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政府加力背后的过剩危机

光伏行业的丰厚利润及其发展前景，并不只有锦州一地如此重视。同期，中国有数十个城市都在开发光伏产业园，而且目标往往是千亿级别。

就在锦州将百亿目标明确的2007年，众多的上市公司如天威保变、江苏阳光等纷纷做起了此类生意，甚至做饲料的通威股份、卖毛巾的孚日股份也想分走一杯羹。

在锦州明确千亿目标的2009年，原本没有光伏产业的陕西省也将光伏产业列为该省“一号工程”，拥有8个光伏产业园区，江西省的光伏项目遍及该省15地，四川仅乐山一地就有28个光伏产业链项目，投资额度超400亿，也被称为“一号工程”，目标也是千亿支柱产业。

为了引进光伏项目，陕西省在渭南光伏产业园时，出现了多家金融机构争抢与光伏企业签约、办理贴息贷款的局面。谁也不会想到，仅仅数年后，这个行业就被打上了“风险”标签，相关企业陷入贷款难。

实际上，对于招商引资，当时的锦州市政府也是给予了相当重视，该市2009年出台的《锦州市人民政府关于加快光伏产业发展有关政策的决定》显示，光伏企业在土地、财政、税收、金融、人才等方面都提供了优厚的政策，如“企业通过出让方式取得土地使用权所缴纳的土地出让金，待工程竣工后，扣除按国家和省规定提留或上缴的部分，其余净收益全部用于支持企业发展”“鼓励企业引进高层次光伏产业技术人才和管理人才，其配偶及未成年子女可随调、随迁。高新技术人才、高级管理人才子女择校入学或入园，不收取教育法规规定以外的任何费用”。

看清楚的是暴利，看不见的是风险。

中国电子材料行业协会一份行业报告显示，到2009年6月底，我国已有19家企业多晶硅项目投产，产能规模达到3万吨/年，预计到2010年将超过10万吨。而2008年我国多晶硅的总需求量才17000吨。这些产能若全能兑现，将超过全球需求量的2倍以上。

中国可再生能源学会光伏专业委员会秘书长吴达成表示，这一轮光伏产能过剩，除了各地蜂拥上马的原因之外，光伏产业结构的不合理也是一个重要原因。在双反结束之前，我国90%以上的光伏产能都是用于出口，国内自用的极少，因此，全球金融危机和双反就给国内光伏产业造成了非常严重的影响，产品价格下跌速度很快。还是以多晶硅为例，2008年在金融危机等因素影响下，多晶硅价格暴跌，从最高时的四五百美元/公斤，跌至最低每公斤五六十美元。再加上其后欧债危机蔓延，国外需求大幅减少，让这个以出口为主的行业遭遇滑铁卢。

屋漏偏逢连夜雨，2011年11月8日，美国商务部正式立案对产自中国的太阳能电池进行“双反”调查。2012年11月7日，美国国际贸易委员会认定将对此类产品征收反倾销和反补贴关税。当年接受本报记者采访的王晓东坦言，国内光伏产业的发展是“机遇与风险并存”。

眼下，美国第二轮双反又将来到。遭遇“双反”调查的“外忧”与产能过剩、行业混乱的“内患”，已经从当年的暴利行业变成了过剩行业，导致昔日如火如荼的光伏产业已无法再次跨越式发展。

记者梳理近四年锦州市政府工作报告涉及光伏产业的发展数据发现，2010年光伏产业产值实现了100亿元；2011年光伏产值突破150亿元；2012年无统计数据；2013年光伏产业开始走出低谷，全行业累计实现产值145亿元。

数据反映出光伏产业的发展形势。但如果根据这样的增长幅度，锦州市光伏产业1000亿产值目标和打造中国“光伏之都”的宏伟规划，仍然需要一段时间来实现。

原标题：“天下第一局”撤销背后

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