规划许可证和消防验收证是户用光伏系统建设中最重要的两项—上海电力法学副教授司军艳

2018年4月25日，2018户用渠道开发交流大会暨户用屋顶光伏系统认证规范研讨会在上海举行，会上就户用光伏的高质量和规范发展以及户用光伏所面临的问题进行了研讨，一起光伏APP对会议进行了现场直播。上海电力学院经济与管理学院法学副教授司军艳讲解了如何防范户用系统开发、建设中的法律风险。

以下为发言实录：

上海电力学院经济与管理学院法学副教授司军艳：各位领导、各位专家还有各位企业家下午好！接下来时间我给大家分享关于法律的问题，我相信很多在座的企业家不一定有自己专门的律师，也不一定接触过律师，甚至还有很多人觉得律师看起来很重要，其实等它真正在经营公司的时候觉得这是锦上添花的事情，因为我从事法律工作也有十几年了，最开始的时候我觉得我特别重要，我觉得到哪儿都挺牛的，其实后来发现不管是大企业小企业也好，它最关注的还是销售额、利润，所以他把律师这个事儿就是觉得不是最重要的，但是今天很有幸组织方请我过来给大家分享一下，我想我能够站在这里，证明法律的地位在提高。我的身份是有两个，同时是电力学院的法学副教授，也是北京大成上海分所的律师，我在这之前是教书的，为了更好的教书，又有更好的实践经验给同学讲就做律师了，现在服务很多大企业的客户，目前主要做的是电力行业的新能源相关的投资和并购，同时也研究一些比较前沿的政策。所以和大家一起分享一下，我这个发言时间比较短，可能很多东西都讲不透，因为法律东西本来就很严谨，所以我只有一个要求对自己或者对大家，如果听完我发言以后，在未来工作中有一种法律思维就OK了，有法律意识就行了。今天我们主要讲四个部分：

一个就是前期开发；第二个投融资，第三就是工程施工，第四电费结算。

第一部分就是我们在开发的过程中其实要提到关于我们最开始那一步，就是要拿到同意建设函，这个每个地方都不同，但是基本上会根据屋顶产权性质有不同需要，比如说自建房需要村委会的证明，但是有没有产证会不同，如果有产证还好办一点，没有产证的话只有在村委会的文件上一定要特别注意，它是不是违章建筑。居民的小区它又有不同的程序，需要物业的许可，物业说不能有安全和垃圾等等。还有就是小区业主双过半同意，就像刚才赵老师在楼顶上建了有没有经过小区物业的同意，这种居民小区屋顶和墙面全是共有的，所以这个流程要走，赵教授可能为了实验、研究，没有影响到别人，也不是为了赚钱为目的的，所以也不会有太大的问题，如果说有人觉得你这样子去做了这件事情影响到了我整个小区的安全，那么他可能会提出质疑。

另外就是别墅区主要是物业许可，这个会让你写承诺书，有的是让你写的申请，给你书面的批复，这个文件全部保留好，第三个就是高压自管小区，这个一定要弄清楚他的模式，就是他是一个小的微网，就是在这个程序当中，如果说觉得风险很大的话，在最开始之前就问一下当地的电网公司，这个风险就会大大的降低。第二个是我认为我们分布式屋顶光伏最大的部分就是屋顶的产权，这个产权就是很多的接触农村村庄的项目是没有产权的。那你要看它有没有规划许可证，如果说没有这个项目的许可证，我建议你下一步如果大量的房产存在的话，我建议不要去做这样的项目，或者是风险太大了，因为它就是一个违章建筑，如果说有这个建设项目的许可证，他可以申请房产证，申请下来就没事了，比如说给你一个时间段，你去办了就可以了，所以这个被罚没拆除被罚款的可能性非常多。另外竣工建设工程的竣工验收的证明，这个一般情况下也需要有，如果屋顶特别正规的也是需要有的，如果没有那么这个要求不是那么严格。主要是电力公司并网之前并不要求，如果有的话是最好的，我讲了前面两个，就是规划许可证和消防验收证是最关键的两项，这两项拿不到的话会被拆除。还有一点要注意，就是我们的房屋产权，但是我要提醒大家还有一个风险，你查一下他有没有租给别人，你现在肯定是一个租客，你有没有权利租这个屋顶，如果是下面租给别人，上面租给了你，下面这个租户同不同意，如果是不同意跟你都没关系。因为你是二租，你甚至是违法的，另外还要查一下，有没有办抵押，要去拉一个产权证书，如果已经办抵押了，因为你像我们这种项目一般都是20几年，时间很长，如果说这个房子买卖了，产生了交易，这个房子原来是假的，后来卖给你了，我一下租了20年，这里提醒不要签25年，如果是租别人屋顶开发的。也就是他这个房子卖了，新的主人说拆了，你就必须拆了。接入系统这个一般不是很大，如果提前跟电网公司都沟通过，他都不会存在太大的问题，说我不能并网，这是不存在的，但是前提就是你的很多文件该有的批文全部批了。指导性的一些政策性的文件和申请都批了，我们备案这个问题都不是最大的问题。因为都是由企业收齐之后每一户统一进行备案的。但是这里有一个时间点，就是备案以后两年建成，两年期过后的话就没有办法拿到相应的补贴，并且这个两年时间也算蛮长的，一家很大的企业屋顶他们做一两个兆瓦就施工完了。但是你们在备案的时候一定要做好统计，粗略的估计一下，这个地方的政策会不会有变化。比如说据我所知是你光有政策了，说他们年度内如果有9万户户用光伏，满了9万户以后，9万户以上的就没有补贴了。那么这种政策其实大家要特别关注，当然这个是备案肯定是并网发电获得补贴的前提条件。每个地方的补贴都会有一些要求。

投融资这块也简单讲一下，我们接下来的朋友们大部分是施工的企业或者是开发的企业，其实跟贷款关系不是很大，主要是组织户用的户家去进行贷款，但是银行会让我们承担10%的责任，或者我押着你10%的质保金不给你，或者总是有各种各样的方法让你跟他一起承担风险。其实整个过程从开发到施工建设，到贷款融资，到刚刚我们讲的保险你都需要有专业人士帮你看协议，因为这个协议里面有很多责任和风险。因为中文是很难的，中文的理解，连我们做律师的都觉得语言是有两种解释的。我曾经代理过光伏的纠纷的案件，法官听不懂我们在说什么，你这个项目经理过去了跟法官讲，这个光伏板有隐裂，发光率低了，造成了什么损失，就判给你，你说这是什么东西，后来就转换成法律术语跟他们讲，列好表格，甚至我们邀请法官去现场看，这个是逆变器，这个是什么什么东西，跟他讲了以后，他明白了。所以作为行业的人，你们懂你们的专业，我们法律懂我们的专业，其实术业有专攻，你们这个行业各种各样的合同都要握有专业的人士来看。关于企业贷款，我自己认为企业贷款艰难度特别大，因为刚刚有一位领导讲了，上海市的阳光贷，你们大部分企业我相信是没有办法接受这么高的条件的，因为我接触的企业都问过，30%的自有资本金，你这个项目2000万，自己要准备600万，这600万是起步，你再继续问他，继续问贷款的部门，我准备600万肯定给我批吧，不一定，有可能提高到40%、50%，那要看你组件是什么，什么品牌的，你的项目有没有偿还能力，一年、三年五年还贷期很短的。并且最后一条你们发现了吗，就是我们刚刚有一个牛总讲的，最后一条是你作为一个企业的实际控制人对这个项目的贷款承担个人无限连带责任。这个项目做不了，还不了贷款，你自己的身家性命全部赔进去了，你个人得股权、房产、存款都赔进去了。所以这个也是一部分融资比较难，那么当然有很多好的模式，中小型的企业跟大的企业合作，他带有自己比较好的这种创新的融资模式，你们可以去研究一下。就是分担各路的风险，我现在外面也有一个机构是有一个分布式的投资委员会在筹备。当然这个是建立在很多大的几个企业中牵头的，他们马上就要进入这个行业，进入这个行业以后，他们的优势就是可以做。他们本来就是承包商，但是他们没有能力开发项目，他们没有人像你们这么辛苦的跑市场，有那么好的服务意识也没有但是一旦他们进入这个市场。很可能会去收购你们很好的项目。所以你们很好的时机，如果能够把握住的话，是非常好的。

施工的风险是比较传统的，大家注意一点就是你要有施工资质，你没有施工资质的话也不要去挂靠，尽量是自己申请到或者是直接你开发的项目交给有资质的人去施工，这个国家有国家的标准，但是地方上的规定他可能比这个规定要高一级，比如说升高级别，我国家规定你是五级，现在要三级，当然你要看好了，如果说你这个方面出现问题，你这个企业就要承担很多责任，比如说起火了，砸到别人了，这种风险一旦出现就承担很多很多责任了，这个施工的问题我们就不展开了。施工许可的问题也不是大问题，电费的结算也不能展开，最关键就是你们要了解当地的政策，补贴的政策，一定要特别深入的研究，并且关注最新的新闻，他有什么变化，因为说变就变。谢谢！

（根据现场速记整理，未经嘉宾审核）