光伏扶贫不能承受之重资金、质量、收益分配如何解决？-第2页-北极星太阳能光伏网

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他同时表示，这种建设模式在全国还是少见的，首先需要出资方有足够大的资金量。在他看来，光伏扶贫要发展得好，应给予贫困地区特殊的电价补贴政策，“真正要扶贫，这一块就不应该降电价，这样才能扩大光伏扶贫的范围和影响力。”

目前，光伏扶贫项目与商业电站项目同样受到电价补贴逐年下调政策的影响，同样面临补贴资金能否足额及时到位的难题。

采访中，有业内人士表示，光伏扶贫最大的问题就是国家光伏扶贫专项资金要拨付到老百姓手中，中间要经过的链条太长，手续太繁复，如果能指定几个部门负责，这事就好办多了。

光伏扶贫如何实现可持续?

除了资金来源，光伏扶贫电站的质量怎么保证、产生的收益如何分配等问题，也是制约光伏扶贫健康发展的普遍性问题。

2016 年 3 月，国家能源局等五部门联合发布《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》，提出光伏扶贫项目应采购技术先进、经过国家检测认证机构认证的产品，鼓励采购达到领跑者技术指标的产品。所谓“光伏领跑者计划”是国家能源局于 2015 年开始实行的光伏扶持专项计划，旨在建设先进技术光伏发电示范基地、新技术应用示范工程等。

虽然国家对光伏扶贫准入企业的要求与领跑者计划相当，但随着国家放开村级光伏扶贫电站装机规模的限制，市场一大，在实际操作中就容易混入一些不够专业的企业，导致电站建设质量良莠不齐。

曾超介绍说，2016 年 1 月下旬，湖北省扶贫办和湖北省能源局曾在随州市召开全省光伏扶贫现场推进会，晶日光能等省内七家光伏企业应邀参会。“扶贫办当时说在省内扶贫的话，他们从省一级考虑，就以这七家企业为主开展，但是后来并没有完全按照这样去做。”曾超表示，目前，贫困村发展光伏电站的愿望强烈，市场涌入了一些不够专业、不负责任的小公司，这些公司通过采用工艺水平较低的光伏组件，个别甚至采用回收的光伏面板来压降成本，干扰了正常市场秩序。

而大型企业特别是国有企业、中央企业参与的光伏扶贫项目，电站质量都得到了有力保证。譬如，对于长阳县国家电网公司对口建设的 54 座村级光伏扶贫电站，赵吉雄就很有信心。他说，从选址到施工，国家电网公司都是以工程为先导，以真正为村里为贫困户办事为己任，从公司领导到专业技术人员走遍了每一个建档立卡村，就是为了使电站建成后能够最大限度地发挥作用。

长阳县扶贫办副主任白万里说，过去他们也不懂光伏，跟着国家电网公司走一遍后，以后他们再组织光伏扶贫项目时就有了底气，有了对照的标杆了。

光伏扶贫资金的投入可以说是“输血式” 扶贫的主要表现。在现行的精准扶贫格局下，光是“输血”还不够，还需要增强贫困村、贫困户自身的“造血”功能。这就需要通过一些规则设置来激活村集体、贫困户脱贫的积极性。

正在从事精准扶贫有效性研究的中国社科院贫困与福祉研究室主任檀学文对本刊记者表示，对于贫困村或贫困户来说，光伏发电是一笔资产收益，是众多扶贫方式的一种，村里不能干等着这笔收益壮大集体经济，而要想办法去搞一些真正的产业，增强自身发展能力，否则就是治标不治本。

宜昌供电公司副总经理谢海红正在长阳县挂职副县长。他认为，扶贫最根本的目的是要带动贫困村村民转变观念。因此，国家电网公司在光伏扶贫电站收益分配管理办法中突出了劳有所获的原则。

合子坳村是长阳县龙舟坪镇 3 个重点贫困村之一，地处山区，农业产业基础薄弱，主要依靠打工经济。全村现有 543 户人家，其中 144 户为建档立卡贫困户。由国家电网公司在村里全资建设的一座村级光伏扶贫电站已于今年 4 月并网发电，不久将通过捐赠划拨方式划入村集体。

“国家电网公司的预期目的是使贫困村出列、贫困户脱贫，不怕贫困村富起来。其余单位、部门，包括上级政府都不得动这一扶贫资产和收益。”长阳县供电公司光伏扶贫项目相关负责人吕学银表示。

谈及收益分配，合子坳村支部书记赵高峰介绍了村里的打算：按照国家电网公司和县政府协商制定的收益分配管理办法，以电站年收益 19 万元计算，其中 5 万元将纳入集体经济收入，4 万元用于设立公益性岗位，2 万元用于助学等，2 万元用于帮扶贫困户急难事，剩余的用于产业扶贫，主要发展茶叶和甜柚种植业。

由于光伏电站收益一年一结，村里预计在今年年底制定分配方案，经村民代表表决后上报乡政府、县政府相关部门审核，并报县供电公司备案，最后在村里公示。“有各级政府监督、村民民主监督、供电公司定期督察，还有第三方审计，收入分配肯定能做到公开透明。” 赵高峰表示。

甘肃元古堆村在制定光伏扶贫电站收益办法时也明确提出，要通过 3 种方式支持贫困户增收脱贫，包括设立公益性岗位，贫困村民竞争上岗并获得劳务费;每年评选“脱贫致富先进家庭”给予奖励;资助因灾、因病、因学而生活困难的家庭。元古堆村驻村第一书记强调： “钱不是发下去的，而是村民赚走的。”

檀学文介绍说，从他调研的情况看，全国光伏扶贫还处于起步阶段，不少光伏电站虽然已经发电了，但钱还在账上，制定以户优先的收益分配方案和体现全生命周期管理的运维方案至关重要。

原标题：光伏扶贫不能承受之重

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