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2015年9月11日,中央审议通过了《生态文明体制改革总体方案》(以下简称《方案》)。《方案》明确了建立绿色金融体系思路,推广绿色信贷,鼓励各类金融机构加大绿色信贷的发放力度,研究银行发行绿色债券。相对于此前银行发行的专项金融债,绿色金融债的发行更突出对于绿色项目的支持力度,鼓励金融机构在节能环保等领域的信贷投放和金融服务支持。2015年12月22日,央行发布《关于发行绿色金融债券有关事宜的公告》(以下简称《公告》),《公告》就绿色金融债券发行主体的资质以及募集资金用途给出了相应的规范,要求发行人将募集资金用于绿色产业项目,募集资金闲置期间,发行人可以将募集资金投资于非金融企业发行的绿色债券以及具有良好信用等级和市场流动性的货币市场工具;发行人需在每年4月30日前披露上一年度募集资金的使用情况;鼓励机构投资者投资绿色金融债券;鼓励发行人引入独立机构对绿色金融债券进行评估和认证。
央行针对绿色金融项目具体分类出台了《绿色债券支持项目目录》(以下简称《目录》)。《目录》对绿色项目进行了界定,将绿色项目分为六大类31个小类,分别涉及节能、污染防治、资源节约与循环利用、清洁交通、清洁能源以及生态环保和适应气候变化。央行在构建绿色金融体系方面提出从以下四个方面进行:第一、引导商业银行建立完善绿色信贷机制,通过再贷款、财政贴息、担保等机制来支持绿色信贷;第二、发挥金融市场支持绿色融资的功能,推动建立绿色企业债市场,推动绿色信贷资产证券化;第三、建立发债企业环境信息披露制度;第四、推动绿色金融领域的国际合作。
在央行出台政策以来,兴业银行、浦发银行和青岛银行等3家银行先后发行了绿色金融债券,具体发行情况见表1。
表1 绿色金融债券发行情况
从募集说明书披露信息看,三家银行的绿色信贷业务起步时间和业务规模有较大的差异,在绿色信贷业务管理机制各有特色。
1、现有绿色信贷业务状况
从兴业银行绿色金融业务发展来看,近年来,兴业银行绿色金融业务高速发展,根据兴业银行股份有限公司2016年第一期绿色金融债券募集说明书披露,截至2015年9月末,绿色金融融资余额3729.83亿元,主要投放于节能减排、污染防治、清洁能源等项目领域。兴业银行计划将绿色信贷更多支持新能源可再生能源、污水和环境治理、固废及资源循环利用以及公共交通等领域。
浦发银行绿色金融业务起步于2008年,根据上海浦东发展银行股份有限公司2016年第一期绿色金融债券募集说明书披露,截至2015年上半年末,浦发银行绿色信贷余额1512.13亿元,占对公存款的10.00%,主要投向于绿色交通运输、工业节能节水环保、建筑节能及绿色建筑、可再生能源及清洁能源等项目。从绿色信贷资产质量来看,截至2015年6月末,绿色信贷业务不良贷款比率为0.43%,贷款质量良好。
青岛银行绿色信贷业务起步于2013年,根据青岛银行股份有限公司2016年第一期绿色金融债券募集说明书披露,截至2014年末,青岛银行绿色信贷项目授信用信余额为19.58亿元,主要投放于城市新能源公共汽车、资源循环利用、小型农田水利设施建设、垃圾处理和污染防治以及节能环保服务等领域。
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