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根据2015年2月5日国家能源局综合司颁布的《关于征求发挥市场作用促进光伏技术进步和产业升级意见的函》(国能综新能[2015]51号)规定,自2015年起,享受国家补贴的光伏发电项目采用的光伏组件和并网逆变器产品应满足《光伏制造行业规范条件》相关指标要求。
此外,为推进智能光伏产业行动计划的落地,工信部将适时启动智能光伏示范项目的申报和建设。2018年4月,工信部联合能源局、住建部等六部委印发《智能光伏产业发展行动计划(2018-2020年)》的通知,提出到2020年智能光伏工厂成效显著,行业自动化、信息化、智能化取得明显进展;智能制造技术与装备实现突破,支撑光伏智能制造的软件和装备等竞争力显著提升;智能光伏产品供应能力增强并形成品牌效应;智能光伏系统建设与运维水平提升并在多领域大规模应用,形成一批具有竞争力的供应商。
国家能源局:
适时启动光伏平价上网示范项目
在第三批应用领跑者项目企业优选中,电价平均降幅达36.7%,最低中标电价0.31元/千瓦时,低于当地脱硫煤电价。国家能源局新能源和可再生能源司处长熊敏峰介绍,5GW应用领跑者项目每年可节省补贴16.5亿元。
总结领跑者基地建设经验,国家能源局下一步将组织开展光伏平价上网试点示范要求,适时启动一批试点项目建设。值得注意的是,2017年5月“兄弟行业”风电已开展平价上网示范工作,并最终批复了13个试点项目。
推进光伏非技术成本下降,能源局将进一步推动地方做好《关于减轻可再生能源领域企业负担有关事项的通知》的实施落实,包括严格执行可再生能源发电保障性收购制度、电网企业负责投资建设接网工程、减少土地成本及不合理收费等,为光伏企业营造良好的营商环境。
国家发改委能源研究所可再生能源发展中心:
可再生能源电价补贴资金问题解决方案和途径
“补贴拖欠”一直是压在我国可再生能源行业头上的一座大山,据国家发改委能源研究所可再生能源发展中心副主任陶冶测算,从我国可再生能源电力补贴资金征收、需求规模结果来看,年补贴需求峰值在2021-2025年,每年在2000-2100亿元;年度差额峰值在2020年,超过1000亿元,2030年累计资金缺口1.16万亿元。
面对如此大的补贴缺口,解决可再生能源电价补贴资金问题已迫在眉睫,陶冶认为需从三个方面着手:
一、固定电价政策体系下推进“去补贴”进程:对成熟的可再生能源发电技术持续实施补贴退坡直至退出,以光伏为例,按照2020年集中电站标杆电价达到0.4-0.5元/千瓦时、除民用建筑光伏外分布式光伏补贴推出的目标,逐年确定标杆电价或度电补贴退出标准,年补贴强度下降的幅度需要达到0.08-0.14元/千瓦时;全面实施以竞争方式激励可再生能源发电降低成本;清除政策实施障碍,使可再生能源电价补贴水平及时反映成本。
二、综合电力体制改革建立市场主导的可再生能源配额机制,对目前欠成熟的可再生能源电力,主要包括海上风电和光热发电等项目适时转型溢价补贴机制。而光伏发电有望在3-5年内实现平价和补贴退出,无需转型溢价补贴机制。
三、扩大可用于电价补贴的可再生能源基金规模。2020年之前提升可再生能源电价附加标准的可能性较小,2020年及以后有必要依据需求提升标准。此外,还需要强化可再生能源电价附加征收力度,建立中央财政注入国家可再生能源发展基金的预算制度。
水利水电规划设计总院:
可再生能源配额制年内推出
2018年3月底,国家能源局下发了《可再生能源电力配额及考核办法(征求意见稿)》,(下称“征求意见稿”)首次明确了2018年、2020年各省的可再生能源电力总量配额指标、非水电可再生能源配额指标以及相关考核办法。根据“征求意见稿”,省级电网企业、各类配售电企业、拥有自备电厂的工业企业及参与电力市场交易的直购电用户将会成为承担配额义务的市场主体。
据报道,7月初国家能源局先后召开两次闭门座谈会,重新确定了配额制的思路和与绿证制度相结合的方式。取消了第二版征求意见稿中“在保障利用小时数之内国家可再生能源基金给予全额补贴,保障利用小时数之外的发电量不再获得补贴支持”等规定。根据业内消息,目前可再生能源配额制第三版征求意见稿正在制定中,今年年内有望出台。
水电水利规划设计总院徐国新副处长介绍,与配额制相关的绿色电力证书政策开始了第二轮的征求意见稿,本次意见稿将涉及保障小时数相关内容。数据显示截至今年7月,绿证成交量达29313个,折合绿电近3000万度。
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