对老旧房屋进行分类改造提升，持续推进老旧小区改造。开展城市居住社区建设补短板行动，完善居住社区基本公共服务设施、便民商业服务设施、市政配套基础设施和公共活动空间，吸引社会资本参与居住社区配套设施建设和运营，2025年基本补齐既有居住社区设施短板。加强低效建设用地、闲置楼宇资源“二次开发”，盘活闲置厂房，发展楼宇经济，实现老城新值。

（二）积极推动农村现代化

30．大力实施乡村建设行动。统筹城镇和村庄规划建设，分区分类确定村庄发展布局。完善乡村水、电、路、气、广播电视、物流、消防等基础设施，健全建管用相结合的长效机制。持续推进“四好农村路”建设，加强乡村资源路、产业路、旅游路建设，促进农村公路与乡村产业深度融合发展。实施农房屋顶光伏行动，推进绿色建材下乡。实施数字乡村发展战略，高标准推进国家数字乡村试点建设。加强村级综合服务设施建设，推进一站式便民服务。完善城乡一体的基本公共服务资源配置标准，加快推动教育、卫生、文化、养老和社区服务等公共服务向农村延伸。加快推进农村人居环境整治提升，建设150个农村人居环境整治示范村，全面普及卫生厕所，推进农村生活垃圾就地分类和资源化利用，深入治理农村黑臭水体，实现农村生活污水处理设施稳定运行、达标排放。传承和弘扬乡村优秀传统文化，加强历史文化名镇名村、传统村落保护利用。

31．加强乡村市场体系建设。加强农产品产地市场建设，支持产地市场初加工、冷链仓储、交易设施建设改造，在武清区、宝坻区、宁河区、静海区、蓟州区建设产地市场。大力发展农村电商，支持各大电商销售平台对接本地农业生产经营主体，加快优质农产品出村进城。依托线下实体网络构建供销社农村电商服务体系，加快发展网上商城、社区团购、直播带货、无接触配送等新业态新模式，实现农村实体店线上线下融合发展。开展日用消费品、家电、家居、汽车等下乡活动，促进农村品质消费、品牌消费。加强市场质量安全监管，开展农村假冒伪劣产品整治行动。

32．丰富乡村经济形态。做强现代农业产业体系，推进优势特色农产品全产业链建设，重点打造小站稻、蔬菜、畜牧、水产四条全产业链。提升农产品加工业发展水平，以京津冀都市圈为服务半径，加快发展主食加工、食品精深加工、净菜加工等城市服务型食品加工业。推动农村生产性服务业发展，完善农村综合信息服务体系，大力发展农技推广、农资供应、农机作业及维修、农产品营销等农业生产性服务。创新发展都市型休闲农业、乡村旅游、民宿经济等特色产业，举办乡村节庆文化活动和展会，打造乡村休闲文化品牌。积极争创一批全国乡村旅游重点村镇，围绕市级休闲农业示范园区和示范村（点）建设乡村休闲旅游精品项目。发展壮大村集体经济，完善利益联结机制，把农业产业链的增值收益更多留给农民。构建农业新型经营体系，培育壮大农业产业化龙头企业和联合体，提高农民专业合作社建设水平，创建1万家以上家庭农场。推进国家级现代农业产业园、产业强镇建设，创建一批国家级农村产业融合发展示范园。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全帮扶机制，立足结对帮扶地区特色资源和产业布局，完善全产业链支持措施，高质量推进东西部协作和支援合作工作。

33．健全城乡融合发展体制机制。完善农村产权制度和要素市场化配置，提高农村土地、资金、人才、技术等各类要素配置效率。保障设施农业和农村一二三产融合发展合理用地需求。强化乡村发展资金保障，完善农业农村投入优先保障机制，稳步提高土地出让收益用于农业农村比例。加强农村信用体系建设，建立健全农业信贷担保体系，扩大乡村抵押物范围。发展农业保险，推动政策性农业保险扩面、增品、提标。建立工商资本入乡促进机制，引导工商资本为城乡融合发展提供资金、产业、技术支持，强化对租赁经营农地的规范监管和风险防范。建立人才入乡激励机制，允许入乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户并享受相关权益。

（三）优化区域经济布局

34．深入推进京津冀协同发展打造内需新增长极。全力服务北京非首都功能疏解，主动承接符合“一基地三区”定位、适合向天津转移的非首都功能到天津布局，以市场主体和创新主体来津发展需求为导向，精准提供政策保障。优化承接载体建设，深入推进滨海—中关村科技园合作共建，全面提升滨海—中关村科技园、宝坻京津中关村科技城、京津合作示范区等重点承接平台载体环境，加快完善生产生活配套服务，集中打造一批竞争力强、影响力大的标志性承接集聚区。依托京津冀城际铁路网规划布局，推进“微中心”规划建设。推动优化区域产业布局，理顺优势产业链条，以新一代信息技术、新能源、智能网联汽车、生命健康等领域为突破点，构建区域间产业合理分布和上下游联动机制，打造京津冀世界级先进产业集群。推动京津冀技术转移体系互通互联，建设孵化与科技成果中试基地，与北京共建重大科研基础设施、产业技术创新平台、创新创业服务平台，打造京津冀协同创新共同体。推进重大交通基础设施建设，完善铁路、公路、港口集疏运网络，提升港口核心功能和机场基础设施水平，推进三地机场空铁联运，共同建设津冀港口群、京津冀世界级机场群。在维护全国统一大市场的前提下，加快推进区域市场一体化建设，探索完善区域合作与利益调节机制。探索理顺“飞地”管理体制，推进统一规划、统一建设、统一管理。

35．优化市域空间格局完善内需增长空间格局。统筹生产、生活、生态和安全需要，完善城市发展空间布局，构建“一市双城多节点”的城镇空间格局，发展产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的城镇，打造紧凑活力“津城”和创新宜居“滨城”。推动“津城”多中心、组团式发展，打造高端服务业聚集区，依托西青新城和华苑地区建设智慧科技城，依托东丽华明和空港经济区建设国际航空城，依托北辰国家级产城融合示范区和北辰京津医药谷建设医药活力城，依托津南海河教育园区和国家会展中心（天津）建设科创会展城。推进“滨城”向海滨城市转型提升，加快补齐基础设施和公共服务短板，增强要素承载能力，建设生态、智慧、港产城融合的宜居宜业美丽滨海新城。充分利用“津城”“滨城”各类商业、旅游资源，提高消费供给能力，面向中高端消费群体，打造购物休闲消费集聚区和滨海旅游产业聚集区。

四、提高供给质量，带动需求更好实现

（一）加快发展新产业新产品

36．增强创新策源能力。以国家战略性需求为导向，优化创新体系布局，强化以海河实验室为引领的战略科技力量，支持海河实验室开展基础性、前瞻性科学问题和前沿技术研究。推动大型地震工程模拟研究设施、新一代超级计算机等平台加快建设，高水平建设省部共建组分中药国家重点实验室、国家应用数学中心等，积极争取创建相关领域国家重点实验室。瞄准我市产业链上下游重点环节技术瓶颈，部署实施一批重大科技项目。进一步强化企业创新主体地位，深化产学研结合。

37．壮大战略性新兴产业。围绕产业基础高级化、产业链现代化，做强新一代信息技术、新材料、高端装备制造三大主导产业，做大生物、新能源、新能源汽车和智能汽车三大优势产业，提升绿色环保、新兴服务两大产业能级，实施产业链供应链提升、技术创新带动、数字转型、创新主体培育、京津冀产业协同、发展环境提升等六大行动，构建“332X”战略性新兴产业体系。深入对接国家战略性新兴产业集群发展工程，推动天津经济技术开发区生物医药与天津滨海高新技术产业开发区网络信息安全产品和服务两大国家战略性新兴产业集群建设成为具备国内竞争力的战略性新兴产业集群。支持培育一批先进制造业集群发展促进组织，参与先进制造业集群竞赛，争创国家级先进制造业集群。

38．加强创新产品应用。在人工智能、车联网、大数据、区块链、装备和医疗器械等领域加大首台套、新材料首批次、软件首版次等创新应用，支持重大技术装备产品首台套和新材料首批次、软件首版次产品产业化企业发展。扩大首台套保险补偿范围。加大对从“0—1”创新产品和创新服务的采购力度，促进创新产品研发和规模化应用。拓展新技术应用场景，实施“5G+X”工程，形成更多有创新性的共性技术解决方案及标准。支持企业通过服务型制造、融资租赁等方式，为重大创新产品提供应用场景。建立重要产品加速审评审批机制。

39．加快推动数字产业化和产业数字化。促进数字经济与实体经济深度融合，加快发展人工智能、大数据、区块链、云计算、网络安全等新兴数字产业，构建以飞腾、麒麟、超算中心等为引领，涵盖核心硬件、基础软件、算力支撑、场景应用、关键配套等领域的数字产业链。建设“津产发”数字经济综合应用平台，全面支撑制造业、商贸业、服务业、农业数字化转型。推进新一代信息技术与制造业深度融合，以信创、集成电路、高端装备等重点产业链为核心，推进产业数字化转型。推动万家企业上云上平台，打造更多智能工厂和数字化车间，培育一批国内优秀的智能制造和工业互联网解决方案服务商。引育大型平台企业，建设面向重点行业和区域的特色工业互联网平台，发展中央工厂、协同制造、共享制造、众包众创、集采集销等新模式，打造京津冀工业互联网协同发展示范区。加快推进中小型制造企业数字化普及应用，分类创建示范车间、建设示范智能工厂。推动服务业数字化转型，强化数字物流、数字金融、数字科技等服务业支柱产业引领，培育数字航运、数字会展、数字健康等特色产业。积极推进数字商务建设，加快推广依托数字化应用的新商业模式和业态，培育众包设计、智慧物流、智慧零售等新增长点。加快发展智慧农业，推进农业生产经营和管理服务数字化改造，全面提升新一代信息技术在农业各领域的应用。

40．激发人才创新活力。深化人才发展体制机制改革，向用人主体放权，把引才用才自主权交给企业、交给市场，营造开放包容、人尽其才的良好环境。建立健全创新创业激励机制，赋予科学家和领军人才更大的技术路线决定权、经费支配权、资源调度权，扩大经费包干制实施范围。进一步优化人才评价机制，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。发挥重大创新平台筑巢引凤作用，搭建线上线下人才交流平台，用好用足“海河英才”行动计划升级版政策，大力引聚海内外高端人才。坚持“以用立业、以业聚才”，引育一批领军人才和创新团队，实现产学研用深度融合。深化工程教育改革，培养一批卓越工程师，实施数字技术工程师培育项目。用好用足职业教育优势，办好高水平职业技能大赛，加强企业公共实训基地、技能大师工作室建设，培育更多高技能人才和工匠队伍。