江苏省环境基础设施三年建设方案：推进分布式光伏发展 尽早实现平价上网

近日，江苏省人民政府办公厅发布《关于江苏省环境基础设施三年建设方案（2018－2020年）的通知》。《通知》指出，江苏省环境基础设施三年建设方案（2018-2020年）重点任务有两点：

1、推动可再生能源增长。坚持把可再生能源作为保障能源供给的重要组成、调整能源结构的重要抓手。科学发展风电，坚持海陆并举、以海为主，2020年风电装机并网规模突破1000万千瓦。坚定不移发展光伏，鼓励发展技术先进、就近消纳、平价上网的光伏发电项目，积极推进宝应、泗洪光伏“领跑者”基地建设，全力支持阜宁、沛县等地申报国家光伏领跑者基地，扩大我省光伏应用规模。

2、促进能源系统提效。以分布式为重点，有序推进分散式风电、分布式光伏发展，加快推进分布式能源市场化交易以及多能互补等各类国家和省级试点，促进能源供需实时互动、就近平衡、梯级利用。以降成本为目标，促进新能源产业技术进步和产品创新，尽早实现风电发电侧平价上网、光伏用户侧平价上网，积极稳妥推进售电侧改革和增量配网业务试点改革，降低终端用能成本。

原文如下：

江苏省政府办公厅关于印发江苏省环境基础设施三年建设方案（2018－2020年）的通知

各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：

《江苏省环境基础设施三年建设方案（2018－2020年）》已经省人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

江苏省人民政府办公厅

2019年3月7日

江苏省环境基础设施三年建设方案（2018－2020年）

环境基础设施是打好污染防治攻坚战的重要支撑，是改善城乡生态环境质量的基本保障。长期以来，江苏省环境基础设施建设滞后，存在废弃物收集处置能力不足、运营监管不到位等突出问题，难以满足全省生态环境质量持续改善的需要。为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于打好污染防治攻坚战的重要决策部署，加快推进环境基础设施重点工程项目建设，提高设施运行效率，结合江苏省实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

（二）基本原则。

1.统筹规划、分步实施。充分认识环境基础设施的系统性、整体性，结合长江大保护、产业转型升级等实际需求，坚持先规划、后建设，有序推进环境基础设施建设，使其既满足当前一段时间的需要，又能为未来发展预留空间。针对不同领域，坚持问题导向与目标导向相结合，不断增强环境基础设施的承载能力和辐射作用。

2.补齐短板、共建共享。重点加大对环境基础设施短板的建设力度，保障环境基础设施有效供给。倡导集约节约和共建共享理念，鼓励各类污染物协同治理，鼓励采取产业园区选址建设模式，形成一体化项目群，探索跨区域环境基础设施项目建设，实现一定区域内共建共享。

3.加强监管、提质增效。优先加强涉及城乡稳定发展的环境基础设施建设，着力提高环境基础设施应对各种风险的能力，加强环境基础设施运营管理，提高设施运行效率和设施服务水平，保障城市及园区健康运行。

4.创新机制、多管齐下。将环境基础设施建设作为深化环境保护工作的重要抓手，针对环境基础设施的基础性、公益性特征，建立完善高效的投入机制、市场竞争的价格机制、开放共享的运行及管理制度。拓宽资金来源渠道，鼓励社会资本参与环境基础设施的投资、建设与运营，深化环境基础设施的供给方式改革。

（三）建设目标。

到2020年，全省基本建成布局完整、运行高效、支撑有力的环境基础设施体系，为打好污染防治攻坚战、全面推动江苏高质量发展走在前列提供强有力的支撑。

——城乡生活污水处理目标。到2020年，建制镇污水处理设施实现全覆盖，全面推进城镇雨污分流管网建设，新增污水管网3000公里，改造污水管网600公里。加快农村环境基础设施建设，苏南有条件的地区每个行政村建有生活污水处理设施，苏中苏北地区60%的行政村建有生活污水处理设施及配套管网。加快推进全省城镇污水处理监管信息平台建设，完成省级监管平台建设。

——工业废水处理目标。新增园区配套污水处理厂废水处理能力30万吨/日以上，配套建设工业污水处理厂的园区超过100个。化工园区“一企一管”实现全覆盖并完善相应监测监控设施。检修和完善园区地下雨污管网，工业园区雨污实现彻底分流。建设统一的园区污水处理厂管理平台，对全省园区污水处理厂进行全过程智慧监管并实现联网。

——生活垃圾收运处理目标。到2020年，新增生活垃圾无害化处理能力2万吨/日，全省城乡生活垃圾无害化处理率达到98%以上，除按规划实施统筹处理的城市外，县级以上城市实现“垃圾不出县”，生活垃圾焚烧处理能力占无害化处理总能力的80%。设区市建成区生活垃圾分类设施覆盖率达到70%，其他城市建成区生活垃圾分类设施覆盖率达到60%。推进新一轮农村环境综合整治工作，把江苏打造成全国农村环境综合整治示范区。

——危险废物利用处置目标。到2020年，各设区市和重点地区危险废物处置能力与产生种类、数量基本匹配，处置设施布局趋于合理，处置能力不足问题得到有效缓解，全省基本建立起较为完善的危险废物处置体系。其中，工业危险废物集中处置能力较2017年新增85万吨，年总处置能力达到180万吨以上。

——污泥利用处置目标。加快推进污泥处理处置设施建设，2020年底前，县（市）实现永久性城镇污泥处理处置设施全覆盖，新增处理处置能力1800吨/日（以含水率80%计）以上，无害化处理处置率达到100%。

——清洁能源供应能力目标。到2020年，全省天然气发电装机规模达到2000万千瓦，煤炭消费总量比2016年减少3200万吨，非化石能源占一次能源消费比重达到11%，园区清洁能源供应保障能力得到提升。

——监测监控能力建设目标。到2020年，建成全省化工园区环境质量自动监测站网，建立化工园区自动监控体系建设的规范和标准，建设全省化工园区数字化采集系统。构建工业园区“一园一档”平台，2019年底前与省级“一园一档”环境信息管理平台联网。

二、主要任务

（一）完善生活污水处理设施，促进水环境质量提升。

1.加强城镇污水处理设施及配套管网建设。

切实加强城镇污水处理设施及配套管网建设，实现城镇污水处理设施建设由“规模增长”向“提质增效”转变，由“重水轻泥”向“泥水并重”转变，全面提升我省城镇污水处理设施的保障能力和服务水平。

（1）推进污水管网建设，完善污水收集系统。

加大城镇污水管网建设力度。优先解决已建城镇污水处理设施配套管网不足问题，强化黑臭水体沿岸的污水截流、收集和处理，遵循配套管网建设适度超前的原则，推进新建污水处理设施和配套管网同步设计、同步建设、同步投运，进一步提高污水收集率，充分发挥污水处理设施效能，到2020年新增污水管网3000公里。

积极推进城镇雨污分流改造。原有雨污合流管网在清淤、疏通后可作为雨水管，并新建污水管道。暂不具备改造条件的地区，通过建设调蓄设施、增大截流倍数等措施，减少雨天污水溢流污染。到2020年完成老旧管网及合流制管网改造1500公里。

加强管网日常管理与养护工作。全面排查污水管网错接、乱接、混接、老化、破损等问题，定期开展管网隐患排查及清淤疏通工作，提高养护装备水平，引入现代化管养技术，切实落实管养要求和管养标准。

（2）加强污水处理设施建设，提高运营管理水平。

依照城乡统筹与区域协调原则，进一步推进城镇污水处理设施建设，优化污水处理设施布局，2018－2020年，全省新增城镇污水处理能力100万吨/日以上，苏中、苏北地区加快实现建制镇污水处理设施全覆盖。加强城镇生活污水处理厂再生水回用设施建设，加大再生水利用政策扶持力度，加快引导工业企业优先使用再生水。

深入推进城镇生活污水处理设施提标改造。太湖流域地区按照《太湖地区城镇污水处理厂及重点工业行业主要水污染物排放限值》（DB32/1072－2018）积极推进污水处理厂在一级A排放标准的基础上实行氮磷特别排放限值。到2020年，太湖流域城镇污水处理厂在一级A排放标准基础上完成再提标。充分利用污水处理厂周边可利用土地，建设人工湿地等生态净化设施，实现尾水经生态过滤后排放。

加强船舶生活污水收集处理。推进船舶生活污水达标排放或收集上岸处理，禁止直排入水。加快港口船舶生活污水岸上收集处理设施建设，实施400总吨以下内河运输货船生活污水存储或处理设施改造，建设船舶污染物流动收集船，实现京杭运河等主要航道流动收集全覆盖，有条件的港口码头要统筹规划建设船舶生活污水公共上岸点并配套管网，暂时不具备条件的，应当配备船舶生活污水流动接收车或设施。

提升运营技术水平，提高服务能力。小型污水处理厂逐步提升运行管理水平，逐步引入现代化运行管理技术，提升自动化运行水平，提高整体运行保障能力。引入信息化管理，利用大数据、互联网+等技术提高污水处理系统建设的科学性与污染削减效益，全面提高行业管理水平，利用APP等移动互联互动技术，提升污水处理综合服务水平。

提升污水处理信息化管理能力。加快推进全省城镇污水处理系统监管信息平台建设，强化管网信息化管理能力。严格进水水质管控，提高养护队伍配备标准，定期开展管网运行工况检测与检查，及时动态维护管网信息。

2.有序推进村庄生活污水处理。

根据农村不同区位条件、村庄人口聚集程度、污水产生规模，因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺。推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。优先整治重要饮用水水源地周边和水质需改善控制单元内的村庄生活污水。积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术，鼓励采用生态处理工艺。提高农村污水处理设施管网入户率，加强生活污水源头减量和尾水回收利用。鼓励各地探索工程总承包等形式，优选专业企业承担村庄生活污水处理设施建设与运行维护，强化县域内农村生活污水治理规模化建设、专业化管护、一体化推进。

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