松山泰浩：光伏发电从新能源变为真能源需跨越三道障碍（三）-北极星太阳能光伏网

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可再生能源固定价格收购制度（FIT）的调整法案已经在内阁会议上通过，正在做法律修订准备。记者就调整的原委及其变更点，采访了日本经济产业省新能源对策课课长松山泰浩。（一）、（二）介绍了引进可再生能源的三道障碍，本文开始将以FIT调整的具体内容及目标等为主题。

——如果用一句话来概括现在的固定价格收购制度（FIT）的问题，那将是什么？

松山：那就是光伏发电在短期内上得太多。更准确地讲，是以高成本上得太多。而且，以投资为目的的输出功率在50kW以下的低压项目多得惊人。以原本具有高压并网的规模，但却分割开来作低压并网的“低压分割”为代表，这些项目作为投资商品出售，而投资的企业基本都缺乏在认真维护（检查及保养）的基础上进行发电事业的意识。

重要的是，电站一旦建成，就要有人来认真维护，以便健康运营持续发电。从这个意义上来说，资本谁出都可以。在接手设备之后，只要认真地运营并维护保养，就完全没有问题。

日本的FIT的特殊性在于，包括低压并网在内，上了大量中等规模的光伏发电项目，对其的管理变得非常困难。这是一个大问题，也成了空头项目层出不穷的背景。

如果不能健全制度、使电站稳定发电，则既实现不了2030年的电源构成目标——可再生能源的比例（22～24％），还有可能导致成本增加。

法律修订有3个重点

——通过调整FIT，将会怎样应对这些课题？

松山：关于光伏发电，考虑了3个层次的对策：第一是由创立“新认证制度”，解决空头项目问题。第二是针对已经投入运营的项目，采取确保事业合理运行的措施。具体来说，就是要求运营商严格遵守检查和保养等规程，违反时可以下整改命令以致取消认证等。第三是针对今后的新立项的项目，采用促进提高成本效率的定价方式。

——“新认证制度”的目的是什么？

松山：现在的认证制度可以说是一种“补贴制度”，并没有充分顾及到发电事业的可实现性。极端地说，就是确认、认证企业的土地和设备，之后便任由发电和获得收益而不再过问了。

其结果，是在事业实施的确定性还比较低的初期阶段“认证”，导致在收购价格为40日元／kWh的2012年度项目（以下称：40日元项目）和36日元／kWhの2013年度项目（以下称：36日元项目）中，约有36万个项目未上马。而两个年度的认证总数约为70万个，未上马项目大约占到了一半。

如果空头项目在申请并网后不付诸实施，会占掉本地系统的空闲容量，使收购价格低、成本效率高的后续项目无法并网。

若有意从事发电事业，就应当向电力公司缴纳工程费用、签订并网协议，尽快开始发电；若觉得投资效率差，不想建设就赶快退出，我们希望已获认证的运营商明确地做出选择。若不如此，则40日元和36日元项目启用会导致国民负担加重，系统限制的问题就总会存在。

“新认证制度”要求运营商制作并提交实施发电事业的计划，并以此为前提批准项目与系统“签订并网协议”。从认证“可再生能源设备”，换成了认证“可再生能源事业计划”。采用这种机制的国家，日本应该是世界上第一个。

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