内蒙古通辽：十四五加快引进光伏玻璃项目 力争新增产能1500万平方米以上

六、实施稳煤控碳工程，助力绿色低碳发展

坚持以“生态优先、绿色发展”为导向，进一步优化煤炭开发布局，科学调整煤矿产能，适时新建一批大型现代化煤矿，资源整合一批小型露天煤矿，有序引导一批资源枯竭长期停产煤矿，有效破解“产煤缺煤”供需矛盾，保障域内和东北地区用煤需求。

优化煤炭生产布局。“十四五”期间，根据我市及周边地区经济社会发展对煤炭消费需求，统筹煤炭资源赋存条件、生态环境承载力，合理布局煤矿开发项目，全力推进霍林河矿区内1号、2号、4号和包尔呼顺井田开发建设，除完成国家和自治区保供任务外，新增投产产能全部实现就地转化消纳，缓解北部区“产煤缺煤”问题；积极做好优质煤矿项目储备，加快推进霍林河煤田3号井田开展前期工作。合理优化煤炭产能结构，推进以宝发煤矿（45万吨/年）为主体，联合邻近丰阳煤矿（30万吨/年）和巨日河（30万吨/年）煤矿进行资源整合；有序引导科左中旗宝龙山煤矿（90万吨/年）和霍林郭勒市满都拉（30万吨/年）等资源枯竭煤矿关闭退出。

加强绿色矿山建设。积极创建生态文明示范矿区，在煤矿设计、建设、生产等环节，严格执行环保标准，采用先进环保理念和技术装备，减轻对生态环境影响。融合智能技术与绿色开采技术，新建煤矿全部按照绿色矿山标准规划、设计、建设和运营管理，生产煤矿要逐步升级改造，达到绿色矿山建设要求。以国有大型煤矿为重点，加快推进智慧无人绿色零碳矿山示范项目建设。因地制宜推广应用充填开采、保水开采、井下洗选等绿色开采技术，从源头上解决因煤炭开采引起的地表沉降、塌陷和地下水破坏等生态环境问题。鼓励露天煤矿探索新能源替代方案，加快实施电能替代，拓展换电重卡、宽体车、百吨级自卸车应用，开展氢能重卡、无铁芯电机研究，优化能源消费结构，降低吨煤生产综合能耗。

拓展煤炭清洁利用途径。全面落实能耗“双控”，实施控煤减碳工程，严格控制煤炭消费增长，深入推进节能降耗，合理控制现代煤化工产业规模，推动煤制聚乙醇酸、煤制合成氨、煤制乙二醇等产业链向下游延伸，产品向高端专业化学品、化工新材料方向延伸，提高附加值；坑口电厂优先安排低热值煤发电项目，加强粉煤灰在建筑材料、土壤改良等方面的综合利用；鼓励煤矿煤矸石、煤泥、矿井（坑）水及其他与煤共伴生物的资源化、产业化利用。

专栏6优化煤炭产能重点项目

释放优质产能项目：加快推进霍林河2号井田（产能600万吨）、霍林河1号井田（产能600万吨）、霍林河4号井田（产能500万吨）和包尔呼顺煤矿（产能300万吨）等

煤矿项目开工建设，释放优质产能。

淘汰落后产能项目：合理分类处置长期停产煤矿，计划退出产能165万吨。其中，有序引导退出产能120万吨，分别为产能90万吨/年的宝龙山井工矿和产能30万吨/年的霍林郭勒满都拉井工矿，均因资源枯竭退出；资源整合后退出产能45万吨，以宝发露天煤矿（产能45万吨/年）为主体，整合丰阳露天煤矿（产能30万吨/年）和巨日河露天煤矿（产能30万吨/年），整合后产能为60万吨/年。

储备优质产能项目：将霍林河3号井田（产能600万吨）作为储备项目，积极推进开展前期工作。

七、实施源网荷储工程，探索供需匹配模式

充分发挥新能源资源富集优势，围绕负荷需求增长，实施源网荷储工程，通过优化整合电源、电网、负荷资源要素，创新电力生产消费模式，探索供需匹配新途径。

推进源网荷储一体化项目建设。以保障电力供需平衡为切入点，在负荷增长快、新能源资源条件好的地区优化整合电源、电网和负荷等资源要素，辅以储能、“云大物移智”等先进信息技术手段，积极推进源网荷储一体化项目建设。在霍林郭勒市、开鲁县和奈曼旗等地区建成投产园区源网荷储示范项目。在工业园区，支持分布式电源开发建设和就近接入消纳，结合增量配电网建设，以源网荷储一体化模式开展工业园区绿色供电建设。支持有条件的工业园区和企业开展新能源电力专线供电试点，实现新能源就地就近开发消纳。

推进风光火储多能互补项目建设。结合新能源资源条件、互补特性和市场需求，合理优化电源规模、结构与布局，因地制宜实施存量风光火储多能互补，探索增量风光储多能互补。在新能源资源较好的输电通道起点地区，根据受端市场需求，充分发挥和改造挖掘配套煤电调节性能，配置一定规模的新能源与储能项目，实施存量风光火储多能互补建设，提升新能源输电比重。

专栏7源网荷储工程

源网荷储一体化工程：结合霍林郭勒高新技术产业开发区、开鲁生物医药开发区和奈曼工业园区产业特点以及负荷情况，计划实施一批园区可再生能源替代、火电灵活性改造源网荷储一体化示范项目。

风光火储一体化工程：建成明阳“火风光储制研一体化”项目，在新能源资源富集地区推进一批风光火储多能互补一体化示范项目。

八、实施再电气化工程，推进能源消费转型

以能源消费转型为导向，实施再电气化工程，积极推进工商业电能替代，因地制宜发展电供暖，加大充放电基础设施建设力度，加快构建清洁、低碳的新型能源消费体系，倡导形成绿色生产生活方式。到2025年，层次更高、范围更广的新型电力消费市场初步建成，电气化水平显著提高。

加快推进交通领域电能替代。推动电动汽车充电换电基础设施建设，利用现有场地和设施，改造和新建新能源汽车停车及充换电设施。力争将城市公交、出租车、作业车、物流车、公务车等行车路线较为固定的车辆，全部进行电动汽车替代，将充电站与高速服务区加油站进行一体化建设，开展霍林河重（矿）卡电能替代示范项目。到2025年，全市各类充电设施力争超过1000套，充电枪超过3000个，保障电动汽车充电需求。

加快工商业领域再电气化进程。在重点工业园区开展工业电能替代示范园区，推广工业电锅炉、电窑炉、热泵、蓄热式与直热式工业电锅炉、电动液压锤代替蒸汽锤应用等，对采矿、食品加工、设备制造等生产流水线进行技术改造，使用高效电动工具淘汰落后机电设备和用能产品。

加快打造推广清洁取暖模式。结合地区丰富的可再生能源资源，开展可再生能源供暖试点示范，推广采用电采暖技术和厨炊散烧用煤（柴）电厨具替代。开展绿色社区建设行动，在机关办公建筑、政府投资的学校、医院、博物馆、科技馆、体育馆等满足社会公共需要的公益性建筑，以及单体建筑面积超过1万平米的航站楼、车站、高速公路服务区、宾馆、饭店、商场、写字楼等承担城镇居民工作生活服务的大型公共建筑，推广应用热泵、电蓄冷空调、蓄热电锅炉、屋顶光伏发电、太阳能集中供热水等设备技术。

专栏8再电气化工程

充换电基础设施：在科尔沁区、通辽经济技术开发区等中心城区加快推进充电基础设施项目建设，实施霍林河重（矿）卡电能替代示范项目。

清洁取暖工程：在科尔沁区、通辽经济技术开发区未实现清洁供暖区域进行全面清洁供暖改造，探索实施农村能源革命示范类项目。

九、实施数字能源工程，增强能源治理能力

抢抓数字经济发展机遇，实施数字能源工程，推动能源与现代信息技术深度融合，推进能源数字基础设施建设，加快能源全环节数字化改造，培育数字能源新业态，提升能源数字价值创造能力，着力打造全区乃至全国领先的数字能源经济典范。

推进数字化基础设施建设。推进能源生产、储运、消费领域智能传感器、智能终端的建设布局，加强数字化硬件支撑，着力实现各类资源可观、可测、可控与灵活互动。建设5G、光纤能源数据信息传输专网，加强能源信息通信能力建设，鼓励能源企业共享杆塔等设施，推进通信基础设施共建共享，提高能源信息网络覆盖面积。到2025年，覆盖全市的能源数字化基础设施基本建成，能源数据资产化管理体系基本建成。

推进能源系统数字化改造。推进“云大物移智链”等现代信息技术、先进通信技术在能源生产领域的应用，实现能源生产质量效率优化。全面推动能源开采岗位机器人替代、生产过程智能控制、供应链条智能决策，全面建设智慧煤矿、智慧电厂，推进以信息化、自动化、互动化为特征的智能电网、气网、热网改造建设，着力实现能源供需智慧友好互动和“源—网—荷—储”协调发展。到2025年，产能300万吨/年以上大型煤矿实现智能化改造，风电场、太阳能电站智能化程度达到较高水平，电网、天然气管网、热网全面实现实时在线监测，基本普及水、气、热、电智能终端表计。

着力培育数字能源新业态。充分发挥数据的关键生产要素作用，扶持培育数字能源新模式新业态，为能源经济带来增量发展空间，形成拉动地区能源经济发展新动能。构建智慧能源大数据平台，实现能源项目建设、运行、安全“数字一张网”，提升能源行业公共服务和治理现代化数字化水平。积极推进能源产业与信息、交通、房地产等行业深度融合，推进电动汽车智能充放储一体化、储能设施共享等“能源+”共享经济模式发展。推进能源数据资源资产化应用，规范能源数据格式。充分挖掘能源数据经济附加值，为政府和企业提供城乡发展、区域经济集聚、企业复工达产、产业链上下游景气等能源数据咨询服务。

十、实施惠民提升工程，提升百姓幸福指数

坚持以人民为中心，实施惠民提升工程，完善城乡能源基础设施，提升能源有效供给水平，推进城乡能源公共服务均等化，完善开发收益分配机制，推动现代能源经济发展成果更多惠及自治区百姓，树立福祉共享新典范。

加快城乡配电网改造升级。推进城镇配电网改造升级，推广智能化配电设备和数字化应用，支持工业园区局域电网和增量配电网建设。以适用化、标准化和差异化为原则，通过精准改造升级，解决农村电网供电可靠性低、电压稳定性差问题，提升农村电网信息化、自动化和智能化水平。到2025年，建成城乡统筹、安全可靠、经济高效、技术先进、环境友好的现代化城乡配电网，居民生活人均用电提高至900千瓦时左右。

推进气化通辽行动。依托现有气源管道，加快长输天然气管道项目建设，推进旗县市区供气支线、工业园区供气支线和大工业用户供气专线建设。到2025年，基本实现管道天然气园区全覆盖。对于天然气长输管道未覆盖地区，鼓励通过LNG、CNG和生物天然气等多气源保障地区用气需求。因地制宜布局城镇燃气应急LNG、储气库等调峰设施，构建多层次储气调峰系统，提升储气调峰能力。

提升农村牧区用能质量。启动实施“千家万户驭风沐光行动”，在偏远农牧区发展分散式风电和分布式光伏电站，推广风光互补、农光互补供电系统。因地制宜发展风、光、生物质、地热能等清洁能源供暖，充分利用农村牧区丰富的禽畜粪便、秸秆等废弃物资源，发展户用沼气，构建绿色、灵活、安全的农村牧区供能体系。

提升城乡用能服务水平。深化能源“放管服”改革，建立客户聚合、业务融通、数据共享的网上服务平台，推广能源申报审批事项一体化线上服务，实现能源基础服务业务“一网通办”。全面推进电力行业“三零”“三省”服务，通过持续优化电营商环境，持续提升“获得电力”整体服务水平。加快推进城乡用能服务均等化，提高农村用能普遍服务和能源公共服务水平。

完善能源开发收益分配机制。建立要素资源收益分配机制，推动被征用土地、草牧场的农牧民以土地、补偿费、劳动为纽带，参与风光等能源资源开发，促进农牧民增收致富。发展壮大能源集体经济，鼓励嘎查村集体承包经营能源企业餐饮物业、复垦绿化、运输施工等业务，丰富能源开发收益方式。加强现有光伏扶贫电站安全运维和全额并网消纳保障工作，确保持续发挥扶贫效应，巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴。

十一、实施科技赋能工程，塑造振兴发展优势

应用推广成熟技术，示范试验前沿技术，集中攻关影响能源发展的重大关键技术，营造能源创新发展环境，抢占能源新技术应用高地，打造创新驱动试验田。

加强科技创新能力建设。坚持创新核心地位，加强能源科技创新体系顶层设计，完善科技创新激励机制，着力解决制约我市现代能源经济发展的重大技术难题。推动我市科研院所、高校和能源企业科研力量优化配置和资源共享，鼓励开展联合技术创新。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。支持领军企业牵头组建创新联合体，承担通辽市重大能源科技项目，打造若干具有竞争力的科技创新型能源企业。健全科技人才评价体系，激发人才创新活力，强化人才梯队建设，培育一批能源科技领军人才与团队。

推进重点领域创新应用。坚持战略需求导向，加强应用牵引，在产业优势领域精耕细作，尽快解决一批“卡脖子”问题。重点围绕煤炭勘探开采、风光高效开发、氢能安全利用、储能经济应用、电网智慧运行、碳捕集封存利用等领域，推广应用一批应用已趋成熟的技术，试点试验一批应用有待验证的技术，集中攻关一批应用前景广阔的技术，加速将能源技术优势转化为经济优势。加强氢能、储能等重点领域装备自主创新，重点突破原材料和关键零部件制造瓶颈，加快形成装备自主成套能力，推动风光氢储上游制造升级，提升全产业链发展质量和效益。

推进创新示范工程建设。充分发挥我市能源市场需求较大和应用前景广泛的优势，用好用足扶持政策，重点在井下机器人开采、矿区无人驾驶、风光高效发电、可再生能源高效制氢、氢气高效储运、先进大规模储能、碳捕集封存与利用、源网荷储一体化、智慧电力调度、虚拟电厂等领域建设一批创新示范工程，提高能源科技自主创新能力和装备制造水平。

十二、紧盯重点领域，确保能源安全

加强煤矿生产、电力运行和油气长输管道保护等重点领域管控，防范化解安全风险，坚决遏制重特大事故发生，提高能源行业安全生产整体水平，着力构建牢固健全的能源安全监控体系。

（一）加强煤矿安全生产

强化煤矿安全基础管理。稳步开展煤矿安全生产标准化考评定级，加强动态监管，对事故煤矿、安全管理滑坡煤矿，降低或取消安全生产标准化管理体系等级。深化煤矿安全教育培训，落实企业安全培训主体责任，推进从业人员安全技能持续提升。

加强煤矿生产能力管理。建立煤矿生产能力等相关生产要素信息管理档案，及时更新信息。依法依规核查煤矿生产能力、证照、生产条件等相关信息，加强事中事后监管。督促生产煤矿严格按照核定的生产能力组织生产，坚决杜绝煤矿超能力生产。

开展煤矿安全专项整治。深入开展煤矿安全专项整治，持续整治煤矿安全生产严重违法违规行为。推进煤矿安全生产基地建设，构建安全风险管控和事故隐患排查双重预防体制，强化重大灾害超前治理。推进煤矿安全治理体系和治理能力现代化，完善和落实重在从根本上清除事故隐患的责任和管理体系，提升煤矿本质安全水平。

（二）加强电力安全运行

加强电力安全风险管控。强化电力设施安全保护，加快数字化安全监督管理体系建设。构建科学合理的电网结构，提高消纳新能源发电能力，完善电网安全综合防御体系。全面提升源网荷储协调互动能力，提高电力系统安全运行水平。积极发挥分布式能源支撑保障作用，提高电力系统应对突发灾难抗灾能力。

强化电力系统网络安全。统筹推进主网架建设，实现各电压等级电网有机衔接、协调发展。健全网络安全责任制，落实企业网络安全主体责任。完善电力监控系统安全防护体系，强化新能源和中小电力企业网络安全防护能力。加强关键信息基础设施网络安全监测预警体系建设，提升关键信息基础设施应急响应能力和恢复能力。

提高应急救援处置能力。完善应急管理体制，健全应急管理机制。健全应急预案体系，制定突发事件应急处置预案和防范措施，提升极端情况下应急处置能力。完善电网大面积停电情况下源网荷联动机制，支撑源网荷的全面互动和协调平衡，建立健全新能源、常规能源和电网的协调管控机制。

（三）加强油气管道保护

健全管道保护制度体系。加强应急处置能力建设，制定管道事故应急预案。督导管道企业建立、健全本企业有关管道保护的规章制度和操作规程并组织实施，宣传管道安全与保护知识，履行管道保护义务，保障管道安全运行。

健全完善管道巡护体系。加强管道保护执法机构和队伍建设，提高管道保护主管部门工作人员专业素养和执法能力，抓好隐患排查治理。督导管道企业建立健全管道完整性管理制度体系，推进管道完整性管理，并建立、健全管道巡护制度。

健全管道保护监控体系。加快高后果区管道保护智能化建设，加强信息数据采集、共享、使用和管理，提高管道保护信息管理水平。强化高后果区管理，加快高后果区管道保护视频动态监控建设。严格控制高后果区增量，原则上禁止在管道事故影响范围内新建学校、居民小区等人口密集场所。

十三、环境影响及保护措施

坚持绿水青山就是金山银山理念，全面推进能源绿色低碳发展，合理控制能源消费、优化能源消费结构、提高能源利用效率，尽可能减少能源发展对生态环境的影响，实现能源开发利用与环境保护协调发展。

环境影响评价。本规划坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。“十四五”期间，通过贯彻落实“一个目标”“三个转型”“四大产业”“八大工程”，全市能源生产、消费对环境影响得到有效控制。到2025年，全市新能源和可再生能源年利用量达1300万吨标准煤，减少二氧化碳年排放量约3500万吨、二氧化硫年排放量约0.78万吨、氮氧化物年排放量约0.80万吨、烟尘年排放量约1590吨，环境效益显著。可再生能源的开发利用，将节约和替代大量化石能源，减少污染物和温室气体排放，增加新的就业岗位，对通辽市环境和社会发展起到积极作用，带来显著的经济效益和就业增长。

环境保护措施。严格遵守《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》《中华人民共和国节约能源法》等法律法规，认真落实规划环评、项目环评、项目能评、排污许可等制度要求，严格实施相关能源环境治理措施，开展污染治理和生态环境修复，预防和减轻能源开发使用对环境的影响。煤炭行业重点解决地下水渗透、地表塌陷和积存尾矿等问题，做好土地复垦、塌陷地整治利用和水土流失工作；持续优化煤炭运输系统，进一步提高“公转铁”和点对点直达输送能力，减少运输过程的环境影响；煤炭储备设施要重点加强防尘集尘、预防自燃措施。加强油气管道安全监督与管理，加大隐患治理力度，完善应急预案，防止发生泄漏、爆炸、火灾等事故对环境的影响；优化油气管网布局，推进管道共建、廊道共享和委托代输，减少土地占用和建筑物拆迁，及时组织复垦，保护地形地貌。电力行业要严格新建机组环保准入和环保设施运行监督，完成在役机组超低排放改造，积极开展碳捕捉示范，加快推进碳排放权市场化交易试点；加强煤渣、脱硫副产品、脱硝副产物等固体废弃物的合理利用与处置，减少对水体、土壤等的影响；降低风机运行噪音和电网电磁辐射等环境影响。

十四、保障措施

完善落实机制。加强规划管理，全方位衔接，注重全产业链挖掘，推进产业融合发展。建立协作机制，明确职责分工，开展经常性的督查，督促规划执行落实。建立规划实施的目标考核体系，细化年度计划的目标和任务。建立规划实施的中期和后期评估制度，对规划实施情况进行总体跟踪分析，适时提出规划调整方案。

加强统筹协调。按照国民经济和社会发展五年规划纲要目标任务要求，对接社会经济、生态环保、国土空间等行业规划和区域规划，同步完善煤炭、天然气、新能源和电力等分领域专项规划。建立健全规划落实衔接协调机制，推动压实有关地区和部门的规划落实责任，推进工业园区、企业等投资主体以规划为依据有序开展能源领域项目建设，确保各项规划任务目标落地见效。

完善支持政策。落实国家对可再生能源、分布能源等发展扶持政策，积极争取高比例消纳可再生能源的绿色高载能示范项目配套政策，支持可再生能源战略性新兴产业、节能减排等领域发展。加强信贷政策和能源产业政策衔接配合，鼓励能源金融产品和服务创新，为能源投资多元化提供便利。加强能源项目要素保障和政策协调，进一步提升全市能源基础设施建设水平。

守好安全底线。增强底线思维，强化风险意识，统筹化石能源供应和新能源发展，协同推进能源安全保供和绿色低碳转型，确保能源安全稳定供应。完善能源保供预案，建立健全能源储备调节体系，提升能源供应体系的韧性。密切跟踪研判能源供需形势，加强煤电油气运协调保障，保持能源供需动态平衡。加强能源行业安全监管，进一步压实安全生产主体责任，强化重大风险安全防范，提升本质安全水平。