河南安阳“十四五”制造业高质量发展规划：重点发展光伏玻璃、电池组件及关键材料

5.生命健康科学产业

（1）技术研发。聚焦基因工程、蛋白质工程、新发突发性传染病等重点领域，开展基因细胞、疫苗、高性能影像设备、精准快诊试剂及临床治疗新技术研发，提升临床研究水平和医疗技术临床应用试验能力。依托河南省基因数据库，积极参与常见高发病基因大数据研究。

（2）产业发展。重点围绕恶性肿瘤、重大传染性疾病、心脑血管疾病、神经精神疾病、慢性病等领域防治需求，推动细胞技术临床应用、细胞工厂建设和合成生物学技术工业应用，加快新型疫苗、基因工程药物、细胞治疗产品、体外诊断产品、高端医用耗材和先进医疗设备等开发和应用；积极参与河南省食管癌基因数据库建设；以精准医疗、智慧医疗、健康服务为重点，探索可穿戴远程诊疗、影像诊断、智慧识别、手术导航等智慧医疗技术和系统，加强远程健康管理、远程门诊、移动医疗和网订店送等健康管理服务培育。加快建设汤（汤阴县）内（内黄县）滑（滑县）生命健康产业集群。

（3）应用推广。支持医药企业、医疗机构共建“两型产品应用示范基地”，建立完善考核医疗机构采购“两型”产品的机制，发挥现有核酸检测基础设施效用，推进基因技术在传染病检测、肿瘤筛查、出生缺陷筛查、遗传病筛查、血液筛查等领域的应用；及时更新完善基因技术相关诊疗项目和收费目录，为新技术、新产品快速推广应用提供政策保障。

专栏16：生命健康科学产业重点项目

中医医疗器械生产项目，华润三九中药饮品、配方颗粒项目，金域医疗综合体建设项目，基于离子通道开关技术的快速体外检测产品项目，海吉亚医院项目、人健生物制药项目，生物医药产业园项目，年产6.2万（套）智能康复医疗设备系列产品项目。

6.未来网络产业

（1）技术研发。聚焦6G、卫星互联网、区块链等重点领域，推动太赫兹通信、通信感知一体化、通信与人工智能融合、安全隐私计算、链上链下高效协同、跨链互联互通等关键核心技术研发。

（2）产业发展。依托电子信息产业基础，开展基于6G的网络基础设施、智能终端、电子元器件等探索和储备；加快数据中心内部网络和出口设备、内容分发网络、云服务平台、域名系统等IPv6改造，支持IPv6业务接入和承载；加快区块链与新一代信息技术融合创新；加强与高等院校、科研院所对接合作，聚焦6G、卫星互联网、区块链等重点领域，构建林（林州市）示（示范区）北（北关区）未来网络前沿技术群。

（3）应用推广。聚焦感知互联网、智慧车联网、工业互联网、空天智联网、全息通信等未来网络应用场景，支持基础电信运营商、信息服务企业、制造业企业开展前瞻性合作，探索现有设备和系统向未来网络升级路径；开展工业制造、农产品、消费品、药品等防伪溯源应用，加强区块链供应、交易、数据互认等应用服务培育，打造能源、文旅、政务、智慧城市等区块链示范应用场景。

专栏17：未来网络产业重点项目

北京网测科技的高端网络检测设备研发和生产项目、中国长城紫晶产业基地项目、中科曙光全自动计算机整机制造二期项目、致远电子二期载板用高端覆铜板项目、年产300万张高频高速5G覆铜板项目、河南铭镓半导体有限公司超高频大功率半导体材料与器件产业化及器件的开发应用项目。

四、重点任务

（一）集群强链提升行动

推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。打造一批优势产业集群和标志性产业链，推动全产业链优化升级。

培育高能级制造业集群。实施先进制造业集群培育行动，对标最好最优最先进，锻造集群长板，补齐集群短板，按照“一群多链、聚链成群”的原则，加快培育千亿级、五百亿级、百亿级高能级产业集群。做强做大精品钢及深加工、新能源汽车及零部件、高端装备制造三大主导产业集群；提效升级精细化工、食品制造、纺织服装、绿色建材四大优势传统产业集群；培育壮大电子信息、新材料、生物医药、新能源四大战略新兴产业集群。提高产业集群的创新能力，强化前沿引领技术、“卡脖子”技术、关键核心技术、颠覆性技术上的突破和应用。鼓励各县（市、区）依托产业基础和资源禀赋等，因地制宜发展地方优势产业集群，培育特色产业链条，推动全市产业实现由块状分布、集聚发展向集群协同转型发展的全面跃升，形成一批省内领先、国内知名的先进制造业集群。

提升产业链现代化水平。坚持“锻长板与补短板相结合”，全面推行产业链群链长＋盟会长＋链主“双长一主”提升机制，分行业制定重点及新兴产业链重点事项、重点园区、重点企业、重点项目“四项清单”，加快产业链垂直整合、横向集聚，做强产业链、厚植创新链、提升供应链、保障要素链、完善制度链，推动五链深度耦合。推动《安阳市重点产业链全景图和技术创新路线图》数据全市共享，全面梳理重点产业链企业、技术、人才、平台、项目、融资等清单，强化“挂图作战”，深入实施规划建链、创新头链、数字融链、转型延链、多元稳链、项目壮链、招商补链、生态畅链“八大行动”，重点打造22个现代化产业链,先导布局6个未来产业链，着力锻长先进钢铁材料、智能制造装备、精细化工、绿色食品等产业链长板。积极补好电子新材料、新能源、生物医药、新一代人工智能、新型显示和智能终端等新兴产业与未来产业领域的短板，加快实现规模化、跨越式发展。

推进产业开发区“二次创业”。坚持以产业开发区、工业园区为载体，突出优势主导产业，打造主导产业优势明显的产业集群。开展产业开发区“百园增效”行动，加快产业开发区提质增效。合理优化用地结构，强化亩均论英雄导向，盘活存量土地，分类推进低效工业用地再开发，推行工业用地“标准地”出让，开展产业开发区土地高效利用评价，促进节地水平、产出效益双提升。实施“数字园区”工程，建设智能化示范园区。完善推进产业开发区污染防治与处理公共基础设施建设，促进企业间资源循环和综合利用，打造一批绿色园区。深化园区体制机制创新，构建“高新区+园区”“开发区+园区”一体化的综合管理体系，鼓励推广“管委会（工委）+公司”的管理模式，由专业公司统一运营、统一管理。引导高新区、开发区引进社会资本合作办园，打造若干个市场化运营的“区中园”。持续开展新型工业化产业示范基地创建工作，推进优势产业开发区向新型工业化产业示范基地转型升级。

专栏18：集群强链专项

1.实行产业“双长一主制”。推进制造业“延链、补链、强链”，理清产业链上下游关键环节，按照“一个产业、一张地图、一套班子”的原则，持续开展“链长制”专业化精准招商，不断提升产业链现代化水平。聚焦补齐产业链短板和突破关键领域，分行业制定标志性产业链现代化提升方案并组织实施。

2.打造制造业产业集群。以“品牌化、规模化、综合化、集群化”为方向，坚持“一集群一机构”，聚力高质量发展，形成精品钢及深加工、新能源汽车及零部件、高端装备制造3个主导产业集群，精细化工、食品制造、纺织服装、绿色建材4个优势产业集群，电子信息、生物医药、新材料、新能源4个新兴产业集群，构建方向明确、精准聚焦、区域协同的产业集群体系。

（二）创新高地建设行动

坚持创新在制造业高质量发展中的核心地位，强化创新对产业发展的战略支撑，促进产业链、创新链、价值链深度融合，加快提升创新资源集聚能力和创新成果转化能力，形成以创新为引领的制造业发展模式，促进“安阳制造”向“安阳创造”转变。

建立创新平台。支持安阳高新区建设郑洛新国家自主创新示范区拓展辐射区，发挥安阳国家高新区科技引领作用，以技术和科技革新为抓手培育新兴产业和科技产业，加强政策机制创新复制应用，打造全市创新高地。加快推进国家级医疗康复产品检验检测中心、国家级铁合金质量检测中心、国家级无人机检验检测中心、豫北区域创新中心基地、安阳创新创业孵化基地、安阳大学科技园等重大科技平台建设。鼓励引导骨干企业建设一批高水平的工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心、博士后科研工作站、博士后创新实践基地等研发机构，积极争取省级重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心、产业研究院等创新平台落户安阳。

培育创新主体。实施“雏鹰”企业、创新龙头企业等创新型企业发展培育工程，推进创新型企业梯次持续发展，加快形成创新龙头企业引领、中小企业协同发展的全产业链创新型企业集群。强化创新龙头企业培育，发挥大企业引领支撑作用。培育发展高新技术企业，支持高新技术企业申请专利、开展标准化研究和创建品牌。开展“普转科”“科升高”企业培育行动，支持具备条件的普通中小企业转型为高新技术企业、科技型中小企业，实现高新技术企业和科技型中小企业数量快速增长。

强化协同创新。推进产学研深度融合，健全由企业牵头实施的重大科技项目协同创新机制。持续推进企业与国内科研院所、高校合作，开展行业核心关键技术和共性技术联合攻关，建设一批共性关键技术研发平台和产业创新联盟，打造科技创新共同体。健全稳定的财政科技投入增长机制，增加财政科技投入。建立科技成果信息共享机制，畅通科技成果与市场对接渠道，促进科技、产业、投资融合对接。加强技术转移体系建设，建设一批专业化技术转移机构，壮大专业化技术转移人才队伍，打造科技成果转移转化和展示平台。加强清华大学、浙江大学技术转移转化中心安阳中心等协同创新载体建设，促进企业、大学、科研院所等创新主体间协作更加畅通高效和可持续发展。加强国际科技交流合作，主动融入国家“一带一路”科技创新行动计划，吸引集聚国内外重大科技成果在安阳市落地转化。

专栏19：创新驱动专项

积极培育行业创新平台。积极争取省级重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心等创新平台落户安阳，建成一批制造业创新中心、企业技术中心、技术创新中心、重点实验室等。力争每年实施200个以上重点工业转型升级项目。

（三）基础能力再造行动

坚持制造业基础再造工程，强化关键材料和基础零部件对产业发展的基础支撑，加快核心技术攻关和科技成果产业化。

强化制造基础能力。实施产业基础再造工程，分行业做好产业链供应链图谱设计，积极对接国家、省重大专项和产业链布局，加大自主创新产品推广力度，重点突破核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、关键基础材料和产业技术基础等短板。加快发展关键材料和基础零部件（元器件），推动高延性带肋冷轧钢筋、集成精密铸造、海洋电机等核心技术产业化。推动基础材料企业、基础零部件企业与整机企业的战略合作，鼓励上下游企业、研发机构组建联合体，加快形成有效协调的产业链，提升工业基础产业发展的效率与效益。完善试验验证、计量、标准、认证、信息服务、公共服务监测平台等基础服务体系，推进高新区创建国家检验检测认证公共服务平台示范区。

加大基础领域研发。完善首台套、首批次和首版次产品应用政策，建立示范应用基地和联盟，促进产业基础攻关产品规模应用和迭代升级。实施“揭榜挂帅”制度，推动上下游企业、研发机构联合体共同开展基础领域产业共性技术、高端技术、前瞻性技术的研究攻关。加大工业基础领域企业技术改造力度，推进信息技术应用，提升工艺装备水平，改善产品性能，提高产品质量，加快推进创新成果产业化。

专栏20：基础再造专项

1.实施产业技术研发工程。依托现有产业基础优势，积极引进龙头企业和知名品牌，开展产学研用基地建设，突破一批关键核心技术和系统集成技术。推动10家企业研发技术水平先进、市场需求潜力大的首台（套）重大技术装备。

2.实施工业强基工程。围绕重点行业、关键领域工业“四基”发展需求，突破“四基”短板，强化制造业平台支撑，组织实施一批工业强基示范工程，建设一批产业技术基础示范服务平台。

（四）数字应用赋能行动

强化市场牵引、技术驱动、龙头带动，全面推进数字产业化、产业数字化，加快互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术与实体经济融合，打造具有竞争力的数字产业，培育数字经济发展新动能。

加快数字化转型。加大优势企业引进培育力度，大力发展大数据、云计算、5G、人工智能、物联网和区块链等数字产业，建立数字化重点企业、重点培育企业（项目）清单，加快安阳豫北云计算大数据中心扩容改造，搭建数字化转型公共服务平台，建立数字人才培养体系，建设基于华为鲲鹏体系的大数据实验室，加快安阳市大数据研究院建设。积极发展大数据存储与管理设备、高性能计算机、网络设备和智能终端等大数据硬件设备制造。宣传贯彻信息化和工业化融合管理体系标准，推进企业对标贯标。加快推动人工智能、大数据、物联网与行业深度融合发展，建设一批制造业大数据平台。依托通信运营商、互联网企业和大数据中心，全方位推进工业、服务业数字化转型，打造数字化转型企业标杆和典型应用场景。实施数字经济与实体经济融合创新示范工程，面向高端装备制造、精品钢及深加工、精细化工、纺织服装等行业应用需求，推广应用物联网、大数据、智能传感等信息技术和信息管理系统，推进制造业生产过程向数字化、网络化、智能化方向转型升级。

推动“企业上云”。研究制定工业互联网创新发展专项方案、企业上云上平台提升行动计划，积极开展“企业上云”专项工作，培育工业互联网平台、新一代信息技术融合新模式示范项目。依托省“企业上云”资源池，鼓励云服务商向中小企业开放平台接口、数据、计算能力等资源，为企业上云提供更丰富更实用的云计算产品、服务和应用解决方案，提升中小型企业二次开发能力。提升深度用云水平，推动企业从资源上云逐步向管理上云、业务上云、数据上云升级，逐步实现云计算深度应用，打造一批通过业务重构和数据整合提升企业价值链的深度用云标杆企业。依托省企业上云公共服务平台，推动落实我市企业上云财政奖补政策，在推进云计算技术应用和产业发展的基础上，提升云服务质量水平，助力上云企业实现自主结构优化和转型升级。加快新产业、新业态、新模式发展，实现企业“上云用数赋智”全覆盖，培育具有区域竞争力的数字产业。

深化两业融合。加快发展服务型制造，加强零件标准化、配件精细化、部件模块化管理，实现以用户为中心的定制和按需灵活生产。支持钢铁龙头企业向服务化转型，加快形成“技术+产品+服务”协同发展新优势。推动钢铁、水泥等企业发展废弃物协同处置、资源循环利用、污水处理、热力供应等服务。支持纺织服装、家居建材等领域企业，发展规模化、个性化定制。引导食品工业企业发展中央厨房、健康管理等新业态。加快原材料企业向产品和专业服务解决方案提供商转型，鼓励有条件的企业提供社会化能源管理、安全环保、信息化等服务。大力发展生产性服务业，加快发展工业设计、数据服务、标准认证等生产性服务业，推动生产性服务产业链向制造业延伸，促进生产性服务业与先进制造业协同发展。实施制造业设计能力提升专项行动，促进工业设计向高端综合设计服务转型。坚持包容审慎和规范监管，构建以平台型企业为主导的产业生态圈，发挥其整合资源、集聚企业的优势，促进产销精准连接、高效畅通。

布局新基建产业。推进5G网络、云计算和大数据中心、软件与信息服务平台等重点设施建设，构建新型基础设施体系。实施5G＋工业互联网、智能制造等专项工程。完善“5G+行业应用”“北斗+行业应用”。加快5G技术与云计算、大数据、人工智能、物联网等新一代信息技术融合发展，建设新型智慧城市。实施千兆光纤宽带和5G网络“双千兆”建设工程，推动创建千兆城市。推进互联网协议第六版（IPv6）规模部署和应用。

专栏21：数字赋能专项

1.深入推进产业数字化转型。积极完善“5G+行业应用”，加快建设工业互联网，推进制造业生产过程向数字化、网络化、智能化方向转型升级。积极推广网络化协同制造，力争2025年，累计打造500个数字化转型企业标杆和典型应用场景。

2.利用云计算、大数据、物联网、工业互联网等新一代信息技术赋能新制造、催生新服务，积极发展服务型制造新业态、新模式，持续推动服务型制造创新发展，促进制造业与服务业融合，加快培育一批服务型制造示范企业，打造企业核心竞争力。到2025年，企业上云累计达到5000家，培育10个市级以上新一代信息技术融合应用新模式示范项目。

（五）技术改造深化行动

坚持以先进制造业为重点，围绕推动传统产业改造升级实施一批技术改造项目，以绿色、精益、智能、服务、高端为主攻方向，以实施高水平技术改造为主要手段，延伸链条，提升产业，努力推动“老工业基地”向“区域先进制造业中心”跨越。

加快企业绿色化改造。以绿色化改造推动形成绿色低碳生产方式，全面推进绩效分级差异化减排，建立环保提效升级企业清单，积极引导企业开展环保绩效B升A、C升B行动。深化节能技术改造，建立节能改造潜力企业清单，大力淘汰落后产能，鼓励企业运用新技术、新工艺、新材料、新装备、新理念加强关键生产设备、生产线等多层次的技术升级。开展节能监察执法和节能诊断服务，依法实施强制性清洁生产审核。创新园区和行业整体审核机制，鼓励企业充分运用智能化手段开展快速清洁生产审核。

推广精益化改造。以精益化改造推动生产制造水平提升，建立精益化改造提升企业清单，开展行业企业标准化建设指标升级，引导和鼓励企业开展精益化改造，降低成本、提高质量和标准化精益化管理水平，加快流程速度，改善资本投入，实现企业集约节约发展。积极扶持树立精益化生产标杆企业，力争每年培育2家精益化生产企业。

持续开展智能化改造。以智能化改造推动制造模式变革，建立智能化改造企业清单，持续开展省市两级智能工厂、智能车间培育工作，实施“机器换人”“生产换线”“设备换芯”等智能化改造。引进培育智能化改造解决方案供应商和工业互联网平台，建设智能制造创新中心，开展智能化改造诊断服务，分行业探索智能化改造方案。在精品钢及深加工、高端装备制造、精细化工、纺织服装、绿色建材等行业开展智能化改造，建设一批智能车间、智能工厂和智能化示范园区。

鼓励企业服务化改造。以服务化改造催生新业态、新模式。建立服务化改造企业清单，推动企业由设备更新向研发设计、智能制造、线上线下营销等全流程改造提升转变，促进传统制造模式加快向“产品+服务”“制造+服务”等模式转型。开展先进制造业与现代服务业融合试点，支持企业发展基于互联网的大规模个性化定制、远程运维服务、产品全生命周期管理等新业态、新模式。支持建设一批先进制造业与现代服务业融合公共服务平台。到2025年，创建企业省级服务型制造示范企业（项目、平台）4家。

推动技术高端化改造。以高端化改造带动产业规模能级提升，建立高端化改造企业清单。强化传统产业技术改造升级，分行业、分领域制定技术改造路线图，推动传统产业高端化延链发展，向战略性新兴产业转型，促进产业规模和效益提升。推进新兴产业领域技术、装备迭代升级，促进新兴产业规模化倍增发展。持续开展增品种、提品质、创品牌战略，引导企业利用新技术、新装备、新材料加快研发高端、智能、健康新产品。

专栏22：技术改造深化专项

1.建设智能工厂、智能车间、行业工业互联网平台。依托车间、工厂、园区和产业集群等载体，分行业分梯次推进智能化改造。培育省级智能化示范园区1家，省级智能制造标杆企业1家，省市级智能车间17家，省级智能工厂3家，建成4家省市级工业互联网平台。

2.推广精益化改造，积极扶持树立精益化生产标杆企业，力争每年培育2家精益化生产企业。

3.开展先进制造业与现代服务业融合试点，支持建设一批先进制造业与现代服务业融合公共服务平台。到2025年，创建企业省级服务型制造示范企业（项目、平台）4家。

（六）企业梯次培育行动

大力培育产业链供应链关键环、中高端的制造业头雁企业，重点培育一批产业链生态主导型“链主”企业，在产业链的重要节点形成一批专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业。分行业、分层次建立培育种子企业和培育库企业，构建支撑制造业高质量发展的“金字塔”企业梯次培育体系，促进现有企业提档升级、提质增效。

培育壮大头雁企业。实施头雁企业培育行动，围绕全市重点产业链和产业集群，培育一批创新水平高、质量效益优、成长性好、带动力强的头雁企业，鼓励头雁企业将中小微企业纳入供应链体系，创新融通模式，实现共赢发展。打造一批生态主导型的“链主”企业和领军企业，持续增强“链主”企业和领军企业的创新引领力、市场主导力、群链带动力，形成以“链主”企业为核心的网状产业集群结构。引导“链主”企业不断创新，集聚高端生产要素，完成企业迭代升级与蜕变，带动其他中小企业不断创新发展，大幅提升整个产业链现代化水平。

积极培育中小企业。实施“专精特新”企业培育提升行动，完善“专精特新”中小企业培育库，培育一批专精特新“小巨人”企业、重点“小巨人”企业和制造业单项冠军企业，引导“专精特新”中小企业提升技术创新能力、市场竞争力和品牌影响力。支持“专精特新”企业运用新技术、新材料、新装备、新工艺，培育新产品、新业态、新模式。支持“专精特新”企业积极对接“头雁”、“链主”和领军等企业供应链、产业链、创新链体系，提升细分领域和关键环节的核心竞争力。实施中小企业专业化能力提升工程，完善“个转企、小升规、规改股、股上市”培育机制，建好“准规上”企业清单、拟入库企业清单、易退库企业清单，建立高成长企业分层孵化体系，引导创新型中小企业成为创新重要策源地。依托开发区，深入推进中小企业公共服务示范平台和小型微型企业创业创新示范基地建设。

创新大中小企业融通发展模式。围绕供应链整合、创新能力共享、数据应用等产业发展关键环节，推广资源开放、能力共享等协同机制，构建大中小企业深度协同、融通发展的新型产业组织模式。发挥大企业引领支撑作用，鼓励大企业建立开放式产业创新平台，促进大中小企业之间多维度、多触点的创新能力共享、创新成果转化和品牌协同，引领以平台赋能产业创新的融通发展模式。依托开发区，搭建大中小企业融通发展平台，鼓励大企业与中小微企业建立全方位配套产业联盟，构建新型产业创新生态，引导大中小企业围绕优势产业链集聚发展。

专栏23：企业梯次培育专项

1.企业梯次培育。重点监测100个左右领军和头雁企业，累计培育500个左右“专精特新”、“小巨人”、单项冠军、瞪羚企业、（准）独角兽等中小企业，累计扶持500个左右小升规企业。

2.培育体系构建。搭建金融支持实体经济的服务体系，构建中小企业成长指数平台，建立支撑工业经济高质量发展的“金字塔”企业梯次培育体系。

（七）项目投资支撑行动

聚力换道领跑战略，牢固树立“项目为王”的鲜明导向，抢抓国家重大战略和政策机遇，把项目建设作为制造业高质量发展主抓手，围绕“三个一批”，从项目切入、以项目推动、用项目支撑，不断催生调结构突破点、新动能生长点、稳增长关键点。

精准把控项目投资导向。围绕国家、省重大政策导向，聚焦新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态，加快主导产业高端化、传统产业品牌化、新兴产业规模化，未来产业先导化，着力构链补链优链强链。突出“两新一重”谋项目，以互联网、大数据、算力算法、场景应用等领域为重点，谋划现代化新基建项目；在新材料、新能源及新能源装备、节能环保、新一代信息技术等方面，前瞻谋划一批战略性新兴产业培育项目和未来产业布局项目。建立全市统一的动态管理项目储备库，在项目储备上形成远近结合、梯次接续的良好格局，确保重点项目提档不断档、有数量更有质量，争取更多补短板、促转型、增动力的重点项目列入国家和省、市重点建设项目名单。

强力推进重大项目建设。强化先进制造业建立签约项目加快落地、落地项目加快开工、开工项目加快建设、在建项目加快投产、投产项目加快达效，达效项目长效推进机制，分期、分批谋划和滚动实施重大制造业项目，强化项目全生命周期管理，促进项目签约、开工、投产、达效等环节无缝衔接、压茬推进、梯次跟进。坚持问题、目标、结果三个导向，全面梳理现有产业链中的重点项目，寻找缺失的高附加值环节，补齐产业链条。加大对土地、资金、技术、环境、人力资本等要素领域投资力度，提高各类要素生产效率，增强制造业高质量发展韧性和潜力。

严格项目管理。严格落实“一个办法”“四项制度”，按照重大项目建设“三个一批”活动评价办法，全面落实调度、白名单、核查、首席代办员等制度，建立重点项目台账，强化项目建设全程跟踪管理，定期组织现场观摩，做到目标亮相、考核亮牌、奖惩亮剑，推进项目早开工、早投产、早达效。

专栏24：项目投资支撑

1.精准把控项目投资导向。聚焦新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态，以互联网、大数据、算力算法、场景应用等领域为重点，谋划现代化新基建项目；在新材料、新能源及新能源装备、节能环保、新一代信息技术等方面，前瞻谋划一批战略性新兴产业培育项目和未来产业布局项目。争取更多补短板、促转型、增动力的重点项目列入国家和省、市重点建设项目名单。

2.强力推进重大项目建设。分期、分批谋划和滚动实施重大制造业项目，强化项目全生命周期管理，促进项目签约、开工、投产、达效等环节无缝衔接、压茬推进、梯次跟进。

（八）绿色低碳制造行动

以碳达峰、碳中和目标为引领，大力发展绿色低碳优势产业，深入推进绿色制造体系建设，突出绿色制造发展方向，加快改造提升传统制造业，构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。

建设绿色制造体系。加快产业结构优化调整，落实绿色产业指导目录。着力推进工业产品生态设计，应用绿色工艺和材料，开发绿色产品，建设一批省级以上绿色工厂、绿色园区。创建绿色供应链，健全绿色制造市场化推进机制。推广绿色智能制造生产模式，大力推动数字制造和人工智能应用，实现钢铁产业全流程绿色低碳智能化。鼓励绿色建筑发展，大力推广绿色建材、装配式建筑应用。引进培育绿色制造解决方案供应和服务平台，为企业提供绿色发展系统解决方案。坚决淘汰落后产能，积极化解过剩产能。开展能效水效“领跑者”行动，培育20家企业（产品）进入能效、水效“领跑者”名单和国家节能技术装备、“能效之星”产品目录。

稳步推进“双碳”战略实施。按照30、60目标加快推进减碳步伐，加强源头管控，严控高耗能、高污染“两高”项目。支持科研人员对碳捕集利用与封存（CCUS）、等离激元人工光合、微矿分离等关键技术的研发，整合减碳、零碳和负碳技术，对于难以脱碳的设施和工艺，采用去碳、固碳技术实现碳中和。着力推进电力产业的脱碳和结构转型，逐步淘汰未采取CCUS技术的燃煤发电，鼓励以碳捕集、利用和封存为辅的多种技术组合发电。制定实施碳排放达峰行动方案，实施以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，加强碳减排统计、核查、监管等基础能力建设。稳步推进重点行业、开发区碳达峰碳中和，支持一批碳中和园区（工厂）试点示范项目建设，评选一批碳中和试点示范企业，加快重点领域低碳产业化示范，积极创建省级低碳城市、低碳园区、低碳社区、低碳工程试点。

加快推进工业资源综合利用。大力发展资源利用和循环经济，完善工业资源综合利用产业链，拓展工业大宗固废综合利用途径，推动尾矿、煤矸石、工业复产石膏、钢铁冶炼渣等高值化利用，加快国家工业资源综合利用基地建设。以产业开发区为重点，强化不同行业和上下游企业间原料产品互供、能源资源协同利用，推广使用再生产品和再生原料，加强企业、园区、城市间能源资源等设施共建共享，建立循环经济产业链。加快构建废旧物资循环利用体系，推进废旧动力蓄电池、废轮胎、电子电器产品等资源化利用，建成安阳市、林州市和内黄县静脉产业园。完善再制造旧件回收体系，实施高端再制造、智能再制造、在役再制造，推动再制造规模化、产业化发展。

强化工业污染治理。坚决淘汰落后产能，积极化解严重过剩产能，加快退出低端低效产能。强化对钢铁、焦化、建材、纺织、食品、电力等行业污染物稳定达标排放治理和监管，依法加大违法排污企业处罚力度。以安阳市新型化工产业园和林州市精细化工产业园为重点，进一步完善危险废物监管处置体系。推动沿黄制造业污染企业搬迁改造，强化沿黄制造业污染监测与治理，推动黄河流域工业绿色化发展。

专栏25：绿色攻坚专项

1.绿色制造攻坚。推广绿色设计和绿色工艺，开发生产绿色产品，建设绿色工厂、绿色园区和绿色供应链。采用先进适用的清洁生产工艺技术，使用节能设备，建立资源回用体系。引进培育绿色制造服务平台。到2025年，创建省级以上绿色工厂20家以上，绿色园区（集聚区）3个以上。

2.工业低碳行动。以有色、化工、钢铁、建材、装备制造等行业为重点，制定实施碳排放达峰行动方案。推动工业低碳行动，落实能耗“双控”。开展低碳技术试点，建设低碳产业开发区、工业园区。

（九）开放合作发展行动

积极对接融入“一带一路”、京津冀协同发展、黄河流域生态保护和高质量发展、中部地区高质量发展等重大国家战略，实施“制度型开放”战略，发挥比较优势，找准特色定位，加大招大引强，大力承接国内外制造业产业转移，着力打造开放新高地。

大力承接产业转移。全面深化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区战略合作，积极承接优质产业产能、项目、人才和资金转移；持续招大引强、招新引精，瞄准技术前沿和产业前沿，重点引进一批头部企业和产业链上下游配套企业，完善市场化、专业化、精细化招商引资机制，积极探索“揭榜挂帅”“云招商”“净地招商”等新型招商引资方式，降低招商引资成本，提高招商引资实效。提升招商引资的“含金量，含新量，含绿量”；动态完善重点产业链图谱和招商路线图，建立招商引资重点项目储备库。积极参加国家、省重大招商活动，发挥好安阳招商大会、融入京津冀招商活动、安阳航空运动文化旅游节等重要活动平台作用，争取中央企业和国内外龙头企业在安阳设立区域总部和功能性机构。

推动优势产业走出去。积极参与“一带一路”建设，拓展深化与沿线国家和地区合作，推动钢铁、化工、建材等骨干企业走出去建设生产基地，推动装备制造、食品医药、纺织服装等优势行业拓宽市场。深化国际产能合作，鼓励有实力的企业积极运用“工程承包+运营”“工程承包+融资”“工程承包+融资+运营”等合作模式，探索利用股份合作、项目合作等方式，借助中央及外省（市）大企业、大集团的资源、管理和市场优势，参与国际项目合作和工程承包，拓展第三方市场合作。

培育开放合作平台。积极对接河南自贸试验区和空陆网海“四条丝路”，加快推进保税物流中心、内陆口岸、海关特殊监管区建设，谋划建设综合保税区，完善标准化多式联运体系。积极申报安阳纺织服装国家外贸转型升级基地，培育纺织服装出口产品优势。重点依托国家高新技术产业开发区、国家经济技术产业开发区、城乡一体化示范区等载体，提升开放合作水平，协同共建承接先进制造业产业转移示范基地。支持县（市、区）与市外合作共建“飞地经济”园区，引导市外优势产业园、高新区、行业协会、龙头企业等在安阳市建设“飞地园区”。

专栏26：开放合作专项

依托龙头企业开展产业链招商，完善产业链配套，加快招商引智步伐，增加招商引资的优惠力度，吸引国内外优质产业落户安阳。充分利用安阳各大重要平台载体，实施精准招商，积极引进行业地位突出、技术领先、带动力强的优势企业，加快培育龙头企业，积极促进制造业转型升级。灵活运用资本招商、以商招商、以企招商、委托招商、并购招商、飞地招商等招商模式，提升招商引资质量。

五、规划环境影响评价

依照《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《规划环境影响评价条例》的相关要求，现对本规划的环境影响说明如下：

（一）本规划鼓励发展产业环境影响总体可控

本规划“十四五”期间坚持制造业“344+N”产业高质量发展和环境保护相结合，积极适应新时代高质量发展要求，顺应制造业高端化、智能化、绿色化和服务化发展趋势，通过加快产业结构优化调整、实施技术改造、大力推动数字制造和人工智能应用，深化先进制造业与现代服务业融合、应用绿色工艺和材料、推广绿色智能制造生产模式、构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系等措施，着力推动能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，推动产业供给体系更好适应社会需求结构变化，加快建设资源节约型、环境友好型具有全球竞争力的现代产业体系。总体而言，在落实各项污染防治措施的前提下，制造业“344+N”产业均为我市立足于制造业发展基础和未来发展趋势鼓励发展的产业，对环境影响可控。

（二）本规划确定了严格的环境保护制度和管控措施

本规划全面践行绿色发展理念，大力发展绿色制造产业，将绿色设计、绿色技术工艺、绿色生产、绿色供应链等贯穿产品全生命周期，推进重点行业和重点领域绿色化改造，推动产业向绿色化、集聚化、循环化转型。实施过程全面贯彻落实“三线一单”管控要求，严格生态保护红线，严守环境质量底线，严控资源利用上线，严格环境准入。同时，会同有关部门全面提高资源利用效率，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，加快构建废旧物资循环利用体系，完善再制造旧件回收体系，落实严格的能源消费强度控制和总量弹性控制制度，推动完善各部门联审联批制度、环境监测预警系统和动态跟踪监督制度，开展精准执法、精细管理，制定应对突发环境事件预案。在按照要求采取相应的环境保护对策和措施前提下，可以较好地避免规划实施过程中可能遇到的环境保护问题。

（三）综合结论：本规划在环境保护方面具有合理性和可行性

本规划的实施基本符合国家、省等各层次规划和政策的相关内容。规划的功能定位、发展目标充分考虑到当地社会经济发展的实际需要，对当地社会经济发展具有较大的促进作用，其经济效益、社会效益明显。规划实施后，通过采用各项环保措施控制污染物排放，污染物排放量限定为当地环境容量范围之内。在切实控制开发规模和进度、合理规划产业布局及类型、全面落实各项环境保护措施、风险防范措施、总量控制要求的基础上，规划实施所产生的不良环境影响得到最大程度的控制，规划的实施具有环境合理性和可行性。

六、实施保障

（一）加强组织实施

把党的领导贯穿到规划实施的各领域和全过程，为制造业高质量发展提供根本保证。每年年初召开高规格的制造业高质量发展大会，表彰一批对全市制造业高质量发展作出突出贡献的企业及先进单位，研究部署重点工作。安阳市制造强市建设领导小组统筹“十四五”制造业高质量发展规划的实施，协调推进重大规划、重大政策、重大工程实施和重要工作安排，加强战略谋划，指导工作开展。规划实施过程中的重大事项均提请市委、市政府审议决定。明确相关部门职责分工，健全工作机制，形成政策合力，强化各县（市、区）主体责任，细化目标任务，抓好工作落实，确保规划各项任务如期完成。

（二）完善政策供给

加大对制造业高质量发展的财政支持力度，探索建立制造业高质量发展专项资金，提高对先进制造业集群培育、创新体系建设、重大项目引进、数字化转型、绿色低碳发展、企业梯次培育等支持力度。深化企业减负降本，严格落实国家、省、市各项减轻企业负担的政策措施，实施更大力度的企业研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠政策和高新技术企业奖补、研发费用补贴等财政奖补政策，对企业加大研发投入给予奖补。抓好小微企业普惠性减税政策落实，指导帮助企业掌握涉企惠企新政策。

（三）创新金融支持

引导金融机构加大对制造业的信贷投入和产品创新，实现制造业领域贷款稳定增长。鼓励金融机构综合运用中长期贷款、融资租赁等方式，支持头雁企业、单项冠军企业开展项目投资、并购重组、技术攻关等。建立融资高效对接机制，按照中小企业成长现状提供靶向精准金融服务。加大科技金融发展力度，支持发展科技担保、知识产权质押等服务，探索投贷结合的融资模式，完善金融机构、市场体系、产品创新和风险防范体系，强化金融对实体经济的支撑服务功能，建立与创新链需求相匹配的科技金融服务体系，扩大融资租赁服务覆盖面，提升先进制造业融资租赁服务水平。支持符合条件的制造业企业发行债券，提高直接融资比重。积极争取国家绿色金融改革创新试验区建设，引导金融机构大力发展绿色信贷、绿色保险和绿色债券等绿色金融业务。

（四）加强用地保障

落实国土空间规划和用途管制要求，完善产业用地政策，健全产业用地多主体多方式供地制度。创新工业用地供给形式，鼓励土地复合利用，支持企业通过弹性年期出让、先租后让、租让结合等方式取得工业用地使用权。落实工业用地“标准地”出让制度，深化工业企业亩均效益评价，建立健全公开公正的效益综合评价排序机制，充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地，以多种方式推进国有企业存量用地盘活利用。加快前期土地审批工作，优先保障战略性新兴制造业和特色优势制造业、先进制造业、科技型创业创新项目等重大项目用地，建立有利于节约集约用地的城镇土地使用权税调节机制，实行分类分档的城镇土地使用税减免政策。

（五）优化企业服务

落实落细“八个深化”“40条措施”，打造安阳“万人助万企”升级版。坚持“点办理、批处理”，建成全市“万人助万企”活动企业反映问题市、县、企业三级直报平台，实现三次产业全覆盖。扎实开展“一联三帮”保企稳业专项行动，持续推进安阳市惠企政策大宣讲县区行，搭建首席服务员+工作专班的企业服务直通车。深入推进“放管服”改革，全面落实政府“权力清单”和“责任清单”，推动“一网通办”前提下“最多跑一次”向“一次不用跑”转变。探索完善全市制造业营商环境评价指标体系，坚持对标一流、勇争第一，持续提升行业管理水平和服务支撑大局的能力。构建亲清政商关系，深化关爱企业家“八大员”行动，建立健全全方位、全周期、全流程企业服务机制，提升服务企业的智能化、标准化、精准化水平。

（六）强化人才支撑

发挥“洹泉涌流”人才聚集计划政策导向作用，加大对先进制造业领军人才及团队、高端人才、急需紧缺人才的引进力度。加强企业家和企业经营管理人才队伍建设，完善人才发现培养激励机制，全面增强企业家综合能力。健全人才与产业对接机制，推动人才引进与技术引进、项目引进有机结合，精准服务重点项目、重点企业、重点产业高质量发展。支持学校和企业联合建设一批对接制造业高质量发展的重点专业和产教融合型实训基地，加快培养面向生产一线的实用型技术技能人才，打造门类齐全、技艺精湛的技术技能人才队伍。

（七）保障产业安全

认真贯彻落实国家、省安全生产工作要求，完善长效工作机制，落实工作责任，形成工作合力，促进相关行业实现安全生产；健全完善工业行业安全生产管理责任体系，严格执行督查制度，确保安全生产。强化网络信息安全管理工作，健全信息安全管理机制，建设和应用一体化“互联网+监管”平台，建立数据隐私保护和安全审查制度，加强数据资源、个人信息和网络设施保护。构建高速、融合、安全的信息网络体系，增强网络安全保障能力。

（八）健全监测考核

加强对制造业高质量发展的监测评估，建立信息检测和分析平台。制定制造业高质量发展监测评价指标体系和监测评价办法，定期发布制造业高质量发展评估报告，组建专家咨询委员会，为制造业高质量发展提供智力支持。强化督导考核，并将制造业发展相关指标纳入高质量发展综合绩效评价体系，提高制造业高质量发展成效在县（市、区）发展综合考评中的比重。

主办：市工业和信息化局