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第六章 主要政策保障措施
一、加强规划协调管理
省能源主管部门统筹我省光伏发电应用发展规划实施工作,省有关部门按照职责分工加强协调配合,合力推动规划实施,确保规划目标任务实现。各级政府能源主管部门根据省的规划,结合实际进一步制定本地区实施计划,结合财政进一步出台补贴政策,积极推动本地区光伏发电发展。电网企业为光伏发电进一步提供便捷高效并网服务。
二、建立滚动调整机制
省能源主管部门对光伏发电建设运营全过程监管,建立覆盖光伏发电项目备案、接网申请、建设进度、并网容量、发电量、利用方式等情况的信息管理系统与监测体系,及时掌握规划执行情况,做好规划评估工作。根据评估结果,按照有利于光伏发电应用发展的原则对规划进行滚动调整,切实有效落实各阶段发展目标和重点任务,建立规划实施的长效机制。
三、组织实施年度开发方案
各地市能源主管部门根据全省光伏发电应用发展规划,研究提出本市光伏发电年度开发规模和开发建设方案,报省能源主管部门,省综合平衡后下达各市光伏发电年度开发指导规模,并对各市光伏电站建设规模执行情况进行考核。各市据此组织光伏发电年度开发方案和项目的实施,做好项目备案等各项管理工作,确保实现年度开发计划。
四、规范项目备案管理
光伏发电项目实行项目备案管理,集中式光伏发电项目由省级能源主管部门实施备案,分布式光伏发电项目由市级能源主管部门实施备案,个人利用自有住宅或在住宅区域内建设的分布式光伏发电项目,由当地电网企业直接登记并按期报市级能源主管部门备案。尽快出台《湖南省光伏发电项目备案管理办法》,按照简便高效原则规范备案流程,消除信息不透明,杜绝任意设置前置条件,促进全省光伏发电健康有序发展。
五、完善并网管理和服务
在我省“十三五”新一轮的配电网建设改造行动计划中,充分考虑当地分布式光伏发电的发展潜力、规划和建设情况,积极发展微电网和智能电网技术,提高电网接纳光伏发电能力。建立分布式光伏发电并网接入申请、调试验收、电量结算、补贴发放等相结合的一站式服务体系,明确办理条件、工作流程、办理时限。已按“自发自用、余电上网”模式执行的项目,在用电负荷显著减少(含消失)或供用电关系无法履行的情况下,允许变更为“全额上网“模式,变更手续应简单高效,纳入一站式服务体系。对分布式光伏发电项目免收系统备用容量费和相关服务费用,免费提供并安装电能计量表。在经济开发区等相对独立的供电区统一组织建设的分布式光伏发电项目,余电上网部分可申请向该供电区内其他电力用户直接售电,电网公司收取过网费。
六、落实电价补贴和各项优惠政策
全面落实国家、省内对光伏发电的电价补贴政策和各项税收政策,对分布式光伏发电自发自用电量免收可再生能源电价附加等政府性基金。对光伏扶贫项目,各级政府应积极筹措配套建设资金,鼓励优质企业参与到光伏扶贫项目的投资中来。同时,鼓励各地市制定差异化的扶持政策,加大光伏发电支持力度。
七、加大融资支持力度
鼓励银行等金融机构结合分布式光伏发电的特点和融资需求,对分布式光伏发电项目特别是光伏扶贫项目提供政策性优惠贷款,采取灵活的贷款担保方式,探索以项目售电收费权和项目资产为质押的贷款机制。鼓励各地市政府结合民生项目对分布式光伏发电提供贷款贴息政策。鼓励金融机构创新适合光伏发电项目的绿色金融产品,推出针对个人用户及中小型企业的,以售电收费权为质押的,贷款年限长、贷款利率低、申请贷款简便的金融产品。研究建立光伏发电投资回收保障机制,降低业主电费回收风险。支持发展光伏发电保险业务。
金融机构要依据信贷政策对形成完整产业链条、掌握产业核心技术、技术创新能力强、经营销售稳定、项目储备充足的优势光伏企业给予稳定的信贷支持。
八、支持新建项目用地
对利用荒山、荒坡等未利用土地建设光伏发电项目的在土地规划、计划安排时予以适度倾斜,不涉及转用的,可不占用土地年度计划指标。可探索采用租赁国有未利用土地的供地方式,降低工程的前期投入成本。光伏发电项目使用未利用土地的,依法办理用地审批手续后,可采用划拨方式供地。
引导太阳能企业进入产业园区,在土地招拍挂出让方案中设置产业类别、技术水平、投资强度等准入条件,以支持太阳能产业集聚发展。
九、与节能减排管理相结合
对耗能企业提出明确的节能减排指标,对未达标的企业实行惩罚措施,对采用了光伏发电的企业实行地税减免等奖励措施。对分布式光伏发电项目自发自用电量不计入阶梯电价适用范围,计入各地政府和用户节能减排量。支持光伏发电项目参与碳排放交易。
十、鼓励光伏扶贫与新农村建设发展相结合
以我省光伏扶贫确定的“百点千村万户”为主要对象,鼓励利用贫困户屋顶或房前屋后空地、村内荒山荒坡,结合光伏农业、生态养殖业等形式建设户用型光伏发电系统和村级光伏电站,增加贫困人口收入。利用离网型光伏发电系统解决边远地区用电问题。
在新农村建设中支持多类型光伏应用。重点示范推广应用家庭户用型光伏发电系统以及公共区域的太阳能光伏照明系统,解决农村家庭用电、农村街道、公共活动场所、学校照明问题;积极推广太阳能热水器、太阳能温室大棚、太阳能杀虫灯等,探索太阳能的新利用形式。选择基础条件较好的县市区,规划建设若干个太阳能发电示范乡镇、太阳能发电示范村。
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