重点发展新型高效光伏电池！天津制造业“十四五”发布！

五、实施专项行动

（一）产业创新能力提升行动

发挥创新引领作用，完善产业创新生态，强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，推动各类创新主体高效协同互动、要素优化配置，提高关键核心技术源头供给能力，培育一批国际知名产品和品牌，打造自主创新和原始创新产业高地。

1．推进产业创新。围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，实施重点产业创新工程，加快构建以信创产业为主攻方向、以生物产业和高端装备为重点的“一主两翼”产业创新格局。信创产业以实现全国率先突破为目标，做大做强基础软件、CPU设计和集成电路、网络安全、应用软件、外设终端等五条产业链，加快建设中国信创谷，突破“卡脖子”关键技术，全力打造基础坚实、技术领先、创新活跃、生态兼容的信创产业发展高地。生物产业以生物技术赋能医药、绿色制造、种业等为重点，加强技术研发，布局建设合成生物学国家重大科技基础设施和国家合成生物技术创新中心等创新平台，加快“生物制造谷”、“细胞谷”建设。高端装备着力攻关智能机器人、高性能智能传感器、增材制造、轨道交通等高端装备制造技术，突破一批重大短板装备和“卡脖子”技术装备，增强对产业链关键环节的控制力。积极布局未来产业，以量子科技、无人驾驶、先进材料、深海深空等为重点，抢占产业创新发展先机。

2．加快技术创新。依托海河实验室等重大创新平台，着眼突破“卡脖子”技术，深入开展关键核心技术和共性技术攻关，形成一批原创性、突破性的重大创新成果。大力发展精准医疗、下一代基因组学等前沿技术，力争在合成生物技术、智能决策控制、新型人机交互等领域实现突破，在工业仿真、边缘计算、数字孪生、细胞治疗等领域形成一批代表国家水平的研发成果，抢占科技制高点。

3．促进转化创新。抓住孵化、转化、产业化三个环节，系统布局制造业创新中心、技术创新中心、产业创新中心等国家级创新平台，打通产学研用一体化的断点、堵点、卡点，实现重要领域技术领先、自主可控、安全可靠。到2025年，国家企业技术中心达到90家左右，市级企业技术中心达到800家。力争新增10个国家级创新平台、1至2家国家制造业创新中心，市级制造业创新中心达到10家，打造10个左右产业技术基础公共服务平台。

4．激发人才活力。全面优化升级人才政策体系，打造“海河英才”行动计划升级版，研究实施以企业需求、人才发展需求为导向的定制化政策，建设更具吸引力的人才高地。发挥十大产业人才创新创业联盟作用，加强创新型、技术型、应用型人才培养。积极涵养产业基础人才，完善人才培训体系，培养“海河工匠”高技能人才。着力引进高端产业需求的领军人才，探索“项目+团队”培育模式，实现“带土移植”，构筑梯次引育、开放创新的人才生态。弘扬企业家精神，加强企业家队伍建设，打造一支具有鲜明时代特征、民族特色、世界水准的企业家队伍。

（二）产业链现代化攻坚行动

围绕重点产业和龙头企业，以串链补链强链为抓手，以先进制造业集群培育构建生态，以主题园区打造提升空间载体，构建新兴产业链，推动产业链高端化、智能化、绿色化发展，提升产业链、供应链现代化水平，推动全产业链优化升级。

1．强化串链补链强链。围绕构建现代工业产业体系，优选10条以上重点产业链，实施串补强链工程，提升产业链韧性和竞争力，构建自主可控、安全高效的产业链。做优“强链”，做强信息技术应用创新、生物医药、新能源、高端装备、汽车和新能源汽车等具有较强竞争力的产业链，打造一批引领高质量发展的特色产业链；壮大“新链”，发展壮大车联网、新材料等新兴产业链，构建一批引领现代化发展的新兴产业链；延长“短链”，拉伸补齐集成电路、绿色石化、航空航天等存在短板和薄弱环节的产业链，完善一批引领竞争力提升的优势产业链。全面推行“链长制”，推进产业链上下游、产供销配套，进一步串联关键环节，补齐薄弱环节，强化优势环节，提升产业链整体竞争力。

2．夯实产业基础能力。实施产业基础再造工程，着力推动核心基础零部件（元器件）、工业基础软件、关键基础材料、先进基础工艺等领域研发创新、重点突破，强化产业技术基础研究攻关，提升产品和技术竞争力，补齐产业链供应链短板。支持企业通过“揭榜挂帅”等方式承担重大攻关项目，加快解决共性基础问题，增强自主保障能力。积极承接一批国家级重点产业基础项目，引导产学研用联合开展关键核心技术和共性技术攻关，加快实现产业化突破。重点推动唯捷创芯5G终端高集成度射频模组、国芯可信计算系列系统级芯片（SOC）等核心基础零部件项目，实施中环领先材料集成电路硅片、金桥焊材高端焊接材料等关键基础材料项目，以及北特汽车轻量化铝合金精密成型自动化制造等先进基础工艺项目。

3．打造优势产业集群。依托产业链中具有核心地位的龙头企业，吸引产业链上下游企业聚集，着力构建开放协同、精准有效的新型集群发展促进体系，梯次培育若干新兴产业集群，打造一批优势产业集群，做大做强信息安全、动力电池等先进制造业集群。到2025年，新一代信息技术成为5000亿级产业集群，装备制造、汽车、石油化工成为3000亿级产业集群，新材料、现代冶金、轻工纺织成为2000亿级产业集群，生物医药、新能源等成为1000亿级产业集群，全力打造国家级先进制造业集群。

4．建设特色主题园区。实施主题园区培育工程，聚焦“1+3+4”现代工业产业体系，按照“一园一特色、一区一品牌”原则，推进布局集中、产业集聚、用地集约，促进产业与城市、人文等功能融合发展，着力打造天津滨海高新技术产业开发区“中国信创谷”、天津港保税区“北方声谷”、西青车联网（智能网联汽车）、北辰京津医药谷、静海中日（天津）健康产业发展合作示范区、宝坻动力电池、蓟州磁性新材料、河西数字经济、南开智慧医疗等30个主题园区，成为新动能引育的沃土、园区建设发展的标杆。

（三）产业深度融合发展行动

大力推进新一代信息技术与制造业深度融合，抢抓新基建机遇，强化5G、工业互联网等信息基础设施支撑，加快制造业企业智能化改造步伐，推进制造业数字化、网络化、智能化升级，加快发展服务型制造，制定促进智能制造的地方性法规，积极创建国家智能制造中心城市和典范城市。

1．大力发展新智造。推动企业智能化改造，以智能制造产业链、创新链的重大需求和关键环节为导向，支持企业购置先进设备，提高工艺装备水平。鼓励企业设备联网上云和业务系统云化改造，推动万家工业企业上云上平台，提高工业装备数字化能力。到2025年，重点领域企业数字化研发设计工具普及率超过90%，关键工序数控化率超过60%，生产设备数字化率超过60%。实施智能制造推广应用工程，围绕原材料、装备制造、消费品等重点领域，大力实施设备换芯、生产换线、产品换代、机器换人，加快提升企业数字化管理、智能化生产、个性化定制、网络化协同、服务化延伸能力，创建一批标杆企业。完善智能制造服务体系，大力培育有行业、专业特色的智能制造和工业互联网系统解决方案供应商，提升智能制造服务能力。到2025年，全市规模以上企业基本实现数字化应用，智能工厂、数字化车间突破500个，培育10家具有较强竞争力的智能制造系统解决方案供应商。

2．加快布局新基建。聚焦5G、工业互联网、大数据等重点领域，构建“泛在互联、全域感知、数据融合、智慧协同、安全可靠”的信息基础设施体系。加快5G网络规模部署，实施千兆5G和千兆光网“双千兆”工程，到2025年实现5G网络室内空间区域深度覆盖，建成全国一流5G城市。持续开展工业互联网外网建设和内网改造，加快建设工业互联网标识解析二级节点，培育一批面向特定行业、特定区域、特定场景的企业级平台，大幅提升工业互联网的产业赋能能力。大力发展新型智能化计算设施，推进京津冀大数据基地、清数科技园、国富瑞数据中心、西青区大数据中心、腾讯互联网数据中心（IDC）、华为鲲鹏生态等重点项目建设，积极推动建设国家工业互联网大数据区域分中心，有效提升海量信息交换和数据存储能力，培育一批数据资源服务提供商和数据服务龙头企业。构建网络安全保障体系，确保数字基础设施安全平稳可靠运行。

3．推动发展新业态。以数字产业化催生新动能，加强新兴数字产业领域基础研究，开展智能感知、高性能控制、人机协作、精益管控、供应链协同等共性技术攻关，推进虚拟现实、可穿戴类、公共服务类、行业应用类智能产品研发应用，做大做实数字经济“底盘”。以产业数字化激发新活力，加强工艺数字建模、流程仿真、质量管控、能耗优化管理等核心环节建设，提升重点产业、重点企业、重点园区数字化水平，赋能制造业转型升级。加快建设产业链大数据平台，整合产业链、创新链、供应链等数据资源，对数字产业化和产业数字化进行分析引导、调度管理，为制造业高质量发展提供数据支撑。加快发展服务型制造，大力培育共享制造、定制化服务、供应链管理、总集成总承包等新业态新模式，构建以工程设计、工业设计和创意设计为主导的全设计业务链，推动制造业向研发设计、增值服务等价值链高端延伸，培育一批服务型制造示范企业。

4．拓展丰富新场景。实施“十百千”工程，建设“10+”综合展现天津城市魅力的特色示范场景，打造“100+”智能科技产业应用案例，培育“1000+”具有示范意义的智能制造企业，形成更多创新性的共性技术解决方案及标准，实现“试点示范项目—重点行业/重点区域转型—全域数字经济升级”的由点及面发展跨越。推动5G与垂直行业融合发展，大力开发工业互联网软件和5G工业模组，建设一批5G+产业园区，以中新天津生态城为试点，推进5G全域示范应用，打造国内智慧城市标杆。加快“5G+工业互联网”先导应用，推出一批全国知名的创新标杆。聚焦工业升级改造需求，加强京津冀应用场景合作共建。

（四）优质企业梯度培育行动

着力引育领航企业，加快发展单项冠军，大力培育“专精特新”企业，构建以领航企业为引领、单项冠军企业为支撑、“专精特新”中小企业跟进跃升的梯度发展格局，推动企业融通发展。

1．大力培育领航企业。聚焦制造业重点行业骨干企业，遴选培育在行业中处于先进水平、在产业链和资源配置中占据重要地位、具有产业链带动作用的企业（集团），支持企业兼并重组，增强全球资源配置能力。紧盯世界制造业500强、国内制造业500强企业，招引一批领军型、平台型企业，形成示范带动作用。吸引集聚一批国际性、全国性、区域性的央企和总部型企业，在天津市设立企业总部、二级公司，建设研发转化中心和高附加值生产基地。到2025年，力争培育市级领航企业10家，积极争创国家领航企业。

2．加快培育单项冠军。支持企业专注细分市场，突出主业，深耕细作，形成一批发展前景好、市场占有率高、拥有自主知识产权的市级单项冠军企业、产品。加快培育国家级单项冠军，实现技术质量双提升、国内国际双领先，形成冠军级的市场地位和技术实力，打造若干创新引领的排头兵企业和具有全球竞争力的一流企业。鼓励各区建立梯度培育体系，带动一批企业成长为单项冠军。到2025年，累计培育市级单项冠军100家，争创一批国家级单项冠军企业、产品。

3．着力发展“专精特新”企业。重点建设“专精特新”中小企业种子库、天津市“专精特新”中小企业库、国家专精特新“小巨人”企业库，深入发掘一批成长性好、发展潜力大的“专精特新”中小企业，逐步形成种子期、培育期和发展期的培育格局，推动企业专业化、精细化、特色化、新颖化发展，带动全市中小企业提档升级、做优做强。到2025年，挖掘种子企业2000家，累计培育1000家市级“专精特新”中小企业和一批国家专精特新“小巨人”企业，形成示范带动作用。

（五）绿色制造转型升级行动

围绕资源能源利用效率水平提升，以制造业绿色改造升级为重点，以“示范培育+项目建设”为抓手，构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系，加快推进制造业绿色低碳转型。

1．构建绿色制造体系。高质量推进绿色制造示范单位“五个一批”建设，开发一批绿色产品，建设一批绿色工厂，发展一批绿色园区，打造一批绿色供应链，培育一批绿色数据中心。强化绿色监管和服务，大力培育绿色制造服务机构，建立实施“有进有出”的绿色制造示范单位动态管理机制，提高工业企业、园区绿色技术装备服务水平。到2025年，国家级绿色制造示范单位达到200家，引导大型和超大型数据中心设计电能使用效率值不高于1.3。

2．稳步提升工业能效。推进结构节能。依法依规淘汰落后产能，加快发展能耗低、污染少的先进制造业和战略性新兴产业。强化技术节能。推广国家工业节能技术装备及“能效之星”产品，加大先进成熟技术及设备应用力度，推进重点行业、重点企业能效提升。提升管理节能。推动重点企业能源管理体系建设，实施高耗能行业能效领跑者制度，推进工业节能诊断服务行动计划，开展能效对标达标活动。实施国家重大工业节能监察。

3．加快提高工业水效。推动建立市、区两级重点监控用水单位名录，加强工业用水大户管理。加强京津冀区域协同联动，促进区域工业节水协同发展。加快推广先进成熟的节水工艺、技术和装备，提升用水效率。以钢铁、石化、化工、纺织、食品等行业为重点，积极开展示范创建，培育一批节水型工业企业和水效领跑者。到2025年，单位工业增加值用水量进一步下降，主要节水指标保持全国领先。

4．深入推进工业资源综合利用。以电力、冶金等行业为重点，推进粉煤灰、钢渣、脱硫石膏等大宗固体废弃物综合利用。以冶金、建材、化工等行业为重点，推进余热余压及废气综合利用。围绕废钢铁、废塑料等领域，推进再生资源综合利用。推进新能源汽车退役动力电池梯次回收利用试点建设，探索形成京津冀区域协同管理模式。到2025年，工业固体废物综合利用率保持98%以上。

（六）天津制造品牌提升行动

发挥管理支撑、标准引领和品牌促进的综合作用，强化标准体系建设，全面提高制造业产品和服务质量，不断提升企业品牌价值和天津制造美誉度。

1．推动管理创新。落实企业主体责任，推动引导企业实施六西格玛、精益制造等管理模式，健全质量管理体系，提升供应链质量水平。鼓励企业应用人工智能、大数据等先进手段提高质量管理水平，构建以数字化、网络化、智能化为基础的质量管理体系，打造一批管理创新标杆示范企业。支持引导行业协会等行业组织发展，畅通政企互通渠道，搭建先进质量管理方法培训、咨询服务平台，提高行业服务水平，助力企业高质量发展。

2．强化质量标准。开展质量标杆经验推广活动，推进重点领域示范应用，推广质量管理先进技术和方法。以钢铁、有色、石化、机械装备为重点，稳步推进工业产品质量分级工作，围绕产品性能、技术能力、用户需求等，研究制定产品质量分级标准，开展质量分级示范应用。广泛开展质量改进、质量攻关、质量管理小组等多种形式的群众性质量管理活动，提升企业质量管理能力。强化制造业标准引领，支持引导企业、科研院所参与或主导国家标准和国际标准的制修订工作，树立一批企业标准领跑者。

3．加快品牌培育。引导企业建立以诚信为基础、以质量为内涵的多样化品牌化发展战略，深入实施“三品”战略，打造一批品质卓越、服务优良、市场公认的天津品牌，提高品牌价值，建设北方消费品之都。推动产业集群区域品牌建设，引导集群内企业加强标准协调、创新协同和业务协作，形成特色鲜明、影响力强的产业集群区域品牌。深入开展工业老字号品牌振兴行动，推动工业老字号企业“一品一策一方案”振兴计划，打造天津工业老字号品牌集群。

（七）产业协同开放推进行动

深入贯彻京津冀协同发展重大国家战略，立足三地产业基础，优化区域产业布局，构筑互利共赢的产业链合作体系，提升京津冀地区制造业国际竞争力和影响力。进一步密切与国内外经济合作，充分利用好国内国际两个市场、两种资源，加大对外开放力度。

1．深化京津冀产业协同。积极承接北京非首都功能疏解，围绕产业规划、园区共建、产业链构建，聚焦新一代信息技术、新材料、生物医药、新能源、汽车等三地代表性产业，共同建设京津冀协同发展产业链，促进上下游协同和布局优化，联手打造世界级先进制造业集群。加快滨海—中关村科技园、宝坻京津中关村科技城、武清京津产业新城、北辰国家级产城融合示范区、中日（天津）健康产业发展合作示范区等承接载体建设，探索建立“通武廊”产业合作示范园区。主动对接雄安新区建设和发展需求，加强产业转移与承接的协同联动。

2．强化国内外合作交流。牢牢把握扩大内需这一战略基点，密切与长三角、粤港澳、环渤海等地区的经济联系，提升重点产业配套能力和综合竞争力。加强国际产能合作，高水平建设国家数字服务出口和中医药出口基地，积极融入“一带一路”建设，支持龙头骨干企业全球布局。充分发挥中国（天津）自由贸易试验区、天津港等海上门户优势，促进航空航天、海洋装备、融资租赁等产业发展，吸引全球要素资源向天津集聚。

3．做强做实世界智能大会品牌。坚持“政府主导、市场办会、企业参与、赋能百业”，深度打造“会展赛+智能体验”四位一体的高水平国际化平台，全面展示天津城市良好形象。坚持以会兴业，借助大会平台开展招商引资，吸引国内外知名企业、金融机构、平台组织来津投资，推动各国在智能科技领域内的广泛交流与合作，实现合作共赢。政企协同打造一批推动制造业高质量发展专业化论坛、平台，激活各类资源。坚持以会引才，通过举办海河英才创新创业大赛等赛事，吸引智能科技领域代表性、初创型等各层次创新人才来津创业就业。

六、强化规划实施保障

（一）加强组织推动

充分发挥天津市落实制造强国战略暨全国先进制造研发基地建设领导小组作用，定期召开工作推进会，推动重大政策制定、重大项目建设、重点企业发展，协调解决发展中的重大问题。各有关部门、各区人民政府要建立相应工作机制，明确任务目标，主动作为、上下联动、协同作战，确保各项任务落实到位。发挥智能科技产业专家咨询委员会、行业协会、专业智库等作用，为推动制造业高质量发展提供智力支持。

（二）加大政策支持

充分发挥智能制造专项资金政策和新动能引育政策引导作用，培育壮大集成电路、人工智能、软件和信息技术服务业、生物医药、新能源、新材料等新兴产业，大力促进智能制造试点示范、新模式应用，加快重大技术装备首台（套）、新材料首批次、软件首版次示范，发展新基建、新产业、新业态、新模式、新场景，着力推进新旧动能转换。鼓励先行先试新型产业用地政策，提升产业层级和用地效率，进一步增强配套服务能力。

（三）加强项目支撑

围绕制造业立市，加快建设一批好项目、大项目，为优化产业结构、实现高质量发展提供关键支撑。建立全市工业重大项目协调推进机制，采用挂图作战方式，强化跟踪与服务，推动项目建成投产。对纳入规划的重大工业项目，落实绿色通道制度，简化审批程序，优先保障规划选址、土地供应和资金安排。深入实施精准招商行动，完善招商目标企业库，构建梯次接续、动态推进的项目储备格局。大力推动平台招商、产业链招商、应用场景招商，带动龙头企业、上下游配套企业和服务对象来津发展。

（四）促进产融对接

进一步加大金融支持力度，充分发挥风险投资（VC）、私募股权投资（PE）等股权投资机构作用，支持引导企业上市融资，拓宽企业直接融资渠道。完善融资担保体系，提升中小企业融资能力，激发中小企业发展活力。发挥财政资金杠杆作用，推动海河产业基金等与国内知名投资机构合作，发挥新一代人工智能科技产业和生物医药产业母基金作用，加大对重点行业、重点企业以及高成长性项目支持力度，助力优质企业加快成长。

（五）完善产业生态

整合科研机构、创业孵化、公共平台、股权投资、管理服务等各类要素，形成各主体深度链接的平台生态网络。完善园区配套环境，提升产品认证、检验检测、成果推广、知识产权服务等综合公共服务能力，加快集聚企业、高校院所、科技服务机构等多元主体，实现科技+产业+城市+人文多功能复合，构建资源要素聚集、产业环境优化、各类主体和谐共生的“热带雨林式”产业生态体系，提升产业链和产业集群的核心竞争力。

（六）强化安全环保

树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，推动企业落实安全生产责任制，指导重点行业规范安全生产条件。落实“三线一单”管控措施，完成节能减排的约束性控制指标要求。积极推广环保管家服务、第三方环境治理、环境污染强制责任保险等，指导服务企业落实生态环境保护主体责任，支撑制造业高质量发展。

（七）优化营商环境

持续推动“一制三化”改革，全面推行信用承诺审批制度，不断深化“证照分离”改革全覆盖试点，扩大“多证合一”改革覆盖面，实施政务服务标准化，以更大力度破解体制机制障碍，持续打通各类办事堵点，优化办理流程，切实方便企业和群众的生产生活。放宽市场准入，实施负面清单管理，消除各种隐性壁垒，优化民营经济发展环境，尊重爱护企业家，构建亲清新型政商关系，营造安商亲商兴商氛围。

（八）强化监测评估

健全规划实施动态评估机制，开展规划年度跟踪监测、中期评估和末期全面评估，根据评估结果适时对目标任务进行必要调整，及时研究解决规划实施过程中的全局性重大问题。密切关注国家宏观调控政策和市场变化，及时调整优化规划实施手段，确保规划目标顺利实现。