能源扶贫 改变了什么？

【开栏语】

今天的故事 明天的历史

2020年是“精准扶贫”收官之年，也是全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的决胜之年，“打赢脱贫攻坚战”到了交答卷的时刻。能源行业涉及国计民生，能源扶贫相比以往“输血”式扶贫，在提升贫困地区自身“造血”能力方面有独特优势。

著名学者资中筠在其《财富的归属》一书中披露，现代公益走过的三个阶段为：第一阶段直接扶贫“授人以鱼”，第二阶段产业扶贫“授人以渔”，第三阶段改变社会经济环境“重塑鱼塘生态”。如今，精准扶贫已经从“授人以渔”走到了“重塑鱼塘生态”的关键时刻。随着城市化进程的加速，今日的乡村也将很快变成明日的城镇，而物联网、大数据、云平台、智慧能源，无疑将为重塑贫困地区“鱼塘生态”提供更多想象空间。

今天的故事，就是明天的历史。为全面总结能源行业在“精准扶贫”方面的成果并向2020扶贫收官之年和全面建成小康社会决胜年致敬，中国城市能源变革产业发展联盟将联合《中国城市能源周刊》，重磅推出“能源扶贫”纪实系列专题报道，从2019年11月18日起，至2020年10月17日（第七个扶贫日）结束。我们将把目光聚焦在各地区/城市能源产业扶贫现状及今昔对比、各能源企业在全国各地开展扶贫工作的成就与宝贵经验、扶贫过程中的世相百态以及感人故事，系列报道最终将择机集结出版《能源扶贫志（2013-2020）》。

2019年，“脱贫攻坚”迎来全面冲刺。

来自国家统计局的数据显示：2018年，我国贫困发生率已从2012年的10.2%下降至1.7%；我国农村贫困人口减少1386万人，共计280个贫困县脱贫摘帽；全国334个深度贫困县共减贫480万人，占全国减贫总数的38%。

据了解，按照国务院扶贫办的统一部署，全国能源系统紧紧围绕脱贫攻坚总目标，在“精准扶贫”和“打赢脱贫攻坚战”中扮演了极为重要的角色。能源扶贫，除了解决贫困地区赖以生存的能源供给与保障之外，还能依托自身的产业链配套优势，充分发挥以项目带产业“因地制宜”的牵引辐射作用、产业基金“四两拨千斤”的杠杆作用、驻村第一书记的头羊作用，不断开创中国式扶贫事业的新局面。

多措并举，全方位覆盖无死角

来自国家能源局的数据显示：2018年，国家能源局深入落实打赢脱贫攻坚战的决策部署，加强了在规划、项目、资金等方面的政策倾斜；通过优化顶层设计，制定调整了贫困地区能源发展三年行动方案，支持贫困地区重大能源项目建设，持续加大能源扶贫工作力度。国家能源局前后共下达农网改造升级投资计划405亿元，全部投向贫困地区，其中51%的资金投向“三区三州”深度贫困地区。

在脱贫攻坚战役中，一大批国字头能源企业投身其中，最是引人注目。他们除了完成国务院扶贫办下达的定点扶贫、对口支援等规定任务外，还凭借雄厚的资金实力、国家级平台的资源整合能力、优秀人才队伍的配备能力，能够迅速保障产业扶贫各项措施的落实并卓有成效。

近年来，国家电网有限公司（以下简称“国家电网”）编制实施了公司经营区域深度贫困地区电网建设专项规划，全面推进“三区两州”（不含云南怒江州）和381个贫困县电网改造升级，实现除西藏外的自然村动力电全覆盖。

无独有偶。截至2019年年初，南方电网公司共投入203亿元大力开展贫困地区电网升级改造，全面满足脱贫攻坚电力需求，已帮助240个村、8.1万人脱贫摘帽。国家能源集团聚焦“三区三州”深度贫困地区，2019年投入扶贫资金1.57亿元，实施产业扶贫、易地搬迁扶贫、教育扶贫等精准扶贫项目61个。中煤集团自2013年开始定点帮扶贵州省印江县，经过七年脱贫攻坚，累计投入帮扶资金980万元用于发展扶贫项目，2019年4月，印江县成功实现脱贫摘帽。

光伏扶贫，“阳光存折”不打折

2014年3月，安徽省金寨县首开先河，在全国率先试点“光伏扶贫”，首批覆盖1008户贫困户，为每户建设一座户用光伏电站。金寨探索之后，国家能源局、国务院扶贫办联合启动光伏扶贫工程试点，涵盖6省30县。自此，光伏扶贫星火燎原，在全国范围内次第开花结果。截至2019年10月，国家能源局已累计下达光伏扶贫规模1712万千瓦，惠及288万建档立卡贫困户。

2017年10月，根据中办、国办《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》，国家能源局制订了《关于加快推进深度贫困地区能源建设助推脱贫攻坚的实施方案》，优先安排“三区三州”相关能源规划，其中包括深入推进深度贫困地区光伏扶贫工程，光伏扶贫规模优先向深度贫困地区安排，积极配合有关方面做好项目补贴发放及电网接入。

以国家电网为例。2016年以来，国家电网全力服务光伏扶贫接网工程建设，不断加大光伏扶贫电站配套接网工程投资规模，截至2019年10月末，累计完成配套电网建设投资40亿元，接入光伏扶贫电站容量1938万千瓦，惠及贫困户276万户。

除了完成光伏扶贫电站配套接网工程外，国家电网还投资7.27亿元，在定点扶贫的湖北、青海两省五县区捐建了7座集中式光伏电站和247座村级光伏电站，覆盖了五县区所有建档立卡贫困村，惠及12万户36万贫困人口。

光伏扶贫电站，就如同为贫困地区百姓送来了“阳光存折”。据不完全统计，目前已有包括两大电网公司、五大发电集团、中国长江三峡集团、中国广核集团、华润电力等在内的几乎所有电力央企，均投入到了光伏扶贫的事业中。

产业基金，四两拨千斤

当精准扶贫进入深水区，啃的都是硬骨头。

更高阶的打法，是充分发挥市场调配资源的作用，通过引导资本流向来撬动产业链配套发展，“四两拨千斤”，让贫困地区自带“流量”，成为吸引资金、产业入驻的“网红”之地。这一切的背后，是一只看不见的手，这只手名叫“产业基金”。国家开发投资公司（以下简称“国投”）就是运用“产业基金”开展精准扶贫的高手。

党的十八大以来，国投先后发起设立了贫困地区产业发展基金和中央企业贫困地区产业投资基金。截至目前，两只基金共募集到182亿元，由国投旗下全资子公司国投创益全权打理。国投创益以这两只专为扶贫而设的产业基金为抓手，创新设计了“产业基金+企业+贫困地区资源+贫困人口”的产业扶贫模式。通过打造现代农业平台、资源开发平台、清洁能源平台、医疗健康平台、产销对接平台、产业金融平台、资本运作平台，为贫困地区产业发展提供了资金支持。截至2018年底，两只基金累计完成投决项目101个，完成投资金额150.7亿元，覆盖全部14个集中连片特困地区以及部分国家扶贫工作重点县、革命老区县，涉及全国27个省（市、区），引领撬动社会资本超1700亿元。

“产业基金是扶持产业升级的最好工具，是乡村振兴时期解决相对贫困、实现真小康的最强武器。作为目前为止唯一的一只中央级产业扶贫基金，也确实肩负着很多责任和期待。”国投扶贫工作处处长李瑞奇说。

山高水远，道阻且长。在庆祝中华人民共和国成立70周年活动新闻中心9月27日举行的新闻发布会上，国务院扶贫办主任刘永富表示:“按照我国农村现行扶贫标准，2013—2018年，我国农村贫困人口累计减少8000多万人，每年减贫人数都保持在1200万以上，贫困发生率从10.2%下降到1.7%；832个贫困县，已脱贫摘帽436个。”刘永富还表示，作为最早实现联合国千年发展目标的发展中国家，类似“精准扶贫”这样有组织、有计划的大规模扶贫开发，尤其是精准扶贫方略的实施，走出了中国特色扶贫开发道路，为全球减贫提供了中国智慧和中国方案。