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2月,墨西哥国家能源控制中心宣布,应墨西哥能源部的要求取消了第四期能源拍卖。最近事件又有新进展。
日前,墨西哥国有电力公司联邦电力委员会(CFE)总干事曼纽尔·巴特利特(Manuel Bartlett)在接受电视采访时证实,该委员会将不会恢复对可再生能源电力的招标。
“如果我们能生产电力,为什么还要购买呢?”巴特利特说,“CFE不需要第三方的支持。”
在1月下旬的一次新闻发布会上,于去年底刚刚上任的墨西哥新总统洛佩兹·奥夫拉多尔就其能源计划发表了首次官方声明,对可再生能源行业几乎没有提供任何鼓励。
在谈到CFE在国家未来能源发展中所扮演的角色时,总统对CFE失去发电市场份额表示遗憾。
不确定的太阳能市场
“目前,CFE的发电量只占消费总量的一半,而私营企业正在以非常高的成本供应市场。”奥夫拉多尔说,“在这个问题上,我们非但没有改善,反而恶化了。”他没有提到墨西哥能源改革计划的成功,该计划采用拍卖采购的方式,使墨西哥创下了一段时间以来世界上大规模太阳能发电的最低价格。
新国家元首奥夫拉多尔使用“一半”一词夸大了墨西哥电力公司减少发电量的程度,也没有提到阻碍墨西哥电力行业发展的输电能力不足问题。
目前尚不清楚CFE是打算建造太阳能发电厂,还是计划增加使用传统燃料的电力市场份额。如果CFE关注太阳能,能源拍卖可能会被光伏项目EPC招标所取代。
根据墨西哥太阳能协会发布的数据,目前墨西哥光伏累计装机容量已达3GW,预计2019年底这一数字将达5.4GW。然而,自从墨西哥新政府确认取消第四次能源拍卖以来,墨西哥太阳能行业一直处于不确定状态。
市场前景
彭博社拉美研究主管詹姆斯•埃利斯(James Ellis)表示,取消可再生能源拍卖,这对市场来说是一个负面信号。
埃利斯在接受采访时表示:“不管改革的核心原则是否写在宪法中,冻结诸如拍卖和实施清洁能源证书(CELs)市场等具体政策,都将在短期内显著放缓可再生能源的发展,尤其是公用事业规模的太阳能。”太阳能是墨西哥拍卖和能源行业开放的最大受益者。
2018年是墨西哥太阳能市场快速增长的一年,太阳能发电首次超过风电,占总发电容量的70%。“2018年新增可再生能源发电中,有近90%是拍卖项目,去年新增太阳能发电项目中有近80%是拍卖项目。”埃利斯说,“虽然我们可以预期,那些已获长期项目资助协议的项目将继续推进,但如果不能恢复拍卖计划,将意味着投资大幅减少,2020年后交付的项目将大幅减少。”
埃利斯认为,在情况变得更加明朗之前,取消此次拍卖将严重影响开发工作。埃利斯表示:“奥夫拉多尔领导下的能源政策仍是个问号,但他的倾向似乎是强调国有实体,以牺牲市场自由化为代价。”
尽管墨西哥的目标是到2024年35%的能源来自可再生能源,但墨西哥企业在2018年购买的清洁能源相对较少,低于2017年。
2020年后会发生什么?
IHS Markit美洲分析师玛丽亚•谢(Maria Chea)也认为,拍卖取消将产生负面影响。她说:“第四次拍卖的取消并不影响先前投标项目的时间表,但会影响2020年后新可再生能源发电的能见度。”
被取消的拍卖意味着可能会损失超过1GW本可以被授予的光伏发电项目。当然,这不太可能在2020年后完全停止公用事业规模的光伏部署,但显著降低光伏装机容量。
Chea表示,双边PPAs(购电协议)可以作为大型光伏项目的替代方案。她说:“墨西哥的公私合作虽然有限,但在2013年能源改革之前就已经存在,而且在改革之后势头越来越大。”
大规模光伏发电的另一个推动力可能来自批发市场。Chea表示:“开发商和投资者也可能选择参与现货市场,鉴于之前投标的价格,这是一个有吸引力的选择。”
此外,Chea提醒,墨西哥地区之间缺乏互联互通,公私合营的承建商或遭遇重大损失。此前,墨西哥在与外界没有联系的北部匆忙开发可再生能源,导致产能过剩。
到2024年光伏新增装机15GW
Wood Mackenzie的美国分析师Manan Parikh认为,明年至2024年,墨西哥将部署15GW的光伏新增装机,累计装机达到20GW。“尽管取消了第四次招标,但根据管理层的声明,前几轮中标的现有合同将得到尊重。”Parikh表示。
“我对2021年之后的市场增长情况持怀疑态度,但也并不意味着经济放缓或市场消失,” Parikh表示,“只是现在很难知道会发生什么,因为到目前为止政府的表态并不足以作出长期预测。”
市场多元化
分析师认为,以前的拍卖价格,尤其是最近一次拍卖的价格,是不可持续的,至少对Enel、Engie等大型公用事业公司来说是不可持续的。在这种情况下,私有PPAs可以让参与其中的运营商更好地了解市场。
当被问及大规模太阳能发电在现货市场的潜力时,这位分析师表示,很难想象这种情况会带来什么。他表示:“现货市场有几个项目,但目前的输配基础设施设计不适合这类业务。或许只有与双边PPAs结合起来,才能在短期内成为一个切实可行的选择。”
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