新增光伏装机1.86GW以上！安徽合肥“十四五”能源高质量发展规划印发

（三）机遇和挑战

1.发展机遇

“双碳”目标的提出为能源绿色低碳转型发展提供新思路。“双碳”目标的提出对全市能源消费总量控制、能源利用效率提升、能源结构优化都提出了更高要求，加快推进清洁能源发展、大力发展可再生能源已经成为全市能源发展的重点任务之一。除了光伏、风电和生物质发电应用外，全市在太阳能光热、地源热泵以及污水源热泵、空气源热泵等可再生能源利用方面也具有较大的发展潜力，未来将加快新能源科技创新和开发应用，全面推进国家新能源示范城市建设，早日将合肥打造成“光伏应用第一城”和具有国际影响力的光伏产业集群新高地。

长三角一体化发展对能源保障能力稳步提升提出新要求。“十四五”期间，作为省会城市，合肥将持续不断加大电网建设力度，打造与长三角世界级城市群副中心定位相匹配的高质量电网体系，加强区域能源电力合作，融入国家级输电系统，实现长三角电网一体化以及建成500千伏城区环网结构，持续提升供电能力。

新能源汽车之都目标的提出给能源发展带来新机遇。合肥已跻身全国13个新能源汽车推广试点城市、国家首批新能源汽车补贴试点城市、国家首批“新能源换电模式应用”试点城市。“十四五”期间，将依托产业聚集区，支持重大项目建设，培育具有国际竞争力的新能源汽车品牌，整合产业链上下游资源，构建新能源汽车核心发展区，在业已形成良好发展势头的光伏产业之外，培育形成具有国际竞争力的新能源汽车产业集群。新能源汽车快速发展，将对促进清洁能源利用、加快能源结构转型、助力“双碳”目标实现起到重要支撑作用。

新一轮科技革命为能源创新发展提供新动力。合肥作为综合性国家科学中心、长三角世界级城市群副中心和支撑全省发展的核心增长极，一直致力于打造科技创新策源地、新兴产业集聚地、内陆开放新高地、绿色发展样板区和具有国际影响力的创新之都，发展潜力与日俱增。未来在可再生能源高速发展的带动下，将加强在高效新能源产业、智能化电气设备、储能以及先进生物质燃料、核聚变、智慧能源等方面的科研投入，形成具有影响力的科技发源地，推动全市能源行业健康可持续发展。

2.面临挑战

能源安全保障压力大。全市能源资源相对匮乏，域内无油无气、缺电少煤，可再生能源也仅有太阳能、风能、生物质能和地热能等，可商品化利用的规模非常少。随着经济的高速发展，“十四五”期间全市能源消费仍将保持刚性增长趋势，电力对外依存度持续增加，保供难度增大；天然气消费量日益增长，保供能力亟待提升。

能源消费强度下降空间有限。全市经济发展快速增长、常住人口持续增加、城镇化加速推进将带动能源需求保持刚性增长态势。2020年，全市能源消费强度已处于全国先进水平，未来节能降耗潜力越来越小，“十四五”期间完成能源消费强度控制目标任务艰巨。

能源基础设施仍待完善。电网整体供电能力有待进一步提高，电网建设亟需加强。天然气储气能力严重不足，已建3.6万方水容积的LNG储气设施，仅达到实际需要的14.6万方的24.5%，亟需加快推进LNG储气设施项目建设。热源结构有待调整，热源点互联互通有待加强。充电基础设施布局尚需进一步优化。

能源结构调整任务艰巨。煤炭在能源消费总量中的比重仍然较高。随着资源和生态环境等因素制约，光伏、风电、生物质发电等新能源发展速度将明显下降，可再生能源装机和非化石能源消费比重增长速度将逐步放缓，给能源结构优化调整带来不利影响。

二、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和历次全会精神，全面落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，落实省第十一次党代会、市第十二次党代会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，贯彻落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略，紧密契合“双碳”目标要求，在国内大循环、国内国际双循环的新发展格局下，抢抓长三角一体化战略机遇，以促进创新和产业升级发展为基本立足点，以深化市场化改革为根本动力，着力构建清洁低碳、安全高效、智能友好、开放共享的现代能源体系，促进能源与经济、社会协调发展，为实现全市经济社会高质量发展提供坚实可靠的能源保障。

（二）基本原则

坚持多元安全，提升能源保障能力。加快建立多元安全的能源供给保障体系，积极引入区外来电，打造区域电力综合枢纽，主动融入长三角油气产供储销大格局，持续提高长三角能源基础设施互联互通、互济互保能力，增强合肥能源安全保障能力。

坚持绿色低碳，优化调整能源结构。围绕“双碳”目标，将节能作为第一要务，推动全社会能效提升，紧抓优化调整能源结构这一发展方向，积极发展可再生能源，提升化石能源清洁高效利用水平，逐步提高可再生能源和天然气消费占比。

坚持科技创新，促进产业升级发展。持续提升能源核心关键技术和重大装备的自主研发能力，聚焦核能关键设备、先进光伏、动力电池、电动汽车等领域，加快核心关键技术攻关，推动能源装备制造业发展，加快世界级科技创新策源地建设步伐。

坚持服务民生，实现能源普惠发展。努力提高能源普遍服务水平，加快实现全市高压集输管网“一张网”，推动合肥新型能源基础设施建设，补足民生供能短板，增强人民群众生活幸福感。

（三）发展目标

能源保供目标。全社会发电总装机达到1195万千瓦左右，天然气装机260万千瓦，可再生能源装机达到449万千瓦，其中光伏装机400万千瓦。电力生产量352亿千瓦时，一次电力生产量增加到62亿千瓦时。

低碳转型目标。可再生能源装机比重提升至37%左右，可再生能源发电量占全市总发电量的比重达到17%左右。非化石能源消费比重提高到14%左右，清洁能源消费比重提高到30%左右，成为能源消费增量的主体。

能效提升目标。单位GDP能耗持续下降，完成省下达的能耗强度降低目标任务，形成占年度最大用电负荷5%左右的需求侧响应能力，力争煤电供电煤耗降至295克标煤/千瓦时，综合线损率降到3.02%。

民生保障目标。大幅提升城镇地区供电能力及供电安全水平，实现城乡供电服务均等化，全社会用电量达到700亿千瓦时以上，全市供电可靠性达到99.98%。

三、主要任务

（一）全面提升能源保供能力

将能源安全放在首位，推动特高压直流落点，增加天然气、热源供给渠道，进一步完善电力、油气、热力的输配体系，切实增强全市能源供应保障能力。

1.提升电力供应保障能力

推进特高压枢纽建设。加快区域特高压电力输送通道建设，确保长三角地区电力系统安全稳定运行和电力可靠供应，开工建设白鹤滩—江苏±800千伏特高压直流输电合肥段工程。加快推动国家重大电力枢纽项目陕北-安徽±800千伏特高压直流工程落地，扩大电力供应来源。通过拉高标杆、升级电网，接入国家特高压网，实现全市电网在长三角区域层面和安徽省层面的一体化建设，提升供电能力。

提高500千伏电网支撑能力。结合综合性国家科学中心、大科学装置、安徽自贸试验区合肥片区等重大项目建设，加快推进铭传变（原紫蓬变）、金牛变、中心变、包公变、五十头变等5座500千伏变电站，扩建龙门变、众兴变2座500千伏变电站。“十四五”期间，新增500千伏变电容量1200万千伏安。

优化220千伏主干电网结构。以500千伏变电站为枢纽，构建220千伏供电分区，形成“分区运行、区内成环”的220千伏电网供电格局。结合重点改造和新建片区建设，合理布局220千伏变电站，提高供电保障能力。建成“结构清晰、局部坚韧、快速恢复”的坚强局部电网，重要负荷中心电力供应保障能力大幅提升。到2025年，全市新建220千伏变电站30座，扩容220千伏变电站8座，新增容量总计1497万千伏安。

完善110千伏变电站布局。以需求和问题为导向，结合旧城改造和新区建设，内补外增，合理布局110千伏变电站，保障重点建设项目用电需求。到2025年，全市新建110千伏变电站83座，扩容110千伏变电站12座，新增容量总计887.9万千伏安。

2.加快天然气基础设施建设

强化供气保障能力。加强长输气源管线建设，加快江苏滨海LNG配套管线建设，推进庐北至池州高压管线和巢湖至江北产业集中区干线建设，推动蚌埠至合肥干线建设，构建具备跨区域跨气源调度能力的多元化供应体系。持续完善LNG应急储备设施，积极与大型LNG供应商合作，鼓励参股、控股等多种合作方式，争取长期采购协议，合理扩充新的LNG采购来源，多方位保障LNG供应量。

完善城燃基础设施。加快绕城高压环线建设，推进城燃管网互联互通，提升城区燃气调度能力。持续推进清洁能源“镇村通”工程，扩大市域内燃气管网覆盖面，结合实施乡村振兴战略，推进燃气下乡，按照“宜管则管，宜站则站”原则，因地制宜推进长输管道、乡村燃气管网、供气站、气化设施等基础设施建设，鼓励城燃管线覆盖不到的偏远地区，利用生物天然气、液化石油气等多种形式的混合气源搭建安全可靠的微管网供气系统，定向服务工商业用户。

鼓励发展生物天然气。结合清洁能源“镇村通”工程，鼓励发展生物天然气，提高生物天然气并网率，增加气源多样性，提高全市天然气保供能力。

3.加强热力供应保障

增加热源供给渠道。通过改造大型燃煤机组、发掘现有生物质电厂供热潜力、鼓励自备热电联产机组转变为公用热电联产机组等方式扩大热力供应范围，“因地制宜、适度超前”规划热源点布局，满足城市工业外迁后的产业用热需要。在关停的小热电原址布局天然气锅炉，作为过渡季和调峰热源，提高集中供热经济性和可靠性。在集中供热范围外建设生物质、地源热泵等清洁能源，建立集中供热与清洁能源分散供热相结合的多种供热体系，保障热力供应。

推动热网互联互通。多措并举保障管网安全，鼓励通过管网互联突破行政区域界限，实现跨区供热。鼓励中心城区多个热源点在管网路由允许的情况下“联网运行、并网供热”，形成蒸汽供热管道小环网。近期将以规划整合的安能分公司和众诚分公司作为过渡热源点，并新建燃气锅炉作为过渡季及调峰备用热源，同时积极推进皖能合肥发电有限公司和合肥联合发电有限公司进行供热改造。远期通过大型供热机组对小机组的替代，逐步实施联片集中供热，实现高效率供汽，保障热力供应安全。

4.加强能源储备能力建设

加强天然气应急储气设施建设。重点推进庐江LNG应急调峰储备站和下塘LNG应急调峰储备站建设，积极对接池州LNG接收站项目，推进项目落地。鼓励各类市场主体合资合作，通过自建、参股建设、购买租赁集中储气设施和LNG接收站，增加企业储气能力，保障全市天然气供应安全。

加强煤炭储备能力建设。实施煤炭企业储备能力提升工程，规划建设合肥热电集团煤炭应急储备库，沿新能热电、东方热电及铁路运输通道建设。