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初夏时节,阜宁县东沟镇北堆村农光互补电站一片忙碌,农业大棚分布在光伏组件之间,黄瓜、番茄、西瓜、彩椒、长茄等10多种农产品长势喜人。两年前,这里还是坑坑洼洼、不便种植的荒地。经过平整土地、改良土壤,全省农光互补示范项目在此建成。
盱眙县 村民在“畜光互补”项目发电站内放羊 颜怀峰摄
宿豫区 养殖户在“渔光互补”项目鱼塘内巡塘 朱 瑞 唐小兵摄
灌南县 “农光互补”光伏发电已并网发电产值超6000万元 尹 权摄
江苏是光伏产业大省,但土地资源宝贵,在省里规划指导下,各地因地制宜探索“光伏+”新模式,协同破解发展难题。记者探访省内多个“光伏+”电站,解析“江苏模式”的独到之处。
“先农后光”求双赢
农光互补是“光伏+”的重要类型,作为新事物,不少人认为在农田架设光伏电池板,占用土地空间、改变土地性质,遮挡农作物生长所需阳光,会影响农业收益。
“按照传统的‘先光后农’模式,将农业生产作为‘光伏+’的配角,确实会出现问题。”协鑫新能源公司副总裁张耀邦认为,发展思路一定要扭过来,遵循“先农后光”原则,不能简单算“发电账”。
“光伏+农业”,核心是解决光伏电站与农业生产“争阳光、争空间、争土地”的矛盾。其实,只要有好的解决方案,完全可以做到“一光两用、一地两用”。阜宁县北堆村展开试验——
浇筑换打桩,做到“不伤地”。采用混凝土立柱打桩,区别于传统的浇筑桩基,减少桩体占地面积,最大限度减少对土地的损害;
扩间隙增高度,确保“不减产”。光伏组件阵列间距由常规的4.5米加宽到7.2米,组件离地距离增至2.8米,提高组件之间空地的有效光照时间,插秧机、收割机等大型农业机械也能畅行无阻;
租赁流转土地,实现“多惠农”。通过租赁流转获得土地使用权,村民不仅有租金收益,还可通过返租、务工增加收入,综合收益高于以往。设施大棚既可以电站投资方运营,也可租给当地种植大户经营。
循着这样的路径,600多亩土地上建起装机容量15兆瓦的农光互补电站,既有高品质的大棚,也有露天种植基地,将光伏与农业完美结合。我省的创新实践推广到全国多个地区,比如安徽宿州市40兆瓦农光互补电站,组件阵列间距最宽达10米,为农业生产提供更大空间。
“光伏+”打通一二三产
无论农光互补、渔光互补,还是风光互补、光热建筑一体化,“光伏+”背后蕴藏着供给侧结构性改革的大课题。农光互补电站大多占用一般农用地或荒地,传统种植模式效益较低。
新能源企业与农业科研机构联合攻关,因地制宜制定农光互补发展规划:种植喜阴的油用牡丹及效益较高的大棚瓜果蔬菜,调整原有农业种植结构;将光伏发电与油用牡丹深加工、秸秆粉碎循环利用结合,发展食用菌产业,并与农业龙头企业合作发展畜禽养殖业;以智能温室展示区、花卉种植观赏、果蔬采摘为载体,发展休闲旅游。
“‘光伏+’打通一二三产业链,催生新业态、加出新价值。”宿州40兆瓦农光互补项目负责人乐其道分析说,“光伏+”具有“搭建平台、促进共享、提升价值”的功能,能产生“1+1>2”甚至倍增效应。宿州项目投资3.5亿元,农业生产投资占1/7,可见其分量。
阜宁县北堆村农光互补电站已并网发电一年多,年发电量1800万千瓦时,农业生产渐入佳境。土壤改良后,黄瓜、花菜亩产量均达3-4吨,大包菜亩产量达5吨。通过与苏沪地区农贸公司、大型超市对接,构建农产品直销渠道。该基地的试验田探索出“一茬油菜一茬水稻”种植模式,水稻亩产接近600公斤,在当地已是高产。
“光伏+”健康发展需引导
农光互补虽受各方欢迎,但仍有人担心改变土地性质和用途,对农业发展带来不利影响。
业内普遍反映,光伏电站组件为非永久建筑,一般架空建设,未改变地表土地性状及用途,其用地若按建设用地管理,将显著增加电站建设成本,挫伤项目投资积极性。尤其在经济薄弱地区,农光互补电站是精准扶贫的有效载体,政策若不给力,将影响扶贫脱贫进展。
今年全国两会期间,32名政协委员联合提交提案,希望理顺光伏项目用地管理、土地税费等相关问题,尽快消除制约光伏应用的障碍。5月下旬,民建中央调研组到我省专题调研光伏产业,对此问题予以高度关注。省有关部门和相关企业建议,对光伏电站涉及的永久性设施用地,按实际占用土地面积办理建设用地手续;对不改变土地用途、进行综合利用的组件阵列用地,按原地类管理,仅在其上增设他项权利,由电站建设单位给予土地使用权拥有者一定补偿。这样既可增加农民收入、降低电站用地成本,还能盘活农村土地资源,兼具经济和社会效益。
当然,农光互补项目推进过程,有一些问题值得警惕。有的企业单纯为了降低造价、片面追求发电效益,光伏阵列间距过短、支架高度过低,导致农业生产无法开展。有的地方政府单纯考虑招商引资强度,一味要求光伏农业必须建设高档大棚设施,无谓抬升项目建设成本,更造成农业用地“非粮化”。业内人士建议,国家及时出台强制性标准,引导产业健康发展。
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4月17日,常州市人大常委会召开新闻发布会,介绍《常州市新能源产业促进条例》相关内容。该条例将于2024年6月1日起施行,是全国首部新能源产业促进条例,也是常州市自2015年获得立法权以来,首部市人民代表大会表决通过的实体地方性法规。《条例》共五十四条,以建设引领长三角、辐射全国、全球有影响
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4月10日,昆山市人民政府办公室印发关于推进绿色低碳产业高质量发展的若干政策措施(试行)的通知,通知指出,加快培育可再生能源新技术、新模式、新业态,支持新型高效光伏电池技术、新能源加储能构网型技术、发供用高比例绿色能源示范园(区)、村镇新能源微能网等示范,对获得国家可再生能源示范工
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