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附件2
《电化学储能电站安全管理办法(征求意见稿)》编制说明
一、编制背景
当前我国电化学储能电站装机容量呈现快速增长的态势,但电站安全运行压力和安全隐患明显增加。为落实贯彻习近平总书记对加强储能电站安全管理的重要指示精神,树牢安全发展理念,进一步加强储能电站安全管理,保障人民群众生命和财产安全,推进我国储能产业健康有序发展,有必要抓紧出台《电化学储能电站安全管理暂行办法》。
二、编制依据
主要编制依据包括《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国产品质量法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《电力安全事故应急处置和调查处理条例》等有关法律法规,现行的标准规范,以及储能电站的特点和实际需求。
三、编制思路
本办法编制过程中,坚持“安全为本 利于发展”的理念,始终以电化学储能电站全链条安全管理为核心,坚持三条主线(以强化电站本质安全管理为主线,以建立健全电站安全管理体系为主线,以加强电站消防应急管理为主线),通过建立五个机制(建设单位主体责任机制、项目准入机制、质量管控机制、并网检测机制与政府协作共管机制),全面提升储能电站安全管理工作的规范化、科学化水平,促进行业健康发展。
坚持三条主线,一是以强化电站本质安全管理为主线,通过出厂前型式试验、建设期到货抽检和运维过程中定期检查,严控储能电站相关产品及系统质量,提升电站本质安全水平。二是以建立健全安全管理体系为主线,把储能安全管理纳入企业安全管理体系,对在建、在运储能电站实施严格的监督管理,及时筛查电站安全隐患。三是以加强电站消防应急管理为主线,通过优化消防设计、强制消防验收、实施消防应急管理和多方消防应急联动,有效地对事故险情进行处置,最大限度的减少生命和经济财产损失。
五个机制,一是建设单位主体职责机制,明确建设单位在储能电站备案、设计、施工、运维、拆除等各环节全过程安全管控与监督,对安全责任层层传递、压实。二是项目准入机制,通过安全风险评估与论证,合理确定储能电站选址、布局和安全设施建设,杜绝违规乱建。三是质量管控机制,通过开展型式试验、到货抽检,确保储能相关产品及系统质量;通过实施消防验收、电站站级试验、竣工验收,确保储能电站工程质量。四是并网检测准入机制,严格把关储能项目设计、施工、验收等环节,强化制度标准刚性,在并网环节加强并网安全审查,杜绝“带病并网”,从源头管控涉网安全风险。五是政府分工协作共管机制,相关政府部门落实储能安全管理职责,形成监管合力。
四、编制过程
(一)组织起草
2021年4月-5月,国家能源局多次组织专家研究《电化学储能电站安全管理办法》的主要内容,对管理办法的定位、安全责任、实施监督等问题进行专题研讨和论证,起草《电化学储能电站安全管理暂行办法》。
(二)修改完善
2021年6月2日、6月4日、7月8日分别组织电网企业、发电企业、设计单位、施工单位,以及储能相关产品及系统生产企业召开专题会议,听取相关单位对《电化学储能电站安全管理暂行办法》的意见及建议。6月8日至9日、6月29日至7月1日国家能源局安全监管司调研相关储能项目安全管理情况,并就调研情况对《电化学储能电站安全管理暂行办法》进行修改完善。7月22日至7月26日,我们会同应急管理部,组织中电联、电科院、中关村储能技术联盟等行业专家对《电化学储能电站安全管理暂行办法》进一步修改完善。
五、主要内容
管理办法共九章,49条,主要包括以下内容:
第一章总则,共5条。主要明确了办法制定的背景、方针、适用范围及建设单位安全管理的主体责任。
第二章至第八章,共40条。主要明确各有关政府部门、建设单位、产品制造企业、电网企业等在储能电站项目准入、产品制造与质量、设计咨询、施工及验收、并网及调度、运行维护、退役管理、应急管理与事故处置等环节的安全管理职责。
第九章罚则,共4条。主要明确了储能电站安全管理中违法违规行为的处罚原则。
六、需要说明的几个问题
(一)本办法中储能电站的适用范围
第二条中的适用范围是根据现有储能电站国家标准规定的小型电站以上规模。
(二)本办法中建设单位的定义
本办法中储能电站安全管理责任主体为建设单位,即电站的投资主体或投资者,也称为业主单位或项目业主。
(三)本办法的实施配套标准
本办法首次规定了储能电站的安全管理,提出了针对储能特点的一些新制度设计,由于储能电站属于快速发展的新兴行业,部分标准规范尚未出台,下一步,计划配套本办法出台抓紧研究相应标准规范,细化技术指标和操作流程,保障本法的有效实施。
(四)储能电站安全管理人员配置问题
本办法通过将储能安全管理纳入企业安全管理体系,解决储能电站的安全管理岗位、机构设置以及人员配置等问题。
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