国家能源局副局长李仰哲解读可再生能源“十三五”规划

2017年1月5日，国家能源局在京召开新闻发布会，发布《能源发展“十三五”规划》及《可再生能源发展“十三五”规划》，并回答记者提问。

【国家能源局副局长 李仰哲】关于可再生能源“十三五”的规划，相关情况我再给各位做一个简要的介绍。

“十三五”期间可再生能源总投资规模将达到2.5万亿元

可再生能源是中国非化石能源的主力，也是中国未来能源转型的重要依托。可再生能源发展“十三五”规划以实现2020年非化石能源比重目标为核心，以解决当前可再生能源发展所面临的主要问题为导向，明确了“十三五”期间可再生能源的发展目标、总体布局、主要任务和保障措施。可再生能源“十三五”规划包括《可再生能源发展“十三五”规划》这个总规划以及水电、风电、太阳能、生物质能、地热能5个专项规划，占了能源领域“十三五”14个专项规划的近一半，特别是首次编制地热能发展规划，充分体现了中国能源转型的大趋势以及中国政府践行清洁低碳能源发展路线的坚定决心。下面我重点介绍一下《可再生能源发展“十三五”规划》的主要特点。

一是坚持了目标导向。可再生能源技术种类很多，发展进程差别也很大，《规划》提出到2020年，水电装机达到3.8亿千瓦（其中含抽水蓄能电站4000万千瓦）、风电装机达到2.1亿千瓦以上、太阳能发电装机达到1.1亿千瓦以上、生物质能发电装机达到1500万千瓦、地热供暖利用总量达到4200万吨标准煤的发展目标，是紧紧围绕2020年非化石能源在一次能源消费总量中占15%的比重目标要求，综合考虑了各类非化石能源的资源潜力、重大项目前期工作进度、经济性指标改善等多种因素，经过严格测算之后才确定的。上面这些目标加起来，到2020年商品化可再生能源年利用量将达到5.8亿吨标准煤，再加上核电，基本上可以确保完成2020年15%的非化石能源发展目标，并为2030年实现非化石能源占一次能源消费比重20%的目标奠定扎实的基础。

若将这些总目标分解到每年的话，“十三五”期间，中国可再生能源发电装机总量年均增长4250万千瓦，包括常规水电，（不含抽水蓄能）约800万千瓦、抽水蓄能大概350万千瓦、风电约1600万千瓦以上、光伏发电约1200万千瓦以上、太阳能热发电约100万千瓦、生物质发电约200万千瓦，约占“十三五”年均新增装机规模的一半左右。此外，太阳能热水器利用规模年均增长0.72亿平方米；地热能热利用规模年均增长约合710万吨标准煤；生物液体燃料利用规模年均增长约合60万吨标准煤。从这些数字上大家可以看出，可再生能源整体都将在“十三五”时期实现快速发展，并将成为“十三五”中国能源和电力增量的主要构成部分。

初步测算，整个“十三五”期间，可再生能源总的投资规模将达到2.5万亿元，届时可再生能源年利用量相当于减少二氧化碳排放量约14亿吨，减少二氧化硫排放量约1000万吨，减少氮氧化物排放约430万吨，减少烟尘排放约580万吨，年节约用水约38亿立方米，带动就业人口将超过1300万人，经济、环境和社会效益都非常突出。

实施光伏领跑者计划 促进先进光伏技术和产品的应用

二是可再生能源“十三五”规划体现了问题导向。可再生能源经过了这么多年的发展，取得的成绩举世瞩目，面临的问题与挑战也日益突出。因此在规划的编制过程中，我们针对不同品种的可再生能源的各自发展阶段以及面临的问题也提出了一些新的思路。水电除了继续以西南地区主要河流为重点，积极有序推进大型水电基地建设以及合理优化中小流域开发以外，为了满足电力系统调峰填谷的需要和安全稳定运行的要求，提出了统筹规划、合理布局，加快抽水蓄能电站的建设。“十三五”期间，中国新开工抽水蓄能电站大概6000万千瓦，管理体制更加完善，届时局部地区电网调节功能将大大改善，会进一步促进新能源电力的消纳能力。

风电方面体现了布局的优化和消纳的要求，风电项目进一步向具备消纳条件的地区转移，同时针对部分地区弃风限电情况比较严重的情况提出了解决风电消纳问题的明确要求。太阳能发电的发展重心主要体现在加强分布式利用和推动技术进步方面，特别是积极鼓励在工商业基础好的城市推广屋顶分布式光伏项目，对于西部地区的大型光伏电站项目明确要求在解决弃光问题的基础上有序建设。同时要开展市场化配置资源的尝试，实施光伏领跑者计划，促进先进光伏技术和产品的应用。

生物质能“十三五”期间要坚持分布式开发，大力推动形成就地收集原料、就地加工转化，就地消费的分布式利用格局，大力推进生物天然气产业化示范和生物质成型燃料供热。

规划明确提出要在开展资源勘查的基础上加强地热能开发利用。加强地热能规划与城市总体规划进行衔接，电热供暖纳入城镇基础设施建设，在土地、用电、财税价格等方面给予扶持，全面促进地热能的合理有效利用。

积极推广可再生能源供热

三是力求创新管理和应用机制。当前，可再生能源已成为新增电源的重要组成部分，在融入能源系统过程中，必须要解决可再生能源所面临的体制机制等方方面面的制约，同时挖掘可再生能源在实际应用中的潜力。为此，《规划》提出了几项重要的制度创新和集成应用创新示范。

第一，创新机制。一是要建立可再生能源开发利用目标导向的管理体系，主要是明确各级政府及主要能源企业在清洁能源发展方面的责任，建立以可再生能源利用指标为导向的能源发展指标考核体系。二是按照《可再生能源法》的要求，贯彻落实可再生能源发电全额保障性收购制度，在完成最低保障性收购小时数基础上，鼓励可再生能源参与市场竞争。三是建立可再生能源绿色证书交易机制，通过市场化方式，补偿新能源发电的环境效益和社会效益，减少可再生能源对中央财政补贴资金的需求。

第二，坚持示范引领。要结合各项改革措施积极开展示范，一是开展可再生能源供热应用示范，加快太阳能、生物质能、地热能及清洁电力供热等。二是开展区域能源转型示范，促进新能源技术集成、应用方式和体制机制等多层面的创新，建设一批能源转型示范省、能源转型示范城市、农村能源转型示范县、高比例可再生能源示范区等。三是开展新能源微电网应用示范，探索电力能源服务的新型商业运营模式和新业态等。此外，《规划》还提出了海洋能、储能等新技术应用示范等任务。为加快推动可再生能源利用、替代化石能源消费打下坚实基础。

第三，积极推广可再生能源供热。前不久习近平总书记提出要大力推动北方地区的清洁能源供暖，可再生能源热利用是清洁供暖的一个重要组成部分。规划提出按照优先利用、经济高效、多重互补、综合集成的原则开展规模化应用可再生能源供热示范，加快推动太阳能利用、生物质利用等，初步预计到2020年各类可再生能源供热和民用燃料总计1.5亿吨标准煤。

到2020年努力实现风电、光伏平价上网的目标

四是努力提高可再生能源经济性和竞争力。近几年中国可再生能源技术进步明显，成本下降幅度很大，但从全球范围看，短期内可再生能源还无法做到完全不需要补贴。不过，近期也有一些国家的风电、光伏发电招标项目价格，已经低于当地的化石能源发电价格，显示出了一定的市场竞争性，特别是用户侧的分布式光伏项目，与销售电价已经比较接近。中国今年开展的“光伏领跑者”示范项目招标价格也大大低于预期，表明可再生能源技术创新和技术进步的潜力巨大。因此，《规划》提出“到2020年，风电项目电价可与当地燃煤发电同平台竞争，光伏项目电价可与电网销售电价相当”这样的目标，也是向行业传递出这样的一个信号，就是一定要进一步通过科技创新和技术进步，加快成本下降步伐，尽早使行业摆脱对政策补贴的依赖。从目前行业内一些先进企业的反映来看，预计到2020年，通过全社会的共同努力，如果能够有效地解决消纳问题，风电、光伏平价上网的目标是能够实现的。