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分布式光伏发展四大驱动因素
为什么排名靠前的这些省份体量会这么大呢?时璟丽在会上为我们总结了近期主要的一些驱动因素。
从光伏产业内因来看,光伏发电技术不断进步,光伏组件和整个系统的价格、发电成本持续下降。另外,发展最好的几个省份,同时也是制造业比较发达的省份,比较贴近这样一个市场。
从外部政策来看,分布式光伏一直得到国家和地方政策的大力支持。从一开始国家政策更大力度推得就是分布式光伏,只不过是从今年开始推进效果得到了显著的体现。尤其是中东部地区,分布式光伏电价和度电补贴支持力度,涉及范围都很大。相对而言,最近一两年集中式电站则存在发展规模受控、电价不断退坡、部分地区限电,还有土地以及地方一些不合理收费等不稳定的因素。
从分布式光伏自身优势来看,除了屋顶光伏以外,还有更多灵活多样的应用形式,受限因素比较少。另外,分布式光伏受政策落实不到位的影响比较小,尤其是对于有一部分自发自用电量的,像一般工商业或者工业用户分布式光伏系统对补贴依赖程度较低,很多在目前光伏发电投资水平之下,很多项目可以不依赖补贴就能够达到有基本的盈利,所以这也是一个很重要的优势。
从分布式发展环境、民众意识以及市场来看,分布式光伏市场的范围和规模逐步的扩大,带来了示范效应,民众、投融资机构,包括保险机构对分布式的认识度有了显著的提升,他们的积极性与参与度也得到显著提升。分布式光伏无论是从商业模式还是运营模式来看,市场都在逐步走向成熟。
分布式光伏发电政策框架解读
分布式光伏发电政策框架基于2013年国务院颁布的24号文《促进光伏产业健康发展若干意见》,在这个文件之下,中央有关政府部门出台了几十项支持分布式发电发展的政策文件。
这些文件从规划、项目管理、并网、电价补贴、税收政策、市场化和商业模式等方面对分布式光伏作出了规定要求,下文将对上述各项作一一介绍。
从发展目标来看,“十三五”的光伏发电目标是一个导向性目标,不是约束性目标。根据规划,2020年光伏发电装机1.05亿千瓦(2017年7月已经达到),分布式导向性目标为6000万千瓦。从规模管理来看,分布式光伏仍然是不受规模限制,所以至少从国家的发展导向来看,分布式光伏仍然是未来几年鼓励大力发展的领域。而且在去年年底和今年年初,国家发改委和能源局出台的一系列能源、电力、可再生能源、太阳能跟光伏发电规划中,屋顶分布式光伏利用是重点任务第一项,并且还强调了要推进各类分布式光伏的综合利用工程。
分布式光伏发电项目备案,以北京为例,可以分为两种形式:
法人单位备案
地点:各区县发展改革委
资料:分布式光伏发电项目备案申请表;项目实施方案;项目单位营业执照;产权证明(项目单位为非产权人的,出具产权人与项目单位的合作协议书);施工合同或合作协议;法人委托书;被授权人员身份证复印件;其他应当提交的材料。
自然人备案
地点:区(县)电网企业代为登记
资料:分布式光伏发电项目备案申请表;项目实施方案;自然人身份证明;产权证明;施工合同或合作协议;其他应当提交的材料。
并网方面,对分布式光伏发电,电网企业提供接网方案和接网设施安装、并网验收和调试、电量计量、电费支付和补贴资金管理、代为备案(限自然人)等服务且服务免费。对于并网服务,国网、南网均出台了具体的实施细则。比如国网在2017年6月颁布《国家电网关于促进分布式电源并网管理工作的意见(修订版)》中明确了国网的分布式适用范围:10千伏及以下电压等级接入,且单个并网点总装机容量不超过6兆瓦的分布式电源;10千伏电压等级接入且单个并网点总装机容量超过6兆瓦,年自发自用电量大于50%的分布式电源;35千伏电压等级接入,年自发自用电量大于50%的分布式电源。
税收政策方面,2013年7月和2016年7月财政部和国家税务总局颁布政策文件,对光伏发电实施增值税即征即退50%的政策,但存在有效期,两次政策文件的时限分别为2013-2015年,2016-2018年。当然,业内期盼这个能成为长效政策或至少能够持续延续,同等情况下与无增值税政策相比,成本相差2-4分/千瓦时。据时璟丽透露,增值税优惠政策有望能继续延续,在今年8月底,国家能源局等多个部委共同颁布了一个征求意见稿,即《关于减轻可再生能源领域涉企税费负担的通知》,通知中明确增值税即征即退延长至2020年12月31日。
该通知还同时对占用土地税费进行了明确规定:耕地占用税-光伏发电项目占用耕地,对光伏阵列不占压土地,不改变地表形态的部分,免征耕地占用税;城镇土地使用税-在城市、县城、建制镇、工矿区内使用土地建设光伏发电项目,由省级政府核定起征标准,未达建制镇规模以及不在建制镇规划内的土地上建设的,不征收土地使用税;达到起征标准的,对光伏阵列不占压土地,不改变地表形态的部分,免征城镇土地使用税;此外还规范了宜林地、草地等农用地的核定,规范耕地占用税、城镇土地使用税等土地税费以及森林植被、草原植被恢复费征收范围。
光伏电价方面,大型光伏电站从2011年开始一直实施标杆电价,分布式光伏从2013年开始实施度电补贴机制,当然分布式光伏可以在两种模式中进行选择,一种自发自用、余量上网模式,全部电价补贴0.42元/千瓦时;第二种是全额上网模式,光伏标杆电价(与集中电站电价和补贴发放管理模式完全一致);两种模式在项目投运时任选其一,其后可以单向调整(余量上网转向全额上网)一次。
发展至今,光伏标杆电价经过了几轮的调整,标杆电价调整的原则基于成本加上合理的利润,此外还要考虑光伏发电的发展规模来实施的这样一个补贴退坡机制。根据这两个原则来看,“十三五”期间,尤其是明年,无论是标杆电价还是分布式光伏的度电补贴,降价以及补贴退坡是一个很重要的趋势,并且是一个很大概率的事件。对此时璟丽希望能够采用相对缓和一些的退坡机制,比如可以学习德国两个月一调的模式。2020年之前光伏发电要实现在销售侧平价上网,在2022—2023年之间上网侧平价上网的目标,补贴缓和退出可以保证产业实现一个持续平缓的发展。
除了中央电价政策以外,各地方也实施了很多分布式光伏地方性政策,大多数为度电补贴,少部分是投资补贴。地方补贴政策调整比较频繁,几乎每个月都有新增,每个月也有退出,对于光伏发电开发企业来说必须实时加以关注。
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2024年,全球能源转型进程持续推进,光伏产业作为可再生能源领域的关键力量,在全球能源格局中的地位愈发重要。我国光伏产业在全球产业链中占据重要位置,其对外贸易的发展状况不仅关乎行业自身的兴衰,也对我国能源战略布局和经济发展有着深远影响。然而,这一年我国光伏产业在对外贸易中面临着诸多挑
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