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2013年,我国集中出台了多项光伏政策。2013年7月15日,国务院发布了《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》,即“光伏国八条”,提出2015年光伏装机目标为3500万千瓦。随后,国家财政部、发改委和能源局陆续跟进,公布了《分布式发电管理暂行办法》、分布式光伏电量补贴政策、电费附加通知等政策。
之所以集中出台政策,首先是2011年到2012年,国内的光伏企业连续亏损,众多企业经营困难,遭遇连锁债务危机,部分龙头企业破产,形势非常危急。同时,欧美“双反”,国内光伏产业更是受到全面的冲击,在此压力下,必须启动国内市场。其次,我们还面临着雾霾治理的难题,需要推动清洁的光伏发电快速发展。此外,我们国家最近两年经济放缓,需要新兴产业推动经济增长。
政策对于整个产业的发展起到了很大的促进作用。2009年,国内光伏市场起步,2013年年底,光伏发电总装机达到了1900万千瓦,其中光伏电站是1600万千瓦,分布式光伏是300万千瓦。2013年,伴随着一系列政策的出台,国内光伏市场开始呈现爆发式增长,相关企业开始恢复信心,主要企业开始扭亏,经营状况开始得到改善,特别是去年“双反”纠纷成功化解,为我国光伏产业走出困境提供了条件。
在政策的支持下,各地发展光伏的积极性也有很大的提升。我们统计了装机容量处于前十位的省(自治区、直辖市)的情况。2013年,甘肃、青海和新疆三个省(区),地面光伏电站容量都突破了200万千瓦,累计达到640万千瓦,占全国光伏装机容量的60%。分布式也有很大增长,在装机容量前十位的省(自治区、直辖市)中,中东部经济较发达地区占多数。
但在政策执行过程当中,还存在一些问题,这些问题有产业本身遇到的,也有政策设计层面出现的。
光伏产业本身的问题,一是在地面电站建设过程中,光伏发电成本还相对较高,西部大型光伏电站、地面电站,都面临弃光的挑战;另外就是需求侧的市场机制、基础设施和法律环境,在我们国家仍然需要改善。另外,还存在合适的场地难找、融资难、收益率比较低、接收期长等问题。
政策本身也非无懈可击。我们结合2013年全国人大环资委对《可再生能源法》的执行情况进行评估,总结出了政策层面存在的三个问题。一是政策刚性问题,执行刚性不足。主要是在强制上网制度和全额保障收购制度的具体执行过程当中,如果有单位违反了,目前还没有办法对违反者进行处罚。二是政策规划出台比较滞后,与相关规划协调性不足,主要是中央与地方规划、可再生能源规划和专业规划之间协调性不足。三是补偿资金也不足,现在由于可再生能源电价附加费提高到了1.5分,暂时缓解了补贴量不足,但是长远来看,这种不足状况,还可能继续困扰整个产业发展。
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简政放权一直在路上。所谓放,就是做减法。对分布式光伏的管理改革就是一例。以2013年光伏国八条为政策依据,《分布式发电管理暂行办法》明确鼓励各类电力用户投资建设并经营分布式发电项目,而且豁免业务许可。也就是说,类似分布式发电中的家庭自用小型电站不再需要路条,居民在建造分布式发电项目时
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2015年7月30日,中国最具影响力的三大光伏行业协会联名提交了有关促进光伏行业发展的三大政策文件,不仅建议将2020年光伏装机总量目标由1亿千瓦调整至2亿千瓦,同时提出应当加强可再生能源电价附加的征收力度。就在半个月后,以制造矽基薄膜太阳能光伏组件之生产设备及整套生产线为主营收入、号称全球
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4月22日,北极星太阳能光伏网、北极星储能网联合主办的“2025分布式光储创新论坛”正式召开。会上,协鑫集成科技股份有限公司产品部总监盛夏做了题为《分布式场景的“超配”密码》的主旨演讲。盛夏指出,在电力市场化改革背景下,分布式市场正在经历前所未有的价值重构,未来电价波动将成为常态,绿电
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3月5日,2025年中国储能技术创新应用研讨会在浙江杭州圆满落幕!继4日的广泛讨论之后,行业几位专家结合当前的储能应用发展趋势,从储能人才培养、混合储能技术、储能出海等热点话题分别做了解读。与此同时,业内人员也一同走访了位于浙江杭州的两大电网侧储能项目,通过实地调研探究技术创新对储能项
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1月23日,国家能源局正式印发《分布式光伏发电开发建设管理办法》,就分布式光伏在备案、并网等方面给出新的要求。根据分布式光伏管理办法的变化,水电水利规划设计总院、电力规划设计总院、中国光伏行业协会等分别从多个角度进行了政策解读。分布式光伏管理办法正式发布户用光伏发展迎来新变化#x2014;
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1月9日,广西柳州市柳江区发改局就《柳州市柳江区分布式光伏发电项目建设安全管理暂行办法(征求意见稿)》再次向社会公开征求意见。征求意见稿提出,在规范备案管理方面,分布式光伏发电项目实行备案制管理,项目备案工作应根据分布式光伏发电项目特点尽可能简化程序,免除发电业务许可、规划选址、土
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