IEA：欧盟2020 能源政策审查

在过去五年中，欧盟（EU）在完善电力和天然气的内部市场，促进能源效率行动，可再生能源部署，减少温室气体（GHG）排放以及增强碳价信号方面取得了重大进展。2019年，欧盟提出了《欧洲绿色协议》（EGD），这是未来五年各行各业的50项行动计划，旨在使欧盟经济在2050年之前实现气候中和。

国际能源机构（IEA）对欧盟能源和气候政策的深入评估评估了过去五年中取得的进展，并回顾了在欧盟经济复苏和气候中和的背景下促进能源部门行动的机会。

结合欧洲复苏计划和欧盟预算，EGD是欧盟利用短期和长期行动来实现欧盟经济的清洁，弹性和公正复苏的绝佳框架。EGD有潜力在未来五年内快速进行长期脱碳所需的投资和技术进步，以逐步缓解减排工作。最后但并非最不重要的一点是，EGD是一个机会，它可以在促进工业转型，技术的共同框架内，在2030年之后的2030年之后的整个欧盟范围内，跨欧盟和跨部门实现具有成本效益，安全且有指导性的过渡，以提高欧盟政策的一致性。

Covid-19测试了欧盟的弹性和清洁能源转型

到2020年，由于Covid-19健康危机，欧盟面临着7-10％的经济下滑。危机持续的时间越长，对经济（包括能源行业）的影响就越大。维护能源安全至关重要，因为能源部门对于公民和经济的健康至关重要，需要继续运转。欧盟能源部门的物理弹性很强，但是其财务弹性却承受着巨大压力。

在航空，公路运输和工业活动急剧减少的情况下，欧盟能源部门的能源需求和供应下降，二氧化碳排放量和空气污染水平降低。2020年第一季度，欧盟的煤炭需求下降了20％，可再生能源的比例达到了历史最高水平，其中煤炭，天然气和核能的发电量有所下降。整个2020年，欧盟的能源需求预计将比2019年的水平低10％，这将是2008-09年金融危机期间下降的两倍。2020年第一季度，欧盟与能源有关的CO2排放量与2019年同期相比下降了8％。

尽管这些趋势可以使欧盟实现其2020年可再生能源和能源效率的目标，但不应因此而自满。与2019年相比，2020年可再生能源投资将下降三分之一，这对于欧盟来说将是历史性的下降，尤其是太阳能光伏发电量下降50％。在全球商品价格非常低的支撑下，排放和能源使用的反弹预计将很高。能源部门-生产和使用-占欧盟温室气体排放量的75％，因此需要努力减轻整个经济领域的反弹，包括建筑物/热力，工业和运输领域。

欧洲的能源转型在电力方面进展迅速

到2018年，欧盟的温室气体排放总量自2005年以来下降了17％，自1990年以来下降了23％。能源效率，可再生能源和燃料转换是电力行业减少温室气体排放的重要推动力。

在电力方面，风能正成为最大的可再生能源。2018年，欧盟可再生能源占电力的比重达到32％。得益于强有力的可再生能源政策，例如可再生能源指令（RED I和II），雄心勃勃的目标以及相关的国家政策和激励措施，包括最近的拍卖和长期电力购买合同，欧盟已经在可再生能源方面进行了大量投资。由于天然气价格低廉，电力行业发生了重大的煤制气转换，2018年发电量中有25％依靠核能发电。

其他政策驱动因素包括16个成员国计划在未来几十年内逐步淘汰煤炭使用（煤炭在2018年仍占欧盟电力结构的20％）和欧盟排放交易体系（EU ETS）的成功改革。适应经济发展的市场稳定储备（MSR）。2019年，欧盟的补贴价格为28欧元，高于2014年的8欧元。2020年，由于MSR，欧盟ETS抵御了Covid-19危机的供过于求。

通过国际比较，欧盟的发电排放强度明显低于其他大型经济体。2018年的碳强度为270克二氧化碳每千瓦时（gCO2 / kWh），相比之下，美国的碳强度超过400 gCO2 / kWh，日本的碳强度超过500 gCO2 / kWh，中华人民共和国约为600 gCO2 / kWh中国和印度和澳大利亚超过700 gCO2 / kWh。2019年，欧盟发电碳强度达到235 gCO2 / kWh。

到2019年底，建筑和交通方面的进展较慢

在电力部门之外，能源转换才刚刚开始，其在交通，建筑和工业等部门的能效和可再生能源部署的结果不尽相同。

可再生能源在2018年占欧盟最终消费总量的18％;但是，运输，加热和冷却的结果低于预期。能源效率使欧盟的温室气体排放与能源使用脱钩。如果在2010-18年度期间不提高欧盟范围内的能效，排放和能源使用量将会更高。但是，能源效率的提高速度已经放慢，整个欧盟都无法实现其2020年的能源效率目标。道路和航空运输中不断增长的能源消耗一直是造成欧盟能源短缺的最重要因素。 2020年的能源效率目标。Covid-19改变了其中一些动力，并将影响2020年的趋势。

到2019年底，交通运输业（尤其是航空业）和建筑业的排放量回升。欧盟排放交易体系涵盖了欧盟内部航空业（非第三国）的排放以及铁路和公路运输所用的电力。道路运输和建筑物必须遵守欧盟“努力共享”规则中规定的国家减排目标，并要遵守国家能源税，法规和激励措施。这些部门的努力将使欧盟能够实现2020年的目标，即比2005年降低10％，但似乎并没有实现到2030年（以2005年为基准）减排30％的目标。

运输部门一直是重点，欧盟将在即将出台的《欧盟可持续运输和智能交通战略》中解决减排量不足的问题。《欧洲绿色协议》力争到2050年将交通运输中的温室气体（GHG）排放量减少90％。为支持运输业的转型，当今陆路运输的75％内陆货运中有很大一部分应转移到铁路和内陆水路。委员会预计到2025年，道路上的1300万辆零排放和低排放车辆将需要100万个公共充电站和加油站（到2030年将达到300万个）。

关于替代燃料基础设施部署的指令还促进了燃料转换，该指令要求成员国为电力，氢气和天然气等替代燃料提供最低限度的基础设施。计划在2021年对该指令进行修订，以实现更大程度的协调努力，并在各种燃料之间建立公平的竞争环境。

在Covid-19大流行的背景下，交通行业的需求和排放在2020年发生了重大趋势变化。面对世界各地的封锁，全球航空活动几乎完全崩溃，欧盟航空活动也几乎崩溃了。Covid-19以及整个欧盟和全球范围内的相关封锁措施可能会对公共，航空和公路运输产生中期影响，因为行为改变和政府对电动汽车的刺激措施可能会对该行业产生更持久的影响，而且速度很快-进行过渡。欧洲的电动汽车销售非常强劲。对于委员会在制定战略时评估这些趋势至关重要。

可再生能源在运输的最终总消费中所占的比例很小（8％）。2018年，可再生能源在供暖和制冷中所占的比例为20％。尽管供热部门的生物能源使用量翻了一番，但该部门仍是化石燃料的主要消费方–天然气是区域供热中最大的燃料，占总热量的37％ 2017年产量占比最高，其次是煤炭，占25％。建筑物占欧盟最终消费总量的40％，并为可再生能源的普及提供了巨大的机会。

在建筑物和工业部门中，提高效率的提高最为明显，在这些领域，多项政策推动了效率的提高。这些措施包括电气设备和电器以及建筑物围护结构的最低能效标准，更严格的建筑法规和其他政策（即能效证书和支持翻新的财务措施），公用事业义务和能效审核。在2007年至2014年的一段时间内，由于全球金融危机，能源使用量减少了一段时间，交通和建筑物的能源消耗开始增加。

通过RED II下的可再生目标来促进燃料转换。欧盟通过RED II，提出了到2030年交通运输中可再生能源的目标为14％（高级生物燃料目标为3.5％）的目标，远高于2018年的8％。总体而言，可再生能源的运输目标将日益实现通过推广电动汽车（EV）。就可再生电力而言，铁路对目标的贡献最大。先进的生物燃料和生物甲烷有望在许多运输部门，尤其是航空和海上运输中发挥重要作用。

欧盟对轻型和重型车辆拥有世界上最严格的二氧化碳排放标准。为了在2020-21年间实现新注册汽车的每公里95克二氧化碳（每公里gCO2）的欧盟车队目标，公司可以采用多种不同的技术。这包括用于车队电气化的技术。电气化提高了能源效率，而SUV销量的增长却导致了能源效率改善的放缓。今天，欧盟的车队由常规汽车组成，至少在未来几年中，它们将主导新的销售。如果新车销售将主要由SUV构成，那么如果不采用燃油经济性标准，欧盟的能源效率改善将进一步放缓。

欧盟排放交易体系为工业部门提供了那些有碳泄漏风险的免费补贴。工业没有能源效率或可再生能源的任何具体目标，并且将其纳入欧盟排放交易体系并没有产生实质性的减排。从2013年到2018年，工业装置的二氧化碳排放量仅减少了0.3％。欧盟应评估配额分配，研究生命周期方法并审查碳泄漏的影响。碳泄漏量可能低于预期，包括从第三国（进口量非常低）进口的电力。新的《欧洲工业战略》，《循环经济行动计划》和《中小企业战略》为全球竞争，气候中和和数字产业确定了明确的方向。

能源部门的行动对欧洲绿色协议至关重要

根据欧洲绿色协议（EGD），欧盟委员会宣布了其能源和气候法规的审查，以扩大减排量，促进可再生能源的部署和能源效率，并审查《能源税指令》。在国家援助领域，欧盟委员会开始审查其2014年《环境保护和能源援助指南》。

欧盟尚未实现将可再生能源份额提高到32％（2018年为18％）的目标，也没有实现到2030年节能32.5％的目标。今天的2030年目标将需要进行重大的系统改造，甚至更多因此，根据EGD宣布的增强目标。因此，欧盟应加快实施现行政策和法规（2018-19年通过的清洁能源计划[CEP]），同时考虑是否需要新的欧盟政策，特别是在能源系统集成方面的新政策，以使供热和交通运输行业脱碳，以及在创新和技术部署方面，表现不佳。

要取得进展，既需要欧盟采取行动，又需要国家能源和气候计划（NECP）下的国家措施做出更大的努力。NECP是当今能源部门治理的核心：每个成员国都必须向欧洲委员会提交其计划（截止日期为2019年12月31日；几乎所有国家都在2020年5月底之前提交了最终的NECP）。总而言之，NECP应该确保欧盟实现其在具有里程碑意义的CEP下制定的能源和气候目标。NECP和CEP的实施刚刚于2020年开始。尽管成员国处于主导地位以实现2030年全欧盟的总体目标，但欧盟也可以在中期调整政策。欧盟委员会将在2020年期间评估所有最终的NECP，并讨论在2020-21年间对能源部门法规进行的中期审查的可能性。

欧盟的竞争和内部市场规则应继续侧重于维护欧盟单一能源市场的完整性，即避免能源市场（沿国家线）过度分割，导致成本膨胀以及竞争和贸易的不当扭曲。Covid-19危机措施和公共经济救助支出可能会加剧这一挑战。

欧盟是否会增加其2030年的减排目标，将取决于2020年进行的重大影响评估和政治辩论。欧洲环境署的分析指出，到2019年实施的国家措施不足以实现欧盟2030年的减排目标。比1990年减少40％，更不用说提高目标了。因此，欧盟委员会认为最终NECP的实施对于实现40％的目标至关重要。

这项IEA审查评估了欧盟政策，并确定了加强政策的机会。考虑到2050年的长期脱碳目标，在实现2030年的道路上，有许多机会可以扩大规模并改善政策。

通过绿色协议促进欧盟经济复苏

对于欧洲的复苏，EGD提供了一个真正的机会来增加对清洁能源转型的投资。欧共体于2020年5月27日提出了增加1.1万亿欧元的长期欧洲预算（2021-27）的建议，并制定了新的7500亿欧元的短期复苏工具（2021-24），并筹集了资金。金融市场。欧盟应迅速商定一项经济复苏计划，该计划可以通过设计适当的公共部门融资工具并实施正确的政策来消除投资壁垒，从而利用私人投资。

首先，对效率的刺激性投资应是主要目标，因为它们可以促进关键的制造，建筑和中小型企业的就业机会增加，节省消费者的钱，并减少温室气体排放。欧盟委员会正在制定一项由EGD宣布的新的Renovation Wave计划，目的是解决建筑物翻新的主要障碍并加强拉动速度的方法，从而以更快更深的步伐刺激现有建筑物的翻新。重点关注社会住房，公共建筑，学校和医院及其相关能源分配，照明和供暖基础设施（升级到太阳能屋顶光伏[PV]，可再生热）等领域。

同样，针对房主和建筑商的国家财政刺激计划可以为更高效率的产品和服务创造市场。国家援助或欧盟资金（包括EIB贷款）应支持高能效和/或CO2排放要求，并以扩大现有标准，规范或等级为条件。用新的，高效的技术替换旧的，低效的技术和产品（以快速实施欧盟生态设计要求）的运动，也称为“旧车换现金”计划，可以针对汽车，冰箱或其他电器和马达在行业中，需要包括回收和报废方面。

其次，低油价时期代表着机会采取一系列措施，这些措施将随着油价再次上涨而难以执行，包括逐步淘汰化石燃料补贴，改革能源价格和税收以支持低碳能源，取消高税收。电力，改革固定网络费用。

第三，对能源部门弹性的投资，特别是基础设施和智能能源系统，对数字工业革命具有跨行业的多重溢出效应。智能能源系统还可以使整个能源系统高效而安全地脱碳。

第四，欧盟应采取行动避免削减对清洁能源行业的私人投资。欧盟的资助工具遍及整个创新价值链，包括能源研究，开发和示范（RD＆D）计划。Horizon Europe，创新基金，现代化基金，InvestEU和其他机构将研究进行开发和示范。预计欧洲投资银行将在刺激私营部门投资方面发挥重要作用。与五年前相比，欧洲投资银行更多地参与了早期阶段和风险更大的能源项目。这对于经济复苏也将至关重要-EIB在支持能源效率投资和风险更大的创新项目（包括股权融资）方面发挥着关键作用。

此外，欧盟关于国家援助和可持续金融的规定将至关重要。欧盟关于可持续金融的新分类法将指导能源转型中的公共和私人资金流动。它的实施将需要迎合广泛的技术，包括成为能源转型和欧盟复苏的关键推动力的技术。欧盟应为依赖天然气的投资者和技术（包括天然气和核能）确保公平的竞争环境。在审查2020年后的国家环境和能源援助指南时，欧盟委员会还需要考虑欧盟的复苏，欧盟工业领导者的机会以及在技术和创新（包括海上风电）方面的大规模投资机会，在氢电解槽中锂离子电池及相关基础设施。欧盟规则需要促进国家对公共和私人装修（例如，能源服务公司），大型基础设施和技术替代的援助。

在实现净零的道路上扩大长期行动

在2030年至2050年期间，有许多不同的国家关于能源过渡的政策方法。一些欧盟成员国已经采用了2050年的气候中和（或更早）目标，以及非ETS部门（运输，建筑）非常雄心勃勃的目标以及相关政策。逐步淘汰化石燃料。在2019年12月的欧盟理事会会议上，欧盟成员国同意到2050年实现气候中和目标。这使整个欧洲理事会都认可了2050年气候中和目标。2020年3月，欧盟根据2050年远景规划的几种方案，正式向《联合国气候变化国家框架公约》（UNFCCC）提交了其长期战略。

根据《巴黎协定》，欧盟受邀提交更新后的国家自主贡献（NDC），以反映第二十六届缔约方会议（COP26）对2030年的雄心壮志。这将要求欧盟领导人就COP26提出的到2030年提高目标达成共识，该目标已推迟至2021年。由于欧盟占全球温室气体排放量的8％，全球行动是EGD的关键部分。

欧盟委员会于2020年3月提出了第一部《欧盟气候法》的提案，该提案旨在基于对进展和NECP的五年回顾，为2030-50年间的减排创建新的治理框架。

净零之路将需要采取进一步行动。首先，欧盟需要全面实施其“能源效率优先”原则，以实现其2030年目标以及到2050年实现净零排放的长期途径。欧盟应释放交通，工业和能源领域的能源效率潜力在各级和各个部门建立和实施该原则。扩大能源效率的措施包括提高标准，加强基于市场的手段以及增加数字化和电气化带来的机会。例如，基于欧盟范围内的数字化，数据共享和互操作性标准的整个移动系统的更有效组织可以帮助使移动性更清洁。这样一个高效的组织应该包括智能流量管理和在所有模式下日益自动化的移动性，从而减少拥塞并提高占用率。所有这些都需要通过对国家措施的影响进行测量，报告和监控，以及加强欧盟范围内的建筑物，家电和车辆标准来更好地跟踪进度。

对于寻求实现其2030年可再生能源目标的欧盟成员国而言，所有部门的效率提高将继续至关重要（因为能源消耗的减少会自动增加现有可再生能源消耗的份额），尤其是由于尚未在几个欧盟国家部署可再生能源足以实现其可再生目标。

其次，欧盟电力系统将以可变可再生能源份额更高为特征。预计在未来几年中，风能将成为最大的动力来源，这主要是由对海上公园的投资推动的，欧盟已在海上公园中占据了全球领导地位。在未来十年中，对电力系统灵活性的需求将快速增长，但是诸如互连网和电网，需求响应和能量存储之类的灵活性源的发展要比可再生能源发展慢。数字技术的不断发展将为这一领域带来新的机遇。

CEP的实施将升级欧盟电力市场的设计，使其更加积极地参与需求，并提高更多可变可再生能源份额的系统运行。CEP规则应能够有效利用跨境容量，并在日间，日内和均衡市场中的较短时间范围内进行交易。但是，所需的投资规模和所需的系统转换非常重要。这不仅是基础设施资产的问题，而且还需要增强的市场和监管框架。

欧盟确定了关键的输电互连，并被欧洲输电系统运营商网络（ENTSO-E）标记为共同感兴趣的项目，作为十年网络发展计划的一部分。但是，由于大多数成员国的公众接受仍然是限制因素，因此建造这种新型大型电力传输的进展缓慢。CEP致力于提高现有电力线的利用率，并要求将70％的跨境电容量分配给市场。输配电系统运营商和能源市场也将需要通过增强需求数字化来解锁需求响应，智能电网和智能电表，以促进系统灵活性的运营。

欧盟应评估各种形式的存储的技术经济潜力，将其作为系统灵活性的另一个重要来源，并致力于开发释放这种潜力所需的政策和激励措施。这包括大规模和分布式的抽水蓄能电池，电池组以及热（热和冷）存储。整个欧盟存在几个开发电解器的项目，这些电解器将风能和其他可再生电力转换和存储为氢气，并通过燃气网进行运输，这可以提高欧盟电力系统的灵活性。

第三，系统集成将成为欧盟的监管重点。随着最终用途部门电气化程度的提高，能源系统集成的机会将使可再生能源和能源效率方面的工作倍增。IEA的这次审查发现，欧盟可以通过采用整个能源系统的方法来获得灵活性，可靠性和脱碳的全部好处。这包括减少来自不同部门政策的障碍，改善系统运行，使用和规划一系列低碳燃料，同时优先考虑有效的最终用途，燃料转换以及创新技术和数字化发展。计划中的欧盟能源系统整合战略应支持政策调整和减少壁垒。一个例子是消除了欧盟范围内的生产壁垒，法国，德国，荷兰，葡萄牙和其他国家正在开发和运输清洁氢（使用具有捕获，利用和存储碳的化石燃料或可再生电力生产）的方法。这些障碍包括低碳氢的成本，交通基础设施的可用性和法规稳定性。欧盟应通过消除监管壁垒，支持有利的基础设施和产业联盟来促进区域产业集群。

欧盟排放交易体系已经并且可以成为燃料转换的强大推动者。欧盟委员会应研究在非ETS和EU ETS下加强碳价信号的机会，以激励低碳工业发展中的创新。作为EGD的一部分，欧洲委员会正在探索将运输和建筑物纳入ETS的选项。欧盟委员会应评估不同政策方案的成本和收益，并优先考虑跨部门的方案。在这种情况下，对欧盟能源税收指令的审查非常重要。国家税收应该更能反映气候目标。欧盟委员会应该与成员国合作，改善绿色预算和财政改革，因为燃油税带来的收入面临压力，

预计EGD将提振欧盟ETS的价格，引起人们对工业生产可能转移到环境标准较低的国家的担忧。行业对碳泄漏风险的担忧将需要继续解决。电气部门已经看到一些与向欧盟边界国家进口的电力有关的碳泄漏，随着欧盟排放交易体系价格的上涨，碳泄漏量增加了一倍。但是，如今，输往欧盟的总电力量和相关的泄漏风险很小。

如果全球范围内欧盟贸易伙伴之间的气候野心水平仍然存在差异，欧洲委员会正在考虑到2021年在某些部门采用边界调整机制，以减少向成本更低，碳密集度更高的国家泄漏碳的风险。产品。采取生命周期方法来核算排放量是避免最终用途部门泄漏的重要政策推动因素。这也将反映上游和下游的排放量和最终用途，包括解决循环经济中的废物管理问题。但是，今天，全球排放核算和减少战略以国家为基础，反映了《巴黎协定》规定的国家确定的贡献。

加强欧盟的能源安全和弹性

鉴于许多欧盟成员国设想促进最终用途的电气化，特别是在运输和建筑物中的使用，维持并进一步降低发电的碳强度对于欧盟的脱碳战略至关重要。这包括逐步淘汰发电中的煤炭使用，转向天然气，再转向低碳和可再生气体（生物甲烷，氢），并促进风力发电和太阳能等其他所有低碳能源的可持续利用。生物质能和新核电站，并延长了可以安全运行的现有核电站的寿命。电气化需要解决一系列安全问题。

欧盟不能在过渡期间将能源安全视为理所当然，特别是因为成员国的能源过渡属于国家范围，并且没有定期考虑跨境影响。电力安全是一个重要的优先事项，因为各国逐步淘汰煤炭并淘汰核基本负荷，并看到未来几年国内天然气产量下降，同时增加了风能和太阳能光伏等可再生能源的发电量。几个欧盟国家依靠其邻国获得基本负荷能力。下一步，欧盟需要在系统运营商的区域安全协调以及区域和欧洲充足性评估的基础上，充分实施和保证设想的区域方法。

天然气安全与电力安全之间的联系越来越紧密，随着逐步淘汰燃煤以及一些国家决定停止使用核能，整个欧洲对灵活的天然气发电的依赖将越来越大。天然气可以促进煤炭向天然气的转换（特别是在中欧和东欧国家），并支持向包括氢在内的清洁燃料的过渡。随着国内天然气产量的下降，进口量将进一步增加。欧盟处于得天独厚的位置，可以从迅速扩展的全球液化天然气（LNG）市场中受益。2019年，向欧盟的LNG进口量达到1000亿立方米大关，占115 bcm，占进口总量的25％。在TTF的领导下，欧盟天然气枢纽的价格创下了历史新低。但是，并非所有国家都能以竞争性条件获得液化天然气供应。

同时，欧盟的天然气使用正在发生变化。欧盟需要进一步研究天然气在其脱碳途径中的作用以及天然气基础设施的贡献。例如，天然气基础设施为适应欧盟对低碳气体的吸收创造了前景。即将到来的欧盟氢战略和系统集成战略是减少壁垒和促进欧洲氢市场的机会。

欧盟委员会的长期愿景是，到2050年，核能将占电力生产的15％。欧洲的核反应堆船队正在老化，许多核电厂已经停产，只有少数反应堆在建和计划中。IEA分析发现，如果没有国家层面的新政策行动，到2040年欧盟的核电容量可能会下降至5％。这可能不仅对电力成本产生影响，而且还可能对区域层面的供应安全产生影响。没有适当的研究和解决。为了在2030年及以后保持核能选择的开放性，欧盟需要维持一个公平的核融资环境，以支持延长使用寿命以及在接受核能的国家/地区建立新工厂，

欧盟加强了石油和天然气的应急准备和安全，特别是通过增加成员国之间的协调（在专门的协调小组中）和在能源联盟下实施区域性方法。欧盟保持了强大的石油安全体系，并很好地处理了本世纪欧盟最大的石油中断，2019年的德鲁祖巴石油污染以及Covid-19危机。然而，由于2020年4月西北欧的炼油利润已变为负数，欧盟的炼油厂前景黯淡。同样，已经采取了有力的天然气安全措施，并实施了关键的天然气互联互通和逆流。欧盟还通过专门的网络法规加强措施，以解决包括能源领域在内的网络安全问题。

在整个欧盟的能源基础设施中，极端天气的影响一直在上升，无论是莱茵河水位较低的影响还是暴风雨，干旱或热浪数量的增加。持续的温度升高会给能源基础设施带来压力，或者是由于建筑物对制冷的需求增加，或者是降低了利用河流中的水来冷却火力发电厂或运输能源商品的能力。欧盟正在促进适应，并为关键基础设施建立了框架，但尚未评估可增强其能源基础设施抵御气候变化影响的措施。将抵御能力整合到NECP和能源安全政策中，将使政府能够改善预防和防范能力。

关键建议

欧洲联盟应：

通过大规模的翻新计划，消除对能源项目投资的壁垒以及促进未来的清洁能源产业和基础设施，促进能源部门为欧洲的短期复苏而采取的行动。

以具有成本效益的方式实施基于NECP的2030框架，并审查政策以扩大能源行动以实现气候中和，同时确保竞争力，供应安全，可持续性和可负担性。

全面实施能源效率优先原则，并加强最终用途的标准。通过减少监管和定价壁垒并实现数字化和电气化，促进跨最终用途部门的政策整合，包括能源效率，可再生能源，内部能源市场和碳定价。

根据气候和空气污染目标，加强欧盟ETS /非ETS部门的碳价格信号和欧盟能源税。

确保内部能源市场的运转以及欧盟能源技术开发，投资和可持续融资的公平竞争环境，以保持所有技术选择开放以实现净零排放。

根据区域和欧盟层面的远见卓识和长期能源模型，根据欧洲能源系统充足性评估，定期审查欧盟的能源安全地位。