陕西：推动可再生能源建筑应用等项目落地-北极星太阳能光伏网

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12月21日，陕西省人民政府办公厅发布印发《关于推动建筑业高质量发展的实施意见》（以下简称《意见》）的通知。《意见》指出，全面推进绿色建筑发展。探索推进绿色建筑性能责任保险，鼓励建设高星级绿色建筑项目，推动高质量绿色建筑规模化发展。加强绿色低碳城区建设，推动超低能耗建筑、零碳建筑、既有建筑节能及绿色化改造、可再生能源建筑应用、装配式建筑、区域建筑能效提升等项目落地实施，提升建筑节能水平。加强绿色建材推广应用，开展绿色建造示范工程创建行动，规范绿色建筑设计、使用、运行、管理，实现工程建设全过程绿色建造。

《意见》指出，推动智能建造和建筑工业化。支持西安等城市积极争创全国智能建造试点城市，加快推动建筑业与先进制造技术、新一代信息技术的深度融合，形成可复制可推广的政策体系、发展路径和监管模式。推进装配式建筑生产基地建设改造，打造智能建造产业基地。培育一批智能建造龙头企业，打造由骨干企业担任链主的涵盖设计、生产、施工、运行维护及建筑机器人、建筑产业互联网等上下游企业协同发展的全产业链，优化建筑行业资源配置效率。推进智能建造工程试点示范，加强工业化、数字化、智能化技术集成应用，引领带动行业提质增效。

原文如下：

中共陕西省委办公厅陕西省人民政府办公厅印发《关于推动建筑业高质量发展的实施意见》的通知

各市委、市政府，省委和省级国家机关各部门，各人民团体：

《关于推动建筑业高质量发展的实施意见》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共陕西省委办公厅

陕西省人民政府办公厅

2022年9月23日

关于推动建筑业高质量发展的实施意见

建筑业是我省国民经济的支柱产业和富民强省的优势产业。为加快推动建筑业提质增效，抢占行业发展制高点，更好服务和融入新发展格局，助力全省高质量发展，现制定以下实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实省第十四次党代会要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦创新能力提升、建造组织方式变革、产业融合发展、优质企业培育、全产业链构建等重点工作任务，加快推动建筑工业化、数字化、智能化、绿色化转型升级，实现全省建筑业高质量发展，为全省稳增长、稳市场主体、保就业作出更大贡献。

二、发展目标

到2025年，智能建造与建筑工业化协同发展取得积极进展，建筑产业结构持续优化，建筑企业科技创新能力不断提升，核心竞争力显著提高，绿色建筑实现规模化发展，产业工人队伍技能素质明显增强。

规模效益——建筑业总产值突破1万亿元，力争达到1.2万亿元，建筑业增加值约占全省GDP的9%左右；年产值超过千亿元以上企业3家、百亿元以上企业15家；各类注册执业人员达到30万人，建筑业从业人员达到140万人左右。

结构优化——综合、甲级施工总承包资质企业总数分别达到37家、500家，建筑业外向度达到37%；培育100家工程总承包企业、50家全过程咨询企业、30家智能建造骨干企业，构建2—3个由骨干企业担任链主的全产业链，打造以西安市为中心的关中城市建筑产业集群。

创新驱动——搭建1个建筑产业互联网平台，创建1个智能建造试点城市，建立5个智能建造产业基地，培育2个领军企业创新联合体。

绿色发展——装配式建筑新开工面积占新建建筑总面积的比例达30%以上，全省城镇新建建筑执行绿色建筑标准和建筑节能标准达100%，政府投资公益性建筑和大型公共建筑达到一星级及以上等级，沿黄河流域、秦岭生态保护区等重点地区逐步实现碳排放“双控”目标。

质量安全——质量保证体系更加完善，建造水平和建筑品质明显提高，安全生产形势持续稳定向好，安全生产事故起数和死亡人数逐年双下降，创建鲁班奖、国优奖50项以上，实现建筑业安全发展、高质量发展。

三、重点任务

（一）推动建筑企业发展壮大。

1.支持企业做优做强。建立精准扶持服务企业名录库，采取“一企一策”帮扶举措，帮助企业提升资质水平。鼓励龙头企业以项目合作为基础，带动中小企业向“专精特新”方向发展，提升核心竞争力。加大政策扶持力度，吸引央企和省外特级（综合）资质企业在陕落户或成立子公司。

2.加强项目扶持供给。支持大型骨干企业参与省内重大项目建设，提升高技术含量、高附加值的建筑市场占有率。鼓励省内民营建筑企业单独或与央企、国企合作，积极参与新兴领域项目建设。任何地方和部门（单位）不得直接或变相设置各种障碍，限制民营建筑企业参与投标或承揽业务。政府采购工程项目适宜由中小企业提供的，应专门面向中小企业采购。

3.推动企业“走出去”发展。依托龙头骨干企业，在市场潜力大的区域设立建筑业常驻服务机构，协调解决建筑企业跨省承揽业务过程中遇到的困难和问题。建立省际战略合作关系，促进企业和从业人员无门槛自由流动。搭建省内企业海外发展平台，建立重点企业和重大项目联系机制，支持企业对外承包工程。

（二）完善工程建设组织方式。

1.大力推行工程总承包。政府投资项目、采用装配式或建筑信息模型（简称“BIM”）建造技术的项目应当积极采取工程总承包模式，鼓励非国有投资工程优先采用工程总承包。支持设计单位、施工企业取得“双资质”独立开展工程总承包业务。采用固定总价合同的的工程总承包项目结算和审计时，仅对符工程总承包合同约定的变更调整部分进行审核，对工程总承合同中的固定总价包干部分不再另行审核。

2.培育全过程工程咨询。支持工程设计、工程监理、招标代理、造价咨询等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询。政府投资项目应带头推行全过程工程咨询。民用建筑项目试行建筑师负责制，发挥建筑师的主导作用提供全过程工程咨询。

（三）深化建筑业“放管服”改革。

1.优化建筑市场环境。深化工程建设项目审批制度改革，进一步精减优化审批流程，推进全流程在线审批办理。推行“互联网+监管”模式，强化市场与现场联动，依法对各类违法违规行为进行处罚。加强对建筑企业和注册执业人员资质资格差异化动态核查，对不符合资质标准的企业、挂靠企业依法依规予以清出。

2.深化工程招标投标制度改革。推行“评定分离”方法确定中标人，扩大招标人自主权，强化招标人首要责任。优化评标方法，将投标人信用情况和工程质量安全情况作为评标重要指标，优先选择符合智能建造、绿色发展要求的投标方案。全面推行招投标交易全过程电子化和异地远程评标，加大招投标活动信息公开力度，加快推动交易、监管数据互联共享。

3.强化工程造价和标准管理创新。深化工程造价市场化改革，加快建立以市场为导向的工程造价动态管理机制。加强绿色建筑、装配式建筑、城市轨道交通等方面的技术标准和计价规则研究，探索建立国有资金投资的工程造价数据库。健全价格信息预警机制，提升价格信息公共服务能力。

4.切实减轻建筑企业负担。严格执行国家、省退税减税降费政策。全面推行施工过程结算，工程预付款的比例不得低于合同总额的10%，工程进度款支付应不低于已完成工程价款的80%。严格按照合同约定或规定时限完成竣工结算报告，除按规定预留质量保证金外，其余工程款应全部支付，任何单位不得以未进行或未完成审计为由延期结算，超出规定期限的应支付银行同期贷款利息。总包单位在项目所在地有2个及以上工程建设项目的，可在已有农民工工资专用账户下按项目分别管理，不再开立新的专用账户。

5.完善信用监管机制。完善市场从业机构、人员信用档案，建立市场主体信用评价制度，构建以信用监管为基础的市场监管机制。推行市场主体信用承诺制度，将信用承诺和履约践诺情况纳入信用记录，强化信用信息和信用评价结果运用。完善失信联合惩戒机制，对发生质量安全事故、拖欠农民工工资和中小企业账款等违法违规失信行为，或使用淘汰的工艺、技术、设备和材料的企业实施失信联合惩戒，依法依规实行市场和行业禁入措施。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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