从漫灌到滴灌：能源行业助力精准扶贫

两会前夕，指导“三农”工作的中央一号文件《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》正式发布，“实施农村新能源行动，推进光伏发电，逐步扩大农村电力、燃气和清洁型煤供给”被首次列入中央一号文件。刚刚结束的全国人大会议上，“实现农村稳定可靠供电服务和平原地区机井通电全覆盖”被再一次写入李克强总理所作的《政府工作报告》中。2017年伊始，农村偏僻贫困地区的能源利用使用问题成为了政策关注的焦点，特别是能源扶贫。

能源发展与民生改善密不可分，做好贫困地区能源发展是促进当地社会经济加快发展，同步建成小康社会的重要基础，既是重要经济工作，也是重要政治任务，关乎经济发展，关系民生福祉。作为“十三五”期间我国能源发展的指导性文件，《能源发展“十三五”规划》（下文简称《规划》）提出要坚持能源发展和脱贫攻坚有机结合，精准实施能源扶贫工程，并将“惠民利民，实现能源共享发展”作为我国“十三五”期间能源发展的主要任务之一。

能源扶贫为啥要精准

我国能源扶贫由来已久，能源企业一直在积极履行社会责任，对口帮扶，定点扶贫，并取得了一定效果，电力“上山下乡”就基本消灭了“无电村”，全面解决了“无电人口”的用电问题。但是，以前的能源扶贫大多为资金扶贫和物质扶贫，扶贫资金和物质如“天女散花”，见者有份。久而久之，一些贫困地区、群众对扶贫资金和物质产生依赖，造成了“以贫为荣”的精神贫困，导致了“年年扶贫年年贫”的情况，部分地区如“野火烧不尽，春风吹又生”，贫困情况反复出现，脱贫进展异常艰难。

因此，能源扶贫一定要精准摸清贫困底数，一定要精准到村到户到人。目前我国已经对贫困户建档立卡，基本摸清了农村贫困对象，搞清了贫困户的贫困状况、贫困类型以及分布情况。《规划》明确了农网改造和光伏扶贫工程的扶贫对象，让能源扶贫工程与贫困地区、贫困群众精准对应，根据贫困人口数量和分布制定扶贫政策、确定扶贫项目规模，变“大水漫灌”为“滴灌”，避免出现“扶假贫”、“被脱贫”和边脱贫边返贫现象。

我国革命老区、民族地区、边疆地区和集中连片贫困地区，虽然都存在能源基础设施薄弱、能源服务水平低的问题，但由于我国国土面积辽阔，地区不同，在贫困问题上的差异也较大，因此能源扶贫还要充分考虑差异，精准施策，防止分散政策的“注意力”。扶贫政策要因地制宜、因户而异、因人而异，要分析贫困地区、贫困人口致贫的原因、自身的优势，充分利用其自身优势，结合实际，想办法谋出路，实现脱贫攻坚的精准性。

能源扶贫应如何去扶

“授人以鱼，不如授人以渔”，因此能源扶贫应从救济式扶贫转向开发保障式扶贫，应以产业扶贫为突破口，调整完善能源开发收益分配机制，增强贫困地区的“造血”能力，只有这样才能促进各贫困地区经济社会的繁荣，使贫困群众能够长期稳定增收，拔掉穷根、摘掉穷帽，摆脱贫困。《规划》提出要着力完善居民用能基础设施，精准实施能源扶贫工程，切实提高能源普遍服务水平，大力发展农村清洁能源，多管齐下，形成合力，以实现全民共享能源福利。

（一）完善居民用能基础设施

“楼上楼下，电灯电话”，这是贫困人口畅想美好生活时经常说的话；“要致富，先修路”，这是帮助贫困人口脱贫的经验总结。与修路一样，居民能源基础设施建设是贫困人口让畅想变成现实的必备途径。《规划》将农村电网改造列为民生工程建设重点，明确了需要重点攻坚的贫困地区和改造目标，要求到2017年底，实现平原地区机井用电全覆盖、贫困村全部通动力电，将能满足贫困地区生产生活需要的能源基础设施建到贫困村口，建到贫困家门口，以保证贫困地区机井灌溉用电和企业设备用电，同时也利于衔接光伏、水电扶贫电站的建设，使电站不会因为农网等配套设施水平薄弱，造成项目建成后无法上网消纳、得不到收益的问题。

（二）精准实施能源扶贫工程

《规划》提出要在老少边穷地区，加快推进能源扶贫开发项目建设，重点实施光伏、水电、天然气开发利用等扶贫工程，解决贫困地区用电难的同时，增加贫困群众的现金收入。

光伏扶贫是国家精准扶贫十大工程之一，是采用扶贫资金、银行贷款、企业垫付的方式筹资建设光伏电站，用光伏电站发电收益为贫困群众增加收入。相比传统的扶贫方式，光伏扶贫作为推进产业扶贫的重要措施，易于操作、收益稳定，开启了扶贫开发由“输血式扶贫”向“精准扶贫”的转变，成为了精准扶贫的优秀案例。《规划》将光伏扶贫列为民生工程建设重点，要求完成200万建档立卡贫困户光伏扶贫项目建设，支持居民以屋顶光伏发电等多种形式参与清洁能源生产，切实增加居民收入。

小水电扶贫也是产业扶贫的优质项目，项目选取水资源丰富的贫困地区进行小水电开发，将中央预算内资金投入形成的资产折股量化分给贫困村和贫困户，也可以以被征土地入股，以增加建档立卡贫困户现金收益。水电扶贫能够积极发挥当地资源优势，将贫困地区的可再生资源转变为真金实银，为贫困村、贫困户提供稳定回报。

（三）提高能源普遍服务水平

虽然能源扶贫一直在做，但由于偏僻贫困地区能源设施管理手段落后，管护技术不足，运行方式不科学，导致部分设施运行效率低，甚至停止使用，这是造成屡次能源扶贫不到位的主要原因。《规划》提出要完善贫困地区能源设施维修和技术服务站，培育能源专业化服务企业，增强普遍服务能力。扶贫先扶智，该政策有助于对贫困群众进行教育扶贫。例如光伏电站的设计使用寿命是25年，光伏扶贫电站建成之后，如何保证电站的安全稳定运行，事关贫困地区百姓未来25年的钱袋子。由于扶贫电站规模较小、地点分散，后期运维难度大，如果没有专业维护团队，电站寿命会大打折扣，各地政府可以组织当地贫困人员进行光伏电站运维技术培训，发动贫困群众成立运维服务团队，进一步提高贫困群众的收入。

（四）大力发展农村清洁能源

农村贫困地区，不但缺用能的基础设施，更缺能源清洁利用方式，农村生活用能基本采用直燃直排方式，是生态环境污染的重要来源之一。发展农村清洁能源是农村生态环境改造的有效途径，特别是当前农业生产普遍面临生产资料成本上升、能源价格上涨等生产压力，发展农村清洁能源可以有效节约农民生产资料支出，缓解农村生产成本压力，提高农业生产经济效益，减少环境污染。《规划》提出要促进农村清洁用能，鼓励分布式光伏发电与农业发展相结合，大力推广应用屋顶光伏、小风电、沼气综合利用等小型能源设施。该政策鼓励各地因地制宜发展清洁能源，根据实地情况选择开展渔光互补、农光互补，分布式清洁供能，实现农村能源供应方式多元化，让贫困地区农户享受到清洁能源服务，过上现代化生活。

能源扶贫蕴藏巨大商机

能源精准扶贫不是慈善救济,并不是要求企业直接给贫困群众发放钱物，而是“政府引导、企业为主、市场运作”，各方合力，通过市场化的方式帮助贫困地区实现真正意义的脱贫。

应该说能源扶贫是一块未经精耕细作的土地，精准扶贫中蕴藏着巨大的投资机会。近日，国家能源局印发的《2017年能源工作指导意见》对今年能源扶贫工作进行了安排。其中，仅2017年国家安排光伏扶贫规模就达8GW，其中，村级电站2GW，集中式电站6GW；同时2017年农村电网改造升级计划开工建设项目1400个，建成项目1900个，总投资约1040亿元，整个“十三五”农村电网建设将可能超过7000亿元。另外，《水电发展“十三五”规划》提出“十三五”期间我国西部地区小水电开发总投资达约500亿。

“十三五”期间，每年千亿级规模的能源扶贫工程，是一块巨大的蛋糕，通过能源扶贫和延伸扶贫，将带动农村基建、运输、电力设备、后期运维、金融等上下游多个环节的市场机会。野百合也会有春天，特别是有政府政策和资金的支持后，能源精准扶贫正在孕育一个新的巨大的能源投资市场。

（作者均供职于电力规划设计总院能源发展中心）