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美国能源部积极推动太阳能发展,2011年推出“射日计划”(SunShotInitiative)以推动降低太阳能电池成本,计划设定太阳能电池每瓦安装成本目标在2020年降至1美元,但是提早3年在年初就已预期2017年可望达标;每度电的均化成本目标,也同样提早3年,2020年目标拟每度电扣除补贴因素后0.06美元,也已经在2017年达成。
美国能源部所属国家可再生能源实验室(NationalRenewableEnergyLaboratory,NERL)于2017年8月发布报告,统计2017年第一季美国太阳能电池市场状况,每瓦安装成本部分,电网级大型集中式太阳能计划的每瓦成本,固定式已经降至1.03美元,具备单轴定日设备系统也已经降至1.11美元,1美元以下可说指日可待。而这还是以全美国加权而言,若单论各州,具备单轴定日设备系统若使用非工会员工,已有半数以上州的安装成本低于1美元,固定式更几乎全部的州都低于1美元,只除了日照条件最差的阿拉斯加州以外。
在商用以及住宅部分,每瓦安装成本则为1.85美元与2.8美元,但其实硬件成本与大型集中式太阳能计划相差不多,差价主要来自“软”成本,也就是行销、业务、行政程序等作业成本。2017年第一季,住宅太阳能电池的软成本占比高达68%,商用也高达59%,远高于电网级大型集中式太阳能计划的41%。未来透过行政程序简化、流程改善等措施,可进一步减少这些软成本。
软成本的比例偏高,反应的是硬件成本的持续下降。首先是太阳能电池转换率的提升,让每瓦成本相对下降,2010年时商用太阳能电池模组的转换率平均仅13.8%,住宅太阳能则为13.3%,随着每年转换率提升,2016年时,商用太阳能电池模组的转换率平均提高到17.5%,住宅太阳能也提高到16.2%。
模组成本也持续下降,2011年之后太阳能电池模组价格快速崩跌,到2013年跌势趋缓,但仍持续下降,2016年底又有一波较快的跌幅,至2017年第一季,太阳能电池模组出厂价格已经跌到每瓦0.35美元;逆变器则为0.19美元,加上结构与电子零组件成本分别为0.11、0.24美元,以及供应链成本为0.42美元。
商用以及住宅太阳能电池的每瓦成本,虽然受限于软成本过高,而仍远高于大型集中式计划,但比起过去,下降幅度也已经相当惊人。2010年时,住宅太阳能电池每瓦安装成本高达7.24美元,2017年已经降至2.8美元,大降61%;商用部分也从2010年的每瓦5.36美元,大降至2017年的1.85美元。
软成本比例高影响价格
对一般用户来说,比起每瓦安装成本,更关心的是每度电的均化成本。在每度电均化成本部分,电网级大型集中式太阳能计划,从日照差、成本相对最高的纽约,到日照环境佳,成本相对最低的亚历桑纳州凤凰城,中间有一段落差,因此于其中取密苏里州的堪萨斯市为全美指标。在2017年第一季,排除补贴因素后,每度电均化成本已经低于射日计划2020年的目标6美分,同样提早3年时间达成。
从2010年到2017年,电网大型集中式太阳能计划每度电均化成本大降78%~79%,从2016到2017年则降了20%~23%,正快速向2030年的3美分目标冲刺中。
商用太阳能计划虽然还没达标,只降到11美分(约3.3元新台币),距离2020年目标8美分还有一点距离,但是下降速度也相当快,从2010年到2017年每度电均化成本大降71%~72%,从2016到2017年则降了12%~13%。
住宅太阳能则是与目标落差最大的一项,只降到16美分,距离2020年目标10美分还有6美分;但是,住宅太阳能下降幅度也一样大,从2010年到2017年降低70%,只不过受限于软成本比例过高,近年来降低的速度趋缓,从2016到2017年只降了5%~6%。
射日计划目标提前达成,可说大多并不是能源部政策的功劳,而是市场趋势所致,由美国经验可知,大型集中式太阳能计划即使没有补贴,也已经是廉价能源,每度电均化成本低于许多其他发电方式;另一方面,商用、住宅则受限于软成本比例偏高,而相对昂贵,若没有补贴尚无法与市场竞争,但与其采用补贴,其实许多软成本来自行政申请流程,可透过政策上简化或消除各种官僚流程,来压低部分软成本。由于硬件部分已经降至一定比例以下,如何压低软成本,将是未来商用、住宅太阳能再降成本的重要因素。
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