甘肃酒泉：十四五将主攻千万千瓦级风电、光伏光热项目 加大平价风光电开发力度

四、聚焦乡村全面振兴，加快推进农业农村现代化

把乡村振兴作为新时代“三农”工作总抓手，全面实施乡村振兴战略，坚持抓特色、抓平台、抓融合，推进农村土地流转和人才流转，全面提升标准化水平、品牌化效应、市场化程度、配套化功能和组织化能力，力争农业增加值年均增长6.5%以上。

13.实现巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接。坚持把乡村振兴作为脱贫攻坚“升级版”打造，全面梳理脱贫攻坚各项政策举措，做好制度机制统筹衔接。坚持“四个不摘”，健全解决相对贫困问题长效机制，保持财政投入总体稳定，接续加快脱贫地区发展。健全防止返贫监测帮扶机制，做强特色扶贫产业，增强“造血”功能。完善农村社保救助制度，重点关注特困人员、重度残疾人、重病患者和“三留守”人员等特殊困难群体，更好保障困难群众基本生活。固化专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫帮扶机制，继续发挥社会力量在乡村振兴中的作用。

14.构建现代农业产业体系。在保障粮食和重要农畜产品供应安全的基础上，狠抓优势特色产业培育，大力发展戈壁生态农业，集群化发展现代制种、高效蔬菜、特色林果、食药同源、绿色畜牧和农畜加工等六大特色优势产业，推动农业由增产导向型向增产与提质并重型转变、农业大市向农业强市转型，建成具有全国影响力的戈壁生态农业示范区。突出抓好现代制种产业，加强种质资源保护和利用，加强种子库建设，加速构建良种繁育、生产精选、检测认证、种业机械、市场交易全产业链，打造“种业航母”。狠抓园区平台建设，充分发挥肃州、敦煌国家现代农业示范区和肃州区国家现代农业（种业）产业园示范引领作用，科学布局建设一批农业产业基地。狠抓农村一二三产业融合，引进培育一批农产品冷链物流和精深加工龙头企业，健全农村电商营销服务体系，建设一批乡村旅游示范村和田园综合体，形成工农互促、城乡互补良好局面。

15.千方百计增强农民致富能力。稳妥推进农村土地流转，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，深化农业农村改革，利用戈壁生态农业开展耕地指标跨省交易，探索农村集体经营性建设用地入市，引导农民以多种方式流转承包土地经营权，发展适度规模经营，壮大新型农村集体经济。加大农村人才流转力度，实施高素质农民培育工程，健全劳务输转组织体系，增加农民工资性收入。大力引进紧缺高层次农业人才，鼓励高校毕业生、城市各类返乡人员创业创新，实施新型职业农民教育培训工程，提升农业科技人才素质，强化乡村振兴人才支撑。

16.提升农业现代化配套水平。健全完善农业标准体系，开展优势大宗及“三品一标”农产品生产示范创建活动，全面落实产地准出和质量安全追溯制度，农业标准化面积达到200万亩以上，建成全省现代农业发展示范市。深入实施品牌提升行动，加强原产地、地理标志和品种资源保护利用，培育国家级知名品牌5个以上。积极开拓农产品销售市场，办好特色农产品展销会、现代种业博览会，推动更多“酒泉味道”特色农产品进入高端消费市场。加快培育专业合作社和家庭农场等新型经营主体，发展多种形式适度规模经营，建立农资商品储备财政补贴制度，完善现代化乡村治理体系，提升乡村治理效能。

17.全面推进乡村建设行动。统筹村庄规划，加快实施新一轮农村电网改造和“五小水利”工程，狠抓高标准农田和“四好农村路”建设，全面改善农业农村基础设施条件。健全农村人居环境整治长效机制，在群众居住相对集中村庄，推广使用卫生厕所，农村卫生户厕普及率达到70%以上。加快美丽乡村建设，按照集聚提升、城乡融合、特色保护、搬迁撤并要求，因地制宜推进农村住房改造，优化调整乡村生产生活生态空间，提升垃圾无害化、资源化利用水平，把全市一半左右的村庄建成美丽乡村。

五、深入实施创新驱动战略，构筑完善的区域创新体系

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位,统筹抓好创新主体、创新基础、创新资源、创新环境，提升自主创新能力，以科技创新催生新发展动能，实现依靠创新驱动的内涵型增长。

18.打造创新统领体系。坚持向创新要动力、要活力，深入推进科技体制改革，健全多元化科技投入体系，加快发展科技金融，提高科研经费占财政支出的比重。强化政策集成，健全科技创新综合服务机制，推动科技政策与产业、财政、金融等政策有机衔接。优化科技项目组织管理方式和评价机制，实行“揭榜挂帅”立项制度，推动项目、基地、资金、人才等要素一体化配置。促进产学研用深度融合，加快具有前瞻性的新技术、新材料、新产品研发攻关。推进区域创新体系建设，加强创新主体协同互动、创新要素高效配置，构建跨区域、跨领域联动创新发展格局。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新社会氛围。

19.促进创新链与产业链深度融合。围绕产业链部署创新链，积极培育农业科技产业园，推广应用优质农产品轻简栽培、测土配方等高效集成技术，提高农产品精深加工水平，推动现代农业技术广泛应用。提升工业自主创新能力，充分发挥航天工业、石油工业、清洁能源等主导产业技术优势，鼓励各类工业企业强化技术攻关，持续壮大新能源装备技术联盟，积极引进具有高新技术和核心竞争力的化工企业，运用高新技术推动矿产品开发利用产业提质升级，将资源比较优势转化为核心竞争优势。建立服务业发展先进管理制度模式，创新服务载体和消费方式，做大科技服务业，提升现代服务业标准化、品牌化水平。

20.激发企业创新活力。强化企业创新主体地位，完善激励企业技术创新政策措施，支持各类企业建立研发机构、加大研发投入、推动成果转化，加快工艺更新和产品升级，促进新技术快速大规模应用和迭代升级。加强共性技术平台建设，发挥大企业引领支撑作用，支持龙头企业联合科研机构和上下游企业组建创新联合体。建立创新型企业梯度培育机制，大力发展专业化众创空间，支持创新型中小微企业成为细分产品市场的“专精特新”企业，推动全产业链、大中小企业融通创新，力争全社会研究与试验发展经费占GDP的比重达到1.5%以上，科技进步贡献率达到58%以上。

21.加快建设“数字酒泉”。抢抓数字中国、丝绸之路信息港建设等战略机遇，以数字技术创新赋能产业转型升级，推进“上云用数赋智”行动，加快建设酒泉云计算（大数据）中心，支持发展一批数据信息骨干企业，抓好5G规模组网建设和应用，建设数字乡村试点，打造“一带一路”沿线重要的大数据产业集聚地。充分运用云计算、物联网等新一代信息技术，加快传统产业“高端化、智能化、绿色化”改造，促进数字经济和实体经济深度融合，建设智慧园区和创新创业平台，提升数据共享水平。加快“城市大脑”信息模型平台建设，推行城市运行“一网统管”，构建数据汇集物联网体系，优化政务服务平台，提升整合运行管理水平，实现市政设施、公共服务、社会治理、基层社区等数字化智能化，打造服务智能、便捷、高效的智慧城市。

22.强化创新人才队伍支撑。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，完善优化人才引进政策，简化引才手续，为用人主体自主引才、用才“放权松绑”。深化人才发展机制改革，创新人才评价机制，推进职称评审社会化，实施向非公经济组织和民营企业倾斜的职称评审政策。健全事业单位高层次人才工资分配激励机制，鼓励引导企事业单位工资分配向关键岗位、生产一线和紧缺急需的高层次、高技能人才倾斜。加强技能型人才培养，实施技能提升工程，常态化与先进地区、企业开展参观交流、技术合作，大力提高实体经济人才技术技能素质。

六、深化生态文明建设，促进经济社会发展全面绿色转型

深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持“生态立市”战略，加快建设现代环境治理体系、生态文明体系和生态产业体系，争创国家生态文明示范市。

23.大力发展生态产业。调整优化不符合生态环境功能定位的产业布局，构建以十大产业为支撑的生态产业体系，持续提升高质量发展指数，引领河西走廊生态产业经济带绿色崛起。严格执行国家污染排放标准，化解过剩产能，淘汰落后产能，实施工业园区限期达标改造提升计划，全面推进清洁生产改造。延伸循环经济产业链条，整合冶炼、化工等高耗能企业余热余能资源和区域用能需求，健全高耗能、高污染、产能过剩等行业差别电价、水价政策体系。开展绿色生活创建活动，倡导全社会树立绿色低碳生活理念，使节约资源、保护环境成为共同价值观和自觉行动。

24.筑牢西部生态安全屏障。坚持“南护水源、北拒风沙、中建绿洲”生态建设布局，健全水、土壤、大气生态环境监测、预警机制，完善资源有偿使用和生态补偿制度，实施千亿级综合治理项目，做好生态系统保护成效监测评估，全面完成国家生态安全屏障综合试验区建设任务。深入推行河湖长制，积极融入黄河流域生态保护和高质量发展，加快推进祁连山国家公园提升、引哈济党、黑河生态修复等工程，常态化开展人工增雨作业，推进水资源集约利用，万元GDP用水量控制在215立方米以内，建成全国节水示范市。坚持山水林田湖草沙综合治理，大力推行林长制，落实森林生态效益补偿、草原禁牧休牧和草畜平衡制度，开展大规模国土绿化行动、防风治沙和尾矿治理，实施祁连山公园建设、森林、草原、湿地生态保护修复和生物多样性保护等重大工程，森林覆盖率达到5.6%以上。

25.深入打好污染防治攻坚战。严守生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线，扎实开展污染防治专项行动，实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。围绕“碳达峰”“碳中和”目标，实施碳排放达峰行动，空气质量稳定达到国家二级标准。加强饮用水源地保护，持续推进城镇污水处理“提质增效”行动，新建和提标改造一批污水处理厂，加强工业园区和工业集聚区污水处理设施运行管理，狠抓农村饮水安全、生活污水处理、黑臭水体治理。深入推进土壤污染防治行动计划，强化土壤安全利用、固体废物监管利用处置，深化农村面源污染防治，有效防控农用地和城乡建设用地土壤污染。

七、加快新型城镇化步伐，推进更高水平的区域协调发展

坚持实施区域协调发展战略，持续优化国土空间布局，稳步推进以人为核心的新型城镇化，持续壮大县域经济，构建新型城管治理体系。

26.优化国土空间开发保护布局。根据资源环境承载能力，强化国土空间规划和用途管控，推动形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，形成主体功能划分清晰的国土空间开发保护新格局。完善城市化地区配套功能，严格保护永久基本农田，留足生态空间，优化公共空间，做好农业转移人口安置服务，促进经济和人口高效聚集。农产品主产区加快技术、机械、管理等生产要素聚集，引领农业农村高质量发展。生态功能区坚持保护为主、限制开发，逐步有序转移域内人口。

27.提升新型城镇化建设水平。加快重要支点和节点城市发展，加速构建“双心引领、三轴带动、两区联动、多点发展”新型城镇化格局，统筹中心城市建筑群体、公共空间、滨水空间、街道空间特色设计，注重特色小镇培育，人口城镇化率达到66%以上。统筹考虑产业发展、人口增长、公共服务等因素，完善城市规划。健全城市管理机制，持续深化城管执法体制改革，加快城市综合管理服务平台建设，推进城市违法建设专项治理攻坚行动，盘活利用城市有形和无形资源，实现以城建城、以城养城、以城兴城。

28.大力实施城市更新行动。加快交通、通信等基础设施建设，夯实现代城市硬件基础。加大城市道路建设改造力度，实施断头路打通、交叉路口优化、道路设施配套、背街小巷治理等工程，推进城市生活垃圾分类。加快海绵城市、韧性城市建设，完善地下管网系统，整合优化供热、供水、供气、供电系统，提升污水垃圾处理、防洪排涝能力。全面实施城市居住社区建设补短板行动，加快推进老旧小区改造，编制实施城市停车场、新能源汽车充电设施等专项规划，提升城市承载能力。

29.增强县域经济实力。充分发挥比较优势，坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜劳则劳，突出发展特色，培育壮大主导产业和龙头企业，避免无序竞争，形成层次递进、优势互补、多元支撑的县域产业布局。深化扩权强县，赋予县级更多自主权，强化县级基本财力保障，提升县域资源要素调度支配能力，推进经济发达乡镇行政管理体制改革。加快各级各类园区提质升级，提升设施配套和服务水平，根据功能和发展基础精准培育产业集群，园区经济占到县域经济的半壁江山。

八、繁荣发展文化事业，推进文化强市建设

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，落实举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象使命任务，加快实现文化大市向文化强市迈进。

30.提高社会文明程度。坚持理想信念教育常态化制度化，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，持续培育和践行社会主义核心价值观，实施文明创建工程，推进公民道德建设。大力阐释传播在酒泉大地上孕育汇集的铁人精神、玉门精神、丝路精神、莫高精神、航天精神，使之成为涵养社会主义核心价值观的重要源泉。推进诚信体系建设，开展以劳动创造为主题的宣传教育，加强家庭、家教、家风建设，倡导艰苦奋斗、勤俭节约，推动志愿服务常态化，争创全国文明城市。

31.完善公共文化服务体系。全面落实文化强国战略部署，统筹推进华夏文明传承创新区建设，建好长征、长城国家文化公园（酒泉段）。大力传承弘扬敦煌文化、红色文化、民族文化，深入揭示蕴含其中的哲学思想、人文精神、价值理念、道德规范等，推动以敦煌文化为龙头的优秀文化创造性转化、创新性发展。加快推进历史文化保护立法，健全文物保护长效机制，运用先进技术加强文化遗产保护，加大非遗保护投入。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业，实施智慧广电和全媒体传播工程，建设酒泉融媒体中心、肃州区智慧融媒体数据中心，构建农村应急广播体系。实施文艺作品质量提升工程，打造一批富有地域特色、酒泉元素的优秀文艺作品和消费品牌。推进城乡公共文化服务体系一体建设，加快广播电视设备更新换代，创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，构建现代公共文化服务体系。

32.广泛开展国际文化交流合作。推动敦煌文化研究服务共建“一带一路”，积极抢占文化制高点，以文化交融促进民心相通，推动政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通。精心承办丝绸之路（敦煌）国际文化博览会，高质量办好论坛、抓好展演、搞好文创、做好推介，高水平开展文化贸易活动，建立海外传播网络，提升“敦煌飞天”“酒泉航天”等品牌效应，为构建人类命运共同体贡献酒泉智慧和酒泉力量。深化文明互鉴和文化交流，加强在敦煌学、古丝绸之路、中西亚研究等方面科研合作和学术交流，争取创办敦煌艺术学院，把敦煌研究院建设成为世界文化遗产保护典范和敦煌学研究高地。

九、全面深化改革，建设高效政务服务体系和市场经济体制

坚持把深化改革作为推动发展的根本动力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加快破除深层次机制障碍，推动有效市场和有为政府更好结合，使一切有利于生产力发展的动能充分涌现。

33.加快转变政府职能。全面实行政府权责清单制度，厘清政府市场边界，创新行政管理方式，深化政务公开，建设一体化政务服务平台。持续开展“四办”改革和“减证便民”行动，深入清理下放行政审批事项，实施涉企经营许可事项清单管理，优化推广“一处跑、跑一次”经验，完善投资项目并联审批和惠企政策“不来即享”服务机制，大力整治变相审批。加强重要政策事前评估、事中监管、事后评价，畅通参与政策制定渠道，对新产业新业态实行包容审慎监管。巩固机构改革成果，稳步推进事业单位改革，推动机构编制法定化。深化行业协会、商会和中介机构改革，使其真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体。

34.完善财税金融体制。加强财政资源统筹，深化预算管理制度和财政事权与支出责任划分改革，健全现代财政制度，优化支出结构，增强对科技创新、产业发展、基础设施、乡村振兴、生态环保、民生改善等重点领域的财力保障。深化税收征管制度改革，完善现代税收制度，强化地方税、直接税管理。健全地方金融体系，大力扶持符合条件的企业上市，扩大政府和社会资本合作，充分发挥政府性融资担保公司和市经投集团投资运营公司作用，撬动社会资本进入产业链建设、基础设施、公共服务等领域，增强金融服务地方发展的能力。

35.健全高标准市场体系。紧盯“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，拓展供给侧结构性改革成果。实施国企改革三年行动，完善国资监管和市场化经营机制。深化土地、资本、技术等要素市场化改革，完善产权激励体系，盘活存量低效土地。建立平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法的市场形成机制，健全市场准入负面清单、公平竞争审查和市场主体退出制度，破除制约民营经济发展各种壁垒，依法平等保护企业家权益。建立“转变作风改善发展环境”长效机制，健全政商正面交往制度体系，完善“政商直通车”制度，构建亲清新型政商关系。

十、壮大外向型经济，加快推动融入“一带一路”高质量发展

抢抓国家“一带一路”建设最大机遇和新一轮西部大开发重要战略机遇，更好融入国内大循环、国内国际双循环，促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，加快构建向西为主、多向并进的高水平对外开放格局。

36.坚决打好招商引资攻坚战。全面落实国家、省上投资导向和招商引资政策规定，拓宽招商引资深度广度，健全招商引资激励政策体系，引进省外到位资金年均增长10%以上。围绕提高农业发展效益和农产品附加值，引进一批现代制种、特色林果、优质蔬菜、肉牛肉羊生产项目,建成规模化生产基地。积极承接中东部产业梯度转移，引进一批精细化工、高端化学品、煤炭分质利用等项目。培育壮大战略型新兴产业，引进一批智能制造、新材料、数据信息、生物医药等高新技术项目。围绕推动服务业提质升级，引进一批国际国内一流的文化旅游和商贸流通企业。坚持全产业链引进理念，谋划建设东西部合作飞地园区，充分发挥各类园区聚集效应，引进一批全产业链、产业集群，加快形成聚合体，持续壮大实体经济。

37.全面激发消费活力。坚持扩大内需战略基点，增强消费对经济发展的基础性作用，积极推进大型商品交易市场、农产品产地批发市场和农贸市场建设，鼓励传统商贸企业线上线下融合发展，提升传统消费质量。顺应消费升级趋势，积极培育信息技术、科技研发、金融服务、商务服务、家政服务等新业态，推动服务业向专业化和价值链高端延伸，构建满足多元需求、适应消费升级的服务业体系。加快建设一批商业和文旅特色街区、特色小镇，大力发展夜市经济、地摊经济等灵活多样的便民经营活动，落实带薪休假制度，扩大节日消费。

38.积极建设国家陆港型物流枢纽承载城市。高标准规划建设肃州、敦煌重要物流节点城市和金塔、玉门、瓜州、肃北、阿克塞区域性物流节点，加强与国内大型物流企业协作，共建现代物流网，建成一批大宗物资交易、多式联运现代物流枢纽。完善体制管理、信息调度、配送服务体系，大力发展网络货运、冷链物流等新业态，促进通道物流与三次产业高水平联动。谋划建设酒泉国际陆港，扩大与“一带一路”沿线国家地区物流业务，培育引进一批大型物流企业和现代商贸集团，吸引东进西出的产业在酒泉聚集、产品在酒泉加工，建成河西走廊最大的现代物流和大宗产品集散加工中心。

39.主动承接中巴经济走廊建设成果。对接落实河西走廊至哈密段建设任务，抢抓国家加快推进石油天然气储备能力建设机遇，规划实施600万吨商业石油储备库和20亿立方米天然气战略储备等重大项目，配合国家建设维护西气东输和西油东送管线、中巴经济走廊油气管道和输电廊道，加快构建中巴经济走廊建设服务保障基地和建设成果优先承接区。推进交通互联互通，加快建设柳沟至马鬃山铁路、阿克塞至若羌高速等重大工程，谋划实施敦煌至若羌连接中巴经济走廊、敦煌至鄯善等铁路，布局建设一批“南向、西进、北拓”交通项目，打通连接蒙古国运输通道，完善敦煌国际空港功能，构建完备的立体交通网络。

40.不断扩大出口规模。拓展西部陆海新通道，建设酒泉国际港务区和马鬃山保税区，利用好中欧班列和南向专列，加强与东南亚、中亚、南亚的经贸合作。加快优质企业“走出去”步伐，大力支持机械制造、节水材料、煤化工与精细化工、新能源开发利用等领域优质企业扩大对外贸易、承揽国际工程，建设对外制种和果蔬加工转型升级示范基地。打造化工产品进出口平台，加大外贸综合服务企业培育力度，拓展国际营销市场，提升产品出口效益，进出口贸易总额年均增长8%以上，打造面向东南沿海地区乃至中西亚、中南亚和中东欧的“菜篮子”生产供应基地、国家级种子出口示范基地、出口食品及农产品质量安全示范区。

十一、坚决兜牢民生底线，促进人的全面发展和社会全面进步

始终坚持以人民为中心的发展思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生工程建设，健全公共服务体系，推进全民共同富裕，提高群众获得感、幸福感、安全感。

41.提高城乡居民收入。加大就业创业培训和扶持力度，助力城乡居民提升劳动技能和经营能力，增强持续增收内生动力。鼓励各类金融机构丰富债券基金、货币基金等金融产品，规范房屋租赁市场，更好保障城乡居民财产性收入。健全落实各类减税降费和补贴政策，鼓励城乡居民开展灵活经营，拓宽增收渠道。大力发展慈善事业，更好保障和改善低收入群体生活。完善工资制度，健全公务员工资正常增长机制和事业单位绩效工资制度，健全最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查制度，健全农民工工资支付机制，不断提高低收入群众收入，扩大中等收入群体。

42.稳定和扩大就业。坚持就业优先，提升经济发展就业导向、就业容量和就业质量，促进市场化社会化就业。健全就业创业公共服务体系、劳动关系协调机制和职业技能培训制度，加快提升劳动者素质。完善高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等重点群体就业支持服务体系，统筹城乡就业政策，扩大公益性岗位安置。建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业保障制度，支持和规范发展新就业形态，健全就业需求调查和失业监测预警机制，高标准建设一批农民工返乡双创示范基地。

43.提升国民教育质量。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强师德师风建设，办人民满意的教育，建设国家级师德涵养试验区。健全学校家庭社会协同育人机制，深化学校思政课改革创新，重视青少年身体素质和心理健康教育。坚持教育公益属性，财政资金优先保障，推动城乡义务教育均衡发展，提升高中教育教学水平。完善学前教育公共服务体系，普惠性幼儿园覆盖率超过95%以上，争创基础教育国家级优秀教学成果推广应用示范区。支持和规范民办教育，鼓励发展在线教育，保障特殊群体受教育权利。优化同新发展格局相适应的职业教育发展体系，打造酒泉职业教育产教融合示范区，争创国家产教融合型示范城市。

44.推进健康酒泉建设。把保障人民健康放在优先发展战略位置，推进健康中国行动，人均预期寿命不低于全国平均水平。深化医药卫生体制改革，优化医疗资源布局，健全分级诊疗体系，加强医联体、医共体建设，打造以肃州、敦煌为中心的“一小时就医圈、应急圈”。加快发展食药同源、生物制药、中成药和医疗器械等产业，开发高附加值生物转化产品，建设酒泉现代生物医药产业园，推进中医药事业产业高质量发展。实施健康服务体系建设工程，建立稳定投入机制，建成酒泉市人民医院整体搬迁等项目，加强医疗卫生人才队伍建设，完善基层公共卫生服务体系，强化医疗卫生行业综合监管。完善全民健身公共服务体系，健全体育基础设施，建设体育强市。深化爱国卫生运动，重视精神疾病防治，加强残疾康复托养体系建设，构建支持家庭生育的制度体系，提升优生优育服务水平，创建国家卫生城市。

45.构建多层次社会保障体系。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，完善重大疾病医疗保险和救助制度，探索建立长期护理保险制度。建立分层分类、城乡统筹的社会救助体系，完善失业、工伤保险制度，健全失业保险费率调整与经济社会发展的联动机制。落实稳地价、稳房价、稳预期调控要求，构建多层次住房梯级供应体系。改革慈善事业体制机制，落实退役军人政策待遇，做好残疾人、留守妇女儿童、老年人关爱服务工作，保障妇女儿童合法权益。积极应对人口老龄化，完善基本养老服务体系。稳妥推进殡葬改革，补齐殡葬设施建设短板，弘扬文明殡葬新风。

十二、统筹发展和安全，持续提升平安酒泉建设水平

牢固树立总体国家安全观，深入实施安全战略，把安全发展贯穿经济社会发展各领域、全过程，确保人民安居乐业、社会安定有序。

46.坚决捍卫政治安全。严格落实国家安全责任制，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制，广泛开展国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线。严密防范和严厉打击境内外敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动,下大力气做好环疆安全、民族安全、宗教安全、涉外安全等工作，坚决捍卫中国共产党领导和我国社会主义制度。大力支持国防和军队现代化建设，完善国防动员体系，促进军地融合发展,巩固良好军地关系，连创全国双拥模范城。

47.维护意识形态安全。全面落实意识形态工作责任制，健全舆情报告、快速反应、监测预警、分析研判等工作机制，防范化解意识形态领域重大风险，牢牢把握主动权、主导权和话语权。深入实施清朗网络空间行动，完善内容监测、技术管控、态势感知和网络舆情应急等机制，强化网络安全保障体系、综合治理体系和能力建设，扎实推进网络安全和信息化工作，加强网络管理执法工作，坚决维护网络安全。

48.全面加强经济安全。强化经济安全风险预警、处置、防控机制和能力建设，加强产业链供应链安全保障，常态化开展断链断供风险排查，织密织牢风险监测网。完善政府债务管理制度，防范化解财政运行风险，规范政府投资、资本合作行为，推进政府融资平台市场化转型。大力整治社会金融乱象，支持企业依法进行市场化融资，切实规范民间借贷，严厉打击经济犯罪，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。加强大宗物资战略储备，保障能源和战略性矿产资源安全。

49.保障人民生命财产安全。坚持人民至上、生命至上，健全公共安全隐患排查和化解机制，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，持续开展危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重点行业领域专项整治，防范各类事故发生。提高食品药品安全保障水平，强化源头治理和全过程监管，构建现代食品、药品治理体系。加强应急管理体系建设，推进各类自然灾害防御和病险水库加固工程，提升气象预报预警服务水平，完善应急物资保障体系，增强突发事件处置能力，提升平安酒泉建设水平。

50.维护社会大局和谐稳定。认真践行习近平法治思想，全面加强法治政府建设，组织实施好“八五”普法规划，健全公共法律服务体系，打造全国法治政府建设示范市。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度和各类调节联动工作体系。加强社会治安防控体系建设，巩固“扫黑除恶”专项斗争成果，坚决防范和严厉打击各类犯罪。深化乡镇街道和基层综合执法改革，健全基层管理服务平台，打造共建共治共享社会治理格局，争创全国社会治安综合治理优秀市。

十三、团结带领全市各族人民，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标努力奋斗

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须把党的全面领导贯穿始终，深化对发展规律的认识，准确把握发展趋势，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚形成推动发展的强大合力。

51.切实加强党的集中统一领导。以党的政治建设为统领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。加强党对经济工作的全面领导，善于科学研判形势，不断深化市情认识，在推动发展的实践中完善思路举措，确保习近平总书记重要讲话指示精神和党中央、省委决策部署高效落地。健全全面从严治党制度，落实党委（党组）主体责任，严肃党内政治生活，全面落实执行民主集中制，提高党的建设质量。落实新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，坚持好干部标准，选好配强各级领导班子和领导干部，健全容错纠错和正向激励机制，形成担当作为良好氛围。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备高素质人才。落实中央八项规定及实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。加强常态化政治性警示教育，完善党内监督体系，深化政治巡察，以零容忍态度惩治腐败，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固拓展反腐败斗争压倒性胜利。

52.强化民主政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持人民代表大会制度，提高人大履职能力，加强对“一府一委两院”的监督，增强人大工作整体功效。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，促进非公经济健康发展、非公经济人士健康成长。构建大统战工作格局，积极发挥统一战线凝心聚力的优势和作用，加强与港澳台侨联谊交流，保持和促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。贯彻落实党的民族政策，加强民族地区基础设施、民生和人才保障，深入推进兴边富民行动，促进各民族共同繁荣发展。加强工会、共青团、妇联、残联等群团组织建设，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。

53.健全规划制定和落实机制。制定“十四五”规划纲要和专项规划，要坚决贯彻党中央和省、市委决策部署，落实本建议确定的指导思想、发展要求、主要目标、重点任务和重大举措，形成定位精准、目标明确、功能互补、统一衔接的规划体系。各县（市、区）要从实际出发，精心制定本地区“十四五”规划。科学谋划论证“十四五”期间实施的重大项目，加强与上级有关部门的沟通对接，争取更多项目纳入国家和省“十四五”规划盘子。健全工作协调和工作协同机制，实施清单台账管理，强化督查检查考核，完善规划实施监测评估机制，确保“十四五”发展任务目标落到实处。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，任务艰巨，责任重大，使命光荣。全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，永葆初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，奋力谱写富民兴陇走前列、加快建设省域副中心城市时代篇章！