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今年1月1日,修订后的《农村土地承包法》正式实施,这是十年来《农村土地承包法》的首次大修。除了涉及到国家的基本农业政策等问题外,本次修法解决了农业光伏等新型产业关切的若干重点问题。今天,阳光所葛志坚律师对此分析如下。
一、农业光伏法律地位“正名”
“农光互补”、“渔光互补”等新型用地方式是伴随着近几年光伏产业迅猛发展而出现的新型用地方式,这是在《农村土地承包法》和《土地管理法》制定时代所没有的新型法律关系。
我国把“十八亿亩”耕地保护作为政策底线,农业光伏是否属于占用耕地,是否须按照《土地管理法》规定办理征地等手续在法律层面并不明确(2017年四部委《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》属于“红头文件”)。
针对农业光伏等新业态发展,本次修法将原第17条修改为:“维持土地的农业用途,未经依法批准不得用于非农建设……”
上述增加的例外规定,可以认为是为新业态、新用地方式提供了法律依据。
二、用地期限覆盖光伏项目生命周期
正如土地使用权是有期限的,农村土地承包权也是有期限的;但农村土地承包权到期后如何处理,《农村土地承包法》并未明确。
以耕地为例,耕地的承包期为30年,很多光伏项目在租地的时候承包期已经过去大半,剩余承包期不足以满足光伏项目25年设计寿命的要求,这成为仅依靠协议约定无法彻底解决的问题。
本次修法将第20条增加规定:“前款规定的耕地承包期届满后再延长三十年,草地、林地承包期届满后依照前款规定相应延长。”
三、加大了对假农业光伏的打击力度
在2017年四部委《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》之前一段时间,农业光伏几乎处于全面停滞状态,原因就是大量光伏电站借“农光互补”之名行永久占地之实,导致主管部门一度要求所有农业光伏项目均应办理永久占地手续。四部委文件之后虽然开禁,但如何打击假农业光伏仍是重中之重。
本次修法新增规定:
“土地经营权人擅自改变土地的农业用途、弃耕抛荒连续两年以上、给土地造成严重损害或者严重破坏土地生态环境,承包方在合理期限内不解除土地经营权流转合同的,发包方有权要求终止土地经营权流转合同。土地经营权人对土地和土地生态环境造成的损害应当予以赔偿。”
(作者系阳光时代律师事务所电力新能源事业部 葛志坚)
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近日,华能集团发布华能泾川100兆瓦光伏农业复合项目可行性研究及勘察设计招标公告,该项目位于甘肃省平凉市泾川县,项目规模为100MW。
10月25日,荔波县举行2021年农业光伏电站项目集中开工仪式。荔波县水功一期农业光伏电站项目、茂兰镇水庆农业光伏电站项目、甲良镇新场石板农业光伏电站项目和甲良农业光伏电站项目同时开工。
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4月2日,旬邑县人民政府办公室印发《旬邑县2024年卫片执法工作方案》。文件指出,聚焦工作重点。聚焦耕地保护,重点打击恶意违法占用耕地、特别是违法占用永久基本农田的新增非农建设行为;聚焦生态保护,重点打击生态保护红线内违法违规采矿严重破坏生态环境行为;聚焦保护能源资源安全,重点打击违法
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4月7日,青海省人民政府发布关于海南州塔拉滩5万千瓦平价光伏项目建设用地的批复,同意将海南州共和县铁盖乡拉才村的0.1348公顷国有农用地转为国有建设用地,作为海南州塔拉滩5万千瓦平价光伏项目建设用地。原文如下:青海省人民政府关于海南州塔拉滩5万千瓦平价光伏项目建设用地的批复青政土函〔2024
近日,陕西略阳县略阳县河长制工作领导小组办公室发布关于纵深推进河库沟渠“清四乱”常态化规范化的通知。文件指出,2024年至2025年,利用2年时间对水库“四乱”问题进行集中清理整治。其中,2024年11月底前完成防洪库容侵占严重问题清理整治任务,2025年11月底前完成承担防洪任务水库清理整治任务。
国家林草局驻云南专员办近期对云南省已建、拟建光伏和风力发电项目占用林草地较多的楚雄、大理、红河、临沧、文山等州(市)的重点县(市、区),开展专题调研,推动光伏和风力发电项目依法依规使用林草地和合理有序发展。调研组深入一线,查看了现地施工情况、临时用地恢复植被情况和林光互补成效,查
日前,甘肃省总河长令第10号发布。根据文件,文件明确:光伏电站、风力发电等项目不得在河道、湖泊、水库内建设。在湖泊周边、水库库汊建设光伏、风电项目的,要科学论证、严格管控,不得布设在具有防洪、供水功能和水生态、水环境保护需求的区域,不得妨碍行洪通畅,不得危害水库大坝和堤防等工程安全
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日前,有网友咨询,设施农用地上的玻璃温室大棚(用于农作物种植及水产养殖)能否在屋顶加盖分布式光伏板?广东省自然资源厅对此做出回应。原文如下:留言日期:2024-03-19主题:设施农用地相关问题咨询内容:设施农用地上的玻璃温室大棚(用于农作物种植及水产养殖)能否在屋顶加盖分布式光伏板?答复
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