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引入社会资本破解融资难题
作为目前精准扶贫备受追捧的模式──光伏扶贫,在中国正获得越来越多的政策支持和资本青睐,然而在发展道路上却会面对一个回避不了的问题,即资金短缺。
以3千瓦户用分布式光伏电站为例,每户的一次性投入在3万元左右,而现在通常每个地方到户的扶贫资金仅6000~8000元。
其余的75%左右需要银行融资,存在较大资金缺口。如果没有有效的解决方案,那么贫困户难以承担。
虽然从目前安徽金寨、泗县等地已经建好的光伏扶贫项目来看,现阶段的资金来源主要是财政拨款加上贫困户自筹一部分,再加上企业无偿赠送设备。但以未来几年国家将大规模实施光伏扶贫来看,光靠补贴与企业捐赠必然难以为继。要贫困户拿出一大笔钱来做投资,无形中也为项目落地增添了难度。
全国政协委员、新华联集团董事局主席傅军表示,可以采取政府与社会资本合作运营的PPP方式,通过公开采购方式,鼓励社会资本通过竞争性方式获得扶贫光伏电站建设和配套光伏电站建设指标,吸引社会资本参与光伏扶贫。
据了解,安徽省阜南县是2015年全国30个光伏扶贫试点县之一,为实现精准扶贫,该县实施了光伏扶贫PPP项目。
“采用PPP模式是阜南光伏扶贫项目的一大亮点,给解决项目融资问题提供了一条新路径。”阜南县发改委主任乔印勤介绍,项目采用竞争性磋商方式公开招标,苏州协鑫新能源投资有限公司中标后负责建设扶贫光伏电站,承担十年免费运行维护,并配套建设100兆瓦光伏电站。项目建成后可实现受益贫困户年均增收3000元以上,受益贫困村集体年均增收6万元以上。
阜南县供电公司相关负责人告诉记者,电站建成后,靠贫困户自己运维,肯定对发电收益有影响。引入PPP模式后,不仅能有效的解决资金短缺问题,而且电站的后续运维也由企业管,发电收益自然更有保障。企业和贫困户参与光伏扶贫的积极性也都调动起来。
除阜南之外,目前全国其他地方也正在积极引入PPP模式来破解光伏扶贫融资难题。“十三五”期间,伴随着光伏扶贫政策的不断完善,光伏扶贫工程一定可以实现健康快速发展,同时也会提升光伏产业的发展动力。
由此将能实现扶贫与产业发展的双赢。
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