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2016-06-16 09:24来源:证券日报作者:于南关键词:2016光伏发电规模光伏装机量光伏市场收藏点赞
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日前,国家能源局发布了《2016年光伏发电建设实施方案的通知》(以下简称《通知》)。
尽管这份关乎年度新增光伏装机规模的《通知》发布较业界预期略有迟到,但还是给中国光伏行业带来了不少的惊喜。
根据《通知》,今年全国新增光伏电站建设规模为18.1GW,其中普通光伏电站项目12.6GW,光伏领跑技术基地规模5.5GW。
值得关注的是,除规划了2016年新增装机18.1GW的目标外,《通知》还指出,“光伏扶贫新增指标将随后下发。”这意味着,此次国家能源局下发的2016年新增装机指标尚未包含今年光伏产业扶贫指标。
而根据业界推测,我国未来5年光伏扶贫的规模将在15GW左右,即每年的新增规模达到2GW至5GW。也就是说,18.1GW的年度新增装机目标,加上2GW至5GW的光伏扶贫新增装机规模,2016年中国光伏总新增装机规模将至少达到20.1GW。
2016年新增光伏装机很有可能超过去年
相比之下,2015年3月份,国家能源局下发了17.8GW的新增光伏装机指标,略少于今年的18.1GW。但去年9月份,管理层又追加规划了5.3GW新增装机指标,此外,加上山西大同1GW领跑者计划,2015年的最终新增光伏装机目标达到了24.1GW。
而根据今年3月份国家发改委、国家能源局等联合发布的《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》提出的目标,在2020年之前,我国要重点在前期开展试点的、光照条件较好的16个省的471个县的约3.5万个建档立卡贫困村,以整村推进的方式,保障200万建档立卡无劳动能力贫困户(包括残疾人)每年每户增加收入3000元以上。其他光照条件好的贫困地区可按照精准扶贫的要求,因地制宜推进实施。
此外《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》指出,要根据扶贫对象数量、分布及光伏发电建设条件,在保障扶贫对象每年获得稳定收益的前提下,因地制宜选择光伏扶贫建设模式和建设场址,采用资产收益扶贫的制度安排,保障贫困户获得稳定收益。中东部土地资源缺乏地区,可以村级光伏电站为主(含户用);西部和中部土地资源丰富的地区,可建设适度规模集中式光伏电站。采取村级光伏电站(含户用)方式,每位扶贫对象的对应项目规模标准为5KW左右;采取集中式光伏电站方式,每位扶贫对象的对应项目规模标准为25KW左右。
基于此,行业分析认为,截至2020年,合计15GW的光伏扶贫总规模将分解为每年2GW-3GW。但鉴于当前扶贫工作的艰巨和紧迫性,预计今年光伏扶贫总规模有望达到5GW。也就是说,加上光伏扶贫指标,以及尚未可知的追加指标,2016年光伏新增装机规模超过2015年规模,将成为大概率事件。
《通知》下发时机利于行业平稳发展
在业界看来,虽然今年的指标下发得晚了一些,但其时机把握却恰到好处。
例如,未下发《通知》前,光伏行业存在一种焦虑,担心抢装后没有新的年度指标下达。若今年光伏新增装机规模指标在“6˙30”关键时间节点戛然而止,将对行业形成很大冲击。所谓6˙30”,即2015年末发布的光伏标杆电价下调政策提出,对于2015年已备案的电站,只要在2016年6月30日之前并网,仍可执行原上网电价。
“而今,《通知》在新增装机规模、分布上都对负荷较多的地区进行了倾斜,使得市场降低了对标杆电价下调的担忧,也就此保障了行业的平稳发展。”一位不愿具名的业内人士向《证券日报》记者表示,“这也是设置年度指标的真谛所在,即确保行业不出现需求的激增暴跌,保障平稳、健康发展。”
值得一提的还有,《通知》规定北京、天津、上海、重庆、西藏和海南等6个地区不设建设规模上限。尽管基于光伏装机的条件,行业分析,即使没有规模的限制,这些城市未来装机量也不会有惊人的增长。但上述城市均为负荷中心,这一规定是复合国家能源结构调整迫切。
记者注意到,此次《通知》首次对弃光限电严重、并网环境恶劣、新能源消纳难以改善的几个省份,实行停止或暂缓下达指标的措施,甘肃、新疆、云南赫然在列。
此外,在业界看来,在全国18.1GW的总规模中,普通光伏电站项目占到12.6GW,光伏领跑者基地规模高达5.5GW,这预示着国家对光伏电站建设提出了由“量”向“质”转变的要求。
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根据《国家发展改革委国家能源局关于完善光伏发电规模管理和实行竞争方式配置项目的指导意见》(发改能源〔2016〕1163号)、《国家能源局关于下达2016年光伏发电建设实施方案的通知》(国能新能〔2016〕166号)、《国家能源局关于调整2016年光伏发电建设规模有关问题的通知》(国能新能2016〔383〕号)
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