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除此之外,国家林业局在其发布的《关于光伏电站建设使用林地有关问题的通知》中也规定,光伏电站建设必须依法办理使用林地审核审批手续。采用“林光互补”用地模式的,电池组件阵列在施工期按临时占用林地办理使用林地手续,运营期双方可以签订补偿协议,通过租赁等方式使用林地。
倒逼“集约化”发展
值得注意的是,简单对照来看,此次国土部办公厅下发给天津国土局的《关于光伏发电用地有关事项的函》,仅就内容来看,并非新出台的政策,只不过是对原有政策的强调。
对此,有业内人士人为,依照经验来看,不排除实因为现有一些企业存在打擦边球等违反规定的地方,从而引起了有关部门的注意。
他认为,对于已出台的规定的落实情况,未来可能会加大检查力度。这意味着针对光伏项目占用农地的情况的监管将趋紧。
“无论是出于政策风险考量,还是土地的获取成本,以及支付的土地使用权的费用,均存在着上升的趋势。而从政策意图来看,比如国土部去年下发的《光伏发电站工程项目用地控制指标》,也是旨在促使光伏发电项目能够用更少的地,发更多的电。”
前述人士表示,对于光伏发电项目而言,应该及早认识到土地监管会越来越严的趋势,做好适应和应对的准备。
比如,通过电站的设计减少对土地的利用,以及应用更加高效的系统组件,来达到土地的最大化利用,应该是必选项之一。
“精细化”开发是必然趋势
除了《关于光伏发电用地有关事项的函》要求建设的农用地建设光伏项目依法履行各种手续,导致的农光、渔光项目的用地成本显著增加,促使“集约化”发展。而另一方面,随着近些年大型光伏电站的开发,大面积的荒地越来越少,光伏电站建设者又无可避免的需要更多的开始使用山地、采煤沉陷区、农业用地等,这些都造成单瓦用地成本上升。
随着土地综合成本的上升,光伏电站的“精细化”开发成为必然趋势。从设计的角度来优化光伏电站利用土地的能力,特别是利用高效的组件等系统设备来综合减少项目用地,可能将成为“精细化”开发的主要突破方向。
基于对先进技术与高效趋势的肯定与推动,国家推行领跑者计划。“领跑者”基地项目的初衷,就是为促进先进技术、高效产品的应用,以促进产业升级。近期有消息显示,国家能源局即将推出升级版的“领跑者”项目。这无疑意味着,光伏电站的开发将更加“精细化”。事实也是,以高效代表的“领跑者基地”项目的开发情况来看,“节地”效果明显。
更重要的一方面,-光伏组件价格持续降低,在电站投资中的占比降低,BOS成本的占比提高。尤其当光伏组件与逆变器的价格降到一定空间的时候,降低电站投资更需要考虑电站的BOS成本。
根据实际测算,每百兆瓦电站,295W比270W,BOS成本节约1540万元;每百兆瓦,280W比265W,BOS成本节约930万元。因而使用高效组件可显著降低光伏电站BOS成本,减少系统投资。另外,高效带来的集约性明显,带动成本明显降低。当采用270W组件时,大约占地13317平米,而295W组件时,占地约11966平米,相较下来,节省用地1351平米左右。而与此同时,在建设成本、运维成本方面,后者相比前者,也将有明显降低。
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