两会新能源展望：光伏发电受困于补贴拖欠、税费等问题 资产流转渐成王道

5月21-27日，2020年全国两会在京隆重召开。这场于新冠疫情期间的大会，意义非凡，成为了各行各业坚定发展信心，共话未来发展的窗口。

做为关乎国计民生和国家战略的新能源行业，也成为了两会的聚焦点之一。来自于新能源行业的人大代表及政协委员，从多个角度提出了关乎新能源发展的诸多意见和建议。

其中，位列中国民营企业100强的正泰集团董事长、全国政协委员南存辉，刚刚带着他深思熟虑地《关于延长2019年光伏竞价电站并网期限的提案》，向国家财政部、发改委、国家能源局等相关部门提请，建议酌情考虑新冠疫情对光伏并网项目的影响，并合理给予并网时间和补贴政策。

这份提案，直指当前新能源光伏行业改革面临的现状和存在问题，并积极的提出解决办法。

提案中说到，根据2019年的光伏发电管理办法要求，对逾期未建成并网的光伏项目，每逾期一个季度，并网电价补贴降低0.01元/千瓦时；在申报投产所在季度后两个季度内仍未建成并网的，取消项目补贴资格。而按照当前政策，如不能在6月30日前并网，这些企业将失去省补和国补的资格。

据南存辉预计，“因为今年新冠疫情的影响，在无补贴支撑的情况下，预计全国将有6GW左右的光伏项目选择放弃建设。大批光伏企业将面临库存积压、利润下滑的风险，甚至被迫停产。这样的情况并不利于行业的平稳发展”。

据了解，2019年我国新增光伏装机量为30.1GW，如果最终放弃掉6GW的项目，相当于直接损失1/5的建设成果。

因此，南存辉代表建议：2019年竞价项目延期一个季度，给予光伏项目更加充分的建设时间。

多位代表呼吁，新能源企业发展困难重重

无独有偶，舒印彪、武钢等活跃在新能源领域的全国政协委员，与南存辉不约而同地以提案形式，呼吁延长风电、光伏新能源项目的并网期限。

与此同时，全国人民代表大会代表、阳光电源股份有限公司董事长曹仁贤也在两会上积极提出，根据“十三五”的建设情况，建议国家的“十四五“规划应大胆预测、科学部署、提前谋局。

按照曹仁贤的观点，“十四五”期间可再生能源将实现高速、高质量发展，平均每年新增光伏装机规模要达到60GW。这是一个从未达到、但所有光伏从业者梦寐以求的数字。

曹仁贤在看好新能源蓬勃发展的同时，也向国家提议：适度开征碳税，并对采用低碳技术节能减排的企业进行税收减免；并且应尽快给予贷款企业免息三个月的专项金融扶持政策的建议。

建议的目的不难看出，是为了减轻可再生新能源的企业负担、引导社会资本进入，让企业有更好的发展环境。

然而，通过这些提案我们不禁思考，如果不是发展环境不理想，依靠传统方法和企业自身能力难以解决，企业代表们何须从国家层面对新能源行业提出调整建议？

以光伏为代表的新能源产业究竟还存在哪些问题？哪一个才是治标治本的核心关键？出路又在哪里？也许从问题本身中我们可以找寻到答案。

1、制约新能源企业发展的首先是流动资金问题

从南存辉和曹仁贤的提案中我们首先看到，制约新能源企业发展的首先是流动资金问题。这些我们从南存辉代表的进一步提议中可以印证。

南存辉代表还建议“按照技术类型乘以相应系数适当提高合理利用小时数”，各省市重新核定“合理利用小时数”，意为各地应按实际情况，固定使用一定比例的新能源电力，“避免部分资源区内新能源电站收益大幅降低，影响市场稳定”。

这些提议契合了2020年1月20日财政部、国家发改委、国家能源局等三部委印发的《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》(以下简称《意见》)。《意见》提出，经审核纳入补贴目录的可再生能源发电项目，按合理利用小时数核定中央财政补贴额度。

但南存辉主要想解决的，还是新能源电力的市场认可和应用问题。因为生产出来的新能源电力有了固定消费，企业自然也就有了收益，也就能保障平稳发展。

同时，南存辉代表还提议，改善地方政府在平价光伏项目上增收额外形式的税费问题，意为给予新能源企业更多的发展保障。

另一方面，十一届全国政协常委、全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元也就减轻光伏产业税费负担、解决光伏发电补贴拖欠、可再生能源发展目标、理清并优化光伏发电行业管理方式等方面，也提出了合理建议。

2、扩大电网消纳空间也是“后疫情时代”的重中之重

除了流动资金问题以外，有专家提出，在“后疫情时代”，电网消纳指标也是行业发展问题的重中之重。消纳空间的扩容能够极大提振新能源行业信心，同时保量保价是促进行业发展的关键推动措施之一。

武汉钢铁集团公司表示，“能源转型是大势所趋。疫情过后，人们将更多意识到绿色发展的重要性，有助于推动全社会形成更加统一的共识，给新能源行业带来新发展。”

2020年，电网基本确定风电消纳空间37GW，光伏消纳空间47GW，支持力度在不断加大。

3、新能源交易从增量市场转为存量市场

企业对新能源消纳空间的扩容支持，直接刺激着新能源企业的发展。同时，也让新能源交易市场产生了新的变化。

2020年5月19日，光伏组件生成龙头企业晶科科技刚刚在上交所敲钟上市。该公司董事长李仙徳称，“光伏电站发展趋势将逐步从增量市场向存量交易市场发展，行业集中度和整合将进一步提升；分布式光伏电站交易将呈现多样化发展；光伏项目融资方式将逐步成熟，国内市场投资者趋于多样化、金融上将呈现更多的创新形式”。

李仙徳为何有这样的见解？因为，当前我国新能源电力规模仍在不断扩大，但这部分资产并没有被好好利用起来。因此国内新能源市场将逐步从增量市场向存量交易市场。

就如曹仁贤代表所说的，“十四五”期间，我国平均每年新增光伏装机规模预计要达到60GW。这一数据比近两年光伏发展的顶峰时期，2015年全球光伏规模增长才57GW，这样的规模不能不说是十分宏大。如果再算上风能等其他新能源，其规模更是难以想象。

然而，如此大规模的新能源电力并没有被好好利用起来，行业发展中存在的一些问题，例如刘汉元代表提出的新能源企业税费负担、光伏发电补贴拖欠、可再生能源发展目标不准确、光伏发电行业管理方式欠妥等，都在制约着企业发展。

据网络数据显示，在超过200GW的存量资产中，只有50GW光伏电站进入了补贴目录。这些没有补助的光伏企业，很难与进入补贴目录的企业竞争。

特别是在电网消纳空间扩容后，企业更倾向于与有补贴的光伏电站合作。

那些等不到合作，经营已成为企业负担的新能源企业，最终不得不出售资产。从而导致新能源行业的集中度和整合进一步向龙头企业靠拢。

据此前不完全统计，2018年光伏电站资产交易规模1.39GW，交易金额93亿。2019年更是实现“质”的飞跃，资产交易规模3.4GW，与2018年同比翻了1.45倍。而2020年刚开年的1-4月，光伏电站交易规模就已达764MW，交易金额20.63亿元。

这些交易的主力，多为各类资本和国企有意收购。

4、行业管理仍需继续完善，企业自身管理也需加强

在两会上，刘汉元代表也提出理清并优化光伏发电行业管理方式。

他指出，当前，一个光伏电站从项目选址、开发备案、施工建设到并网运营的全流程，需面对发改、能源、国土、水利、环保、经信、能监办、电网、住建、电信、工商等超30个主要管理部门，需办理各类手续文件近百份。此外，各主管部门之间时常因为管辖界限不明，对同一事项重复审批，甚至审批结果互相矛盾乃至冲突，对项目推进形成人为障碍甚至是致命打击。繁多的审批手续，使得管理流程冗长、项目周期拖延，重复的审批甚至矛盾的审批让企业无所适从，导致企业的非技术成本居高不下，成为制约光伏行业发展的重要因素之一。

光伏行业也呼吁，国家有关部门要督促各地整改电力交易中对可再生能源的歧视性规定，建立公平透明的电力交易市场机制，废除一些不公平不合理的规定。

同时，曹仁贤代表也建议，企业自身也应进一步降低新能源发电度电成本，优化提升项目开发建设管理效率。

从上述问题中我们可以看出，如何给与新能源企业税费减免、市场认可等政策上的发展支持，保障新能源企业现金流、让资产流动和变现，保持企业造血和输血，是当下新能源企业面临的棘手问题。以光伏产业为例，在光伏电站进入到存量时代之际，如何让这块大蛋糕滚动起来，产生更多福利，便是解决光伏民企活下去和发展的一种王道。

新能源资产流通已经有了更多技术性和创新模式的支持，如区块链技术应用下的线上电站资产流通，更多电站融资模式的探索，5G等新基建，给新能源行业实时数据监控与交易带来便利性，并诞生了如新能链，国网区块链等优秀平台和公司。为解决新能源电力企业缺乏流动资金问题，优化行业管理提供助力。

存量电站时代，新能源行业在解决产业遗留问题的同时，也在努力探索新的蓝海。