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为推进光伏扶贫工作,近日国家能源局会同国务院扶贫办印发了《关于实施光伏扶贫工程工作方案的通知》(国能新能[2014]447号文件),决定在安徽、河北、山西、宁夏、甘肃、青海等六省(区)开展光伏扶贫试点工作,并起草了《关于组织开展扶贫工程试点工作的通知》(征求意见稿),正在征求各方意见。
目前各方都在积极探讨光伏扶贫工程存在的问题以及困难,主要集中以下几个方面:一是正在开展贫困户的识别工作,如何调动贫困户积极性问题;二是政府资金有限,如何解决融资渠道问题;三是小范围试点对电网冲击不大,如何应对大面积推广带来的电网安全和消纳问题;四是用户模式和小型电站模式的分散性特点带来维护问题,如何保证20-25年长期稳定收益;五是项目分散量小,如何做好把控项目质量,采集项目信息,发放项目补贴及配套相应政策等项目管理问题。
虽然这项工程有一些困难,但光伏扶贫工程的目的明确:有效促进贫困地区农民增收就业、开发经济摆脱贫困。如何才能达到这一目的,如果单纯从扶贫或者能源的角度去看,任何结论都是相对片面的。应该综合考虑光伏产业和农村农民的各个层面因素,挖掘光伏扶贫的潜力,做好这项工程建设和管理,才能实现长期稳定收益。
有别于一般的分布式光伏,光伏扶贫工程除了分析光资源条件、落实接入条件、确认场址建设条件以外,还需摸清贫困县、贫困村、贫困户情况。
首先,光伏系统相对于常规电源来说还是一个高成本的发电系统,目前还需要由国家补贴,收益的首要保障是良好的光资源条件,但由于气象部门光资源观测系统较少,光资源的基础数据获取较为困难,所以光资源条件分析判断尤为重要,需要专业机构利用各种数据库和当地基础数据综合判断。
其次,各地农村电网条件不一,往往贫困地区存在电压不足、线路薄弱等一系列问题,而且由于农村用能需求增加,对电网性能要求更高,要依靠县级电力公司,结合新一轮农网改造工程,摸清项目村可接入容量分期安排。
第三,场址选择需因时因地制宜。光伏扶贫模式可以是户用,还可利用项目村荒山荒坡、农业大棚或设施农业结合建设光伏电站,尤其对于户用模式来说,需要落实贫困户屋顶承载条件和考虑农村环境整治、新农村建设的搬迁因素,因地因时制宜安排工程建设进度。
为做到精准扶贫,摸清贫困县、贫困村、贫困户情况,做好信息登记和统计,结合以上建设条件综合统筹安排地方光伏扶贫工程建设。
分布式光伏融资难也困扰光伏扶贫。虽然利好政策不断出台,但对于光伏扶贫来说,具有工程质量要求高、项目布局分散等特性,必须有一定的收益扶贫才有意义,但融资成本过高会影响扶贫的效果。
文件提出建立国家统筹、地方配套、银行支持、用户出资等多种资金筹措机制,鼓励企业提供包括直接投资和技术服务在内的多种支持。从国家和地方配套层面来说,资金相对是有限的,从银行和金融机构层面来说,资金安全性和收益需要得到担保,对于贫困户来说可通过互助资金和小额贷款来出资,虽有地方政府贴息,但依然存在偿还能力和长期收益稳定性问题。
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