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党的十八大以来,中央明确要深化科技体制改革,建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,完善科技创新评价标准、激励机制、转化机制。目前,国家实施的各类科技计划,基本上都是采取“事前补助、事后验收”的模式,该模式可以让项目承担单位尽早获得经费,尽早启动项目,为我国产学研合作和科技进步起了很重要的推动作用。随着科技创新迭代速度的加快以及企业参与国家科技项目的意愿越来越强,该模式也明显存在一些弊端:
一是项目申报容易被人为操控。目前国家重点研发计划等项目,都由领域专家等提出,经过几轮讨论和修改,发布项目指南。由于部分专家或其关联人员集运动员、裁判员于一身,项目被一些人事先植入的情况屡见不鲜,甚至出现了一些项目申报专业户,造成项目申报的不公平甚至舞弊。
二是申报周期过长、项目过程管理繁杂。为确保立项支持的项目团队实力“最强”、技术方案“最优”、过程执行不“跑偏”,项目组织部门、评审专家组、项目承担单位均要花费大量的时间精力在申报和过程管理环节,造成了人才、经费等科技资源的极大浪费。
三是无法确保获补助项目的成果先进性。一些项目单位“重申报、轻实施”,带着完成任务的心态,最终交付的成果虽满足几年前任务书上设定的目标,但实则已被行业或市场淘汰。
四是项目成果转化率低。项目申报团队多是根据任务要求临时搭伙,在项目验收后便各奔东西,高校、科研院所的研究成果很难有效转化,财政资金的效益大打折扣。
早在2013年,财政部、科技部即联合印发了《国家科技计划及专项资金后补助管理规定》(财教[2013]433号),在国家科技计划和重大科技专项中引入后补助支持机制,并将后补助分为事前立项事后补助、奖励性后补助和共享服务后补助三类。2019年,两部门又印发了《中央财政科技计划(专项、基金等)后补助管理办法》(财教[2019]226号),将后补助重新划分为研发活动后补助和服务运行后补助二类。此外,国务院在2014年颁发的《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》(国发〔2014〕11号)文件中,也明确提出要实行科研项目分类管理,市场导向类项目应突出企业主体地位,对于政府引导企业开展的科研项目,主要由企业提出需求、先行投入和组织研发,政府应主要采用后补助及间接投入等方式给予支持,形成主要由市场决定技术创新项目和资金分配、评价成果的机制以及企业主动项目组织实施的机制。但由于种种原因,后补助机制推动缓慢,后补助项目寥寥无几。
2021年5月,习近平总书记在两院院士大会、中国科协第十次全国代表大会上发表重要讲话,指出要改革重大科技项目立项和组织管理方式,实行“揭榜挂帅”“赛马”等制度,并已写入国家“十四五”规划纲要。为进一步加大科技项目事后补助推广力度,曹仁贤建议:
一、尽快健全完善科技计划项目后补助机制
财教[2019]226号文中规定的研发活动后补助,仅仅是将补助资金由事前拨付改为事后拨付而已,对项目的申请、立项、验收等管理方式并未有本质改变。建议以习总书记重要讲话精神为指引,将后补助机制与“揭榜挂帅”“赛马”等制度相结合,尽快修订出台新的管理办法。可以多家单位分别领取任务,无需在意单位实力孰强孰弱、技术路线谁好谁坏,以最终成果论英雄,在验收考核时再评比成果的先进性、可转化度、产业带动作用等指标,以此激发百家争鸣、减轻管理负担、提高资金效益,并完全杜绝低质量项目和烂尾项目。
二、在重大专项、重点研发计划等各类科技计划中全面推广后补助机制
优先选取以科技成果工程化和产业化为目标的、以解决“卡脖子”技术为使命的各类适合后补助的项目进行试点,如国家重点研发计划中的“共性关键技术”和“示范应用”类项目,或在部分重点专项中开展。进一步完善后补助机制,并尽快在国家和地方省市全面推广实施。特别是对企业牵头的科技项目,建议全面推广后补助模式。
三、加大力度支持科技成果产业化
后补助不仅要关注科技项目本身的完成情况,更要关注项目成果后续的转移转化情况。对于获得补助的项目,在成果短期快速实现大规模产业化的,应给予跟踪支持。2020年,为克服疫情带来的困难,科技部临时启动了“科技助力经济2020”专项,并重点支持了一批在国家重点研发计划中表现优异且带动效果明显的成果转化落地项目,成效显著,建议参照此种模式,后期继续加大力度推广实施。
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11月3日,阳光风能风电变流器在西藏八宿县海拔5200米处成功完成首台并网,创造了世界风电变流器应用最高海拔的纪录,又一次展现了其卓越性能。相关阅读:海拔5000米以上!大唐八宿风电场并网发电发电机组布置于八宿县邦达镇连续山脊之上,该项目是藏东南地区的首个风电项目,也是目前全球在建最高海拔
一部风电发展史,半部变流器突破创新史。从支撑陆上风电1.5-6MW升级至15MW,海上风电机组从8-10MW跨越至30MW,国产风电变流器技术实现了从跟跑到并跑再到领跑全球的角色变迁。在此过程中,阳光电源与行业同频共振,紧紧踩在风机大型化的每一个时间节点上。2018年,阳光电源率先探索三电平技术,将电压
”海外融资“已成为中国储能企业获取资金支持、加快国际化战略的重要途径之一。10月14日晚间,阳光电源发布重磅消息,公布拟在境外发行全球存托凭证(GDR)并在德国法兰克福证券交易所上市的议案,计划募集资金48.8亿元,用于公司在全球范围内的产能建设。无独有偶,10月20日,晶科能源发布公告,拟发
10月16日,CWP2024北京国际风能大会暨展览会在北京拉开序幕。阳光携1800V风电变流转换方案等产品亮相,用深厚的技术底蕴与革新,连接客户需求,创造长期价值,彰显风电领航力。1800V,把脉技术“大”方向风电机组大型化演变速度飙升,而量变的数字本象是技术质变。阳光风能紧跟业内发展需要,协同风电
3月12日,2024政府工作报告印发。报告指出,2023年,我国推动外贸稳规模、优结构,电动汽车、锂电池、光伏产品“新三样”出口增长近30%。2024年,要积极稳妥推进碳达峰碳中和。扎实开展“碳达峰十大行动”。提升碳排放统计核算核查能力,建立碳足迹管理体系,扩大全国碳市场行业覆盖范围。深入推进能源
2024年全国两会期间,全国人大代表、隆基绿能董事长钟宝申结合长期的行业调研及观察,提出了多份中肯建议。其中,包括《关于农村光伏与美丽乡村协调发展的建议》《关于支持绿氢产业高质量发展的建议》《关于新能源消纳和高比例应用的建议》等建议,涉及农村光伏、绿氢产业、新能源消纳等方面。让我们通
水面光伏电站因不占用耕地资源,且发电量较屋顶、地面光伏系统更高,同时兼具减少水量蒸发、促进渔业养殖、有利于水污染治理、提升水质环境等多项优势,在全球范围内广受推崇,是真正实现土地资源高效复合利用,大幅提升单位面积国土价值输出的光伏发展模式。今年两会,全国人大代表、全国工商联副主席
案由:《可再生能源法》是促进我国可再生能源发展、实现能源转型的重要法律保障。2006年《可再生能源法》正式生效,有力促进了可再生能源的开发利用和产业发展壮大。但是随着我国提出碳达峰碳中和目标,可再生能源尤其是光伏等新能源发展面临的宏观形势发生了变化。同时,经过十余年快速发展,新能源面
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习近平总书记多次对企业科技创新提出明确的要求和指示。企业作为创新的主体,在推动技术创新和科技成果转化方面承担着重要责任。总书记强调了创新作为引领发展第一动力的重要性,将创新摆在国家发展全局的核心位置。特别是2023年7月在对江苏的视察中,习近平总书记强调了加强科技创新和产业创新对接的
区别于中国经济高速增长阶段“规模扩张”和“要素驱动”的特征,高质量发展阶段的主要任务是“质量追赶”,主要途径是“产业结构优化”,主要动力是“创新驱动”,要切实推动重点产业从根本实现动力变革。中国光伏作为当前中国最具全球竞争力的工业门类之一,正逐步成为中国制造“新名片”。但也应看到
回溯过往,为扩大光伏等可再生能源在国内的规模化应用,加快产业转型升级,在电价补贴机制的推动下,中国光伏行业迎来了发展的热潮,装机规模开始进入倍增的快车道。与此同时,我国可再生能源补贴拖欠问题十余年仍然未解。今年两会,全国人大代表、全国工商联副主席、通威集团董事局主席刘汉元先生针对
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中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平5日下午在参加他所在的十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时强调,要牢牢把握高质量发展这个首要任务,因地制宜发展新质生产力。面对新一轮科技革命和产业变革,我们必须抢抓机遇,加大创新力度,培育壮大新兴产业,超前布局建设未来产业,完善现代化
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